Постановление правительства рф от 25.10.2001 n 745 (с изм. от 21.10.2004) об утверждении федеральной целевой программы создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)
земельного кадастра России.
Управление реализацией подпрограммы
и контроль
за ходом ее
выполнения осуществляет в
установленном порядке государственный
заказчик
подпрограммы -
Министерство имущественных
отношений Российской Федерации
1.
Введение
Федеральная целевая программа
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2007 годы)" (далее именуется
- Программа) разработана во исполнение
распоряжения Правительства Российской
Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р и нацелена на
решение стратегических задач в области
структурной перестройки экономики в части
земельно - имущественных отношений,
намеченных в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 3 апреля
2001 г., в поручении Президента Российской
Федерации от 17 марта 2001 г. N Пр-496ГС и Плане
действий Правительства Российской
Федерации в области социальной политики и
модернизации экономики на 2000 - 2001 годы
(раздел "Развитие рынка земли и
недвижимости"), утвержденном распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26
июля 2000 г. N 1072-р, а также в Программе
социально - экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р.
Реализация Программы будет содействовать
созданию государственного земельного
кадастра как одной из основополагающих
инфраструктур государства в области
проведения государственной политики,
направленной на обеспечение эффективного и
рационального использования земли и иной
недвижимости как важнейших составляющих
национального богатства Российской
Федерации в интересах сохранения
общественной стабильности и укрепления
национальной экономики.
2. Содержание
проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Одной
из важнейших стратегических целей
государственной политики в области
создания условий устойчивого
экономического развития Российской
Федерации является эффективное
использование земли и иной недвижимости
всех форм собственности для удовлетворения
потребностей общества и граждан.
Однако
достижению указанной цели мешает ряд
нерешенных проблем в области
реформирования земельных и имущественных
отношений.
Возможность на практике
внедрять эффективные экономические
механизмы в сфере управления недвижимостью
ограничена отсутствием
систематизированных и достоверных
сведений о земельных участках и иных
объектах недвижимости, современных
автоматизированных систем и
информационных технологий их учета и
оценки.
Решение этих проблем даст
возможность реализовать конституционные
нормы и гарантии права собственности на
землю и иную недвижимость, активизировать
вовлечение земли и иной недвижимости в
гражданский оборот, создать основу для
сохранения природных свойств и качеств
земель в процессе их использования,
сформировать базу экономически
обоснованного налогообложения в части
недвижимого имущества, а также
совершенствовать систему управления
недвижимостью, находящейся в
государственной собственности.
Необходимость решения указанных проблем
программно - целевыми методами обусловлена
их комплексностью и взаимосвязанностью,
что требует скоординированного выполнения
разнородных мероприятий правового,
организационного, производственного,
научно - исследовательского, опытно -
конструкторского, технического,
технологического и образовательного
характера.
Масштабность и
ресурсоемкость решаемых в рамках Программы
задач, особенно связанных с осуществлением
разграничения государственной
собственности на землю, инвентаризацией
земель и их кадастровой оценкой, требуют
четкой межведомственной координации и
управления, согласованного по времени и
объемам привлечения средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов. С этой целью в
Программе выделена подпрограмма
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных
отношений", направленная на разграничение
государственной собственности на землю и
создание автоматизированных систем
управления недвижимостью на уровне
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований на
основе использования современных
информационных технологий, обеспечивающих
эффективное управление земельными и
имущественными отношениями.
3. Цель и
задачи Программы
Целью Программы
является создание автоматизированной
системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости,
обеспечивающей реализацию государственной
политики в области эффективного
использования земли и иной недвижимости,
вовлечения их в гражданский оборот и
стимулирования инвестиционной
деятельности на рынке недвижимости в целях
удовлетворения потребностей общества и
граждан.
Основными задачами Программы
являются:
разработка и
совершенствование нормативно -
методической базы, обеспечивающей создание
государственного земельного кадастра как
единой системы государственного учета
недвижимости на основе автоматизированных
технологий, и обеспечение публичности его
сведений;
создание с использованием
единых методологических и программно -
технических принципов государственных
автоматизированных баз данных,
обеспечивающих ведение государственного
земельного кадастра и государственный учет
объектов недвижимости, содержащих перечни
учтенных объектов недвижимости, а также
сведения о них, и подлежащих учету в
Государственном регистре баз и банков
данных;
создание автоматизированных
технологий и специальных программных
средств, обеспечивающих реализацию
процедур государственного учета объектов
недвижимости и ввод в автоматизированные
базы данных актуальной информации о
земельных участках и прочно связанных с
ними объектах недвижимого имущества как
объектах права и налогообложения,
полученных в результате разграничения
государственной собственности на землю,
инвентаризации, межевания и кадастровой
оценки земельных участков;
ввод в
эксплуатацию в государственных органах по
ведению государственного земельного
кадастра и учету объектов недвижимости
программно - технических комплексов,
современных отечественных информационных
технологий и программных средств, средств
защиты информации, обеспечивающих
автоматизацию процессов формирования,
учета, оценки земельных участков и объектов
недвижимости;
обеспечение
совместимости информационных систем,
связанных с формированием, государственным
учетом, технической инвентаризацией,
оценкой, регистрацией прав,
налогообложением, управлением и
распоряжением недвижимостью, и создание
системы электронного обмена сведениями
между ними;
организация и проведение
подготовки и переподготовки кадров,
обеспечивающих государственный
кадастровый учет земель и иных объектов
недвижимости, а также кадастровую оценку
земель.
Система мероприятий,
реализуемая в рамках Программы и
подпрограммы, увязана по этапам и срокам
реализации, а также по объему
финансирования и обеспечивает
осуществление разграничения
государственной собственности на землю и
создание автоматизированных баз данных
государственного земельного кадастра,
государственного учета объектов
недвижимости и автоматизированной системы
управления недвижимостью.
4. Сроки и
основные этапы выполнения
Программы
Программа рассчитана на период
2002 - 2007 годов и ее реализацию планируется
осуществить в три этапа.
На I этапе (2002 -
2003 годы) осуществляется разработка
нормативно - методических документов для
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости. Проводятся научно -
исследовательские работы. Разрабатываются
системно - технический проект
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости, информационные технологии и
специальное программное обеспечение для
государственного учета объектов
недвижимости.
Совместно с органами
технической инвентаризации и
организациями Государственного комитета
Российской Федерации по строительству и
жилищно - коммунальному комплексу,
осуществляющими ведение
градостроительного кадастра,
осуществляется переход к ведению единого
государственного учета земельных участков
и прочно связанных с ними зданий, строений,
сооружений, являющихся объектами прав и
налогообложения, как единых объектов
недвижимости на базе программно -
технической инфраструктуры
государственного земельного кадастра. В
результате проведения инвентаризации
совместно с организациями Федеральной
службы геодезии и картографии России и
Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно -
коммунальному комплексу к концу 2003 года
формируется в качестве объектов
государственного кадастрового учета около
15 млн. землепользований в черте городов и
других поселений, а также на землях, занятых
предприятиями и организациями
промышленности, транспорта, связи и
объектами иного несельскохозяйственного
назначения, общей площадью 11 млн. гектаров,
на которые до 2002 года не были выданы
правоустанавливающие документы и сведения
о которых не были внесены в государственный
земельный кадастр. Завершается кадастровая
оценка земель всех категорий для целей
налогообложения на всей территории
Российской Федерации. В органах,
осуществляющих деятельность по ведению
государственного земельного кадастра на
уровне субъекта Российской Федерации и на
уровне муниципальных образований,
устанавливаются и вводятся в эксплуатацию
программно - технические комплексы для
автоматизированного ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости. В 1197 из 2318 органов,
осуществляющих деятельность по ведению
государственного земельного кадастра на
уровне муниципальных образований,
установка и введение в эксплуатацию
программно - технических комплексов
проводится на основе коренной модернизации
ранее установленного оборудования, а в 650 -
на основе частичной модернизации имеющихся
технических средств. Таким образом, на 80
процентов удовлетворяется потребность
органов государственного учета
недвижимости на уровне муниципальных
образований. Устанавливаются и вводятся в
эксплуатацию программно - технические
комплексы, поддерживающие
функционирование федеральной вертикали
органов, осуществляющих деятельность по
ведению государственного земельного
кадастра. Проводится оснащение органов
технической инвентаризации и ведения
градостроительного кадастра в 2318
муниципальных образованиях средствами
модемной связи и программным обеспечением
для обмена данными между органами
технической инвентаризации и органами,
осуществляющими деятельность по ведению
государственного земельного кадастра.
Проводится обучение и переподготовка 12000
специалистов (или 52 процентов общего
количества) органов технической
инвентаризации, государственного учета и
оценки объектов недвижимости.
На II
этапе (2004 - 2005 годы) в основном завершается
формирование научно - методической базы,
унифицированных технических решений,
специального программного обеспечения для
государственного учета в единой
автоматизированной системе объектов
недвижимости всех видов (земельные участки,
здания, сооружения, участки лесного фонда,
обособленные водные объекты, многолетние
насаждения, участки недр и пр.) как объектов
права и налогообложения.
Совместно с
организациями Министерства природных
ресурсов Российской Федерации,
Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно -
коммунальному комплексу и других
заинтересованных министерств и ведомств в
процессе создания автоматизированных баз
данных на примере ряда пилотных проектов
осуществляется отработка типовых
проектных решений по единым методикам и
технологиям обмена сведениями по
государственному учету объектов
недвижимости.
Продолжается установка и
ввод в эксплуатацию программно -
технических комплексов, поддерживающих
функционирование федеральной вертикали
органов государственного кадастрового
учета, в том числе 5 при федеральных округах
и 79 в субъектах Российской Федерации.
Проводится коренная модернизация
оборудования программно - технических
комплексов в 155 органах кадастрового учета
земель на уровне муниципальных
образований. Формируются и актуализируются
распределенные на территориях всех
субъектов Российской Федерации
автоматизированные базы данных об объектах
недвижимости на основе сведений,
получаемых в результате инвентаризации и
межевания объектов кадастрового учета,
межведомственного обмена сведениями.
Осуществляется их подключение к
абонентской компьютерной сети
электронного доступа и обмена сведениями.
Таким образом, к концу 2005 года в основном
завершается формирование структурных
элементов системы регионального и
федерального уровней.
Совместно с
Федеральной службой геодезии и картографии
России выполняется обновление планово -
картографической основы для ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости на городских землях и
межселенных территориях.
Проводится
обучение и переподготовка 6300 специалистов
различных органов формирования,
технической инвентаризации, оценки
объектов недвижимости и регистрации прав
на них, а также ведение государственных
лесного, водного, градостроительного и
других кадастров и регистров в целях
обеспечения поэтапного перехода к
массовому внедрению технологий
государственного учета и кадастровой
оценки объектов недвижимости всех видов в
единой системе на всей территории
Российской Федерации. Осуществляется
внедрение современных средств
дистанционного обучения.
Вводятся в
эксплуатацию информационно - справочные
системы, позволяющие обеспечить массовый
доступ граждан, юридических лиц, органов
государственной власти к сведениям единой
системы государственного учета объектов
недвижимости.
На III этапе (2006 - 2007 годы) с
вводом в эксплуатацию программно -
технических комплексов в органах
кадастрового учета в отдаленных районах
Сибири и Дальнего Востока завершается
создание информационно - технической
инфраструктуры системы государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости, проводятся
заключительные мероприятия по вводу в
действие всей системы.
К концу 2007 года
на территории Российской Федерации
начинает функционировать единая
автоматизированная система ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости в виде структурированной
компьютерной сети, в состав которой входят
2318 программно - технических комплексов на
уровне муниципальных образований, 89
программно - технических комплексов на
уровне субъектов Российской Федерации, 7
программно - технических комплексов,
обеспечивающих информационное
обслуживание
