Постановление правительства москвы от 30.01.1996 n 96 о мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия между правительством москвы и банковской системой города (вместе с резолюцией московской городской практической конференции московские банки и бизнес: пути сотрудничества)

одобряет предложения мэра Москвы, премьера правительства Москвы Ю.М. Лужкова по дальнейшему развитию сотрудничества с банками и принимает к сведению, что правительством Москвы будут осуществлены конкретные меры по улучшению взаимодействия, в частности, правительство Москвы рассмотрит положение с кризисными явлениями в банковской сфере уже в октябре с.г. Будет рассмотрен вопрос о льготном налогообложении московских банков, активно участвующих в развитии экономики города.
Конференция поддерживает предложение мэра Москвы Ю.М. Лужкова о ежегодном проведении встреч с банковскими кругами в форме конференций, семинаров, рабочих совещаний.
Конференция разделяет озабоченность мэра Москвы судьбой невозврата частных вкладов и выражает уверенность, что банки поддержат предложения правительства Москвы по решению этого назревшего вопроса. Участники конференции отмечают, что многие проблемы развития экономики Москвы могут быть решены при более активной поддержке банками усилий московского правительства по улучшению социально - экономической ситуации в городе.
Участники конференции считают необходимым проведение со стороны АРБ (МБС) следующих мер по улучшению координации, стабилизации финансового положения банков и стимулированию вложений средств в экономику столицы:
- добиваться полного выполнения предложений, одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством России;
- определить формы и методы консолидации банков и их структурной перестройки с целью объединения финансовых ресурсов для увеличения вложения средств в экономику столицы и укрепления надежности банковской деятельности;
- с участием Московского комитета по малому бизнесу определить конкретные формы координации усилий по поддержке малого предпринимательства в 1995-1997 гг. за счет фонда города и средств банков.
Конференция поддерживает рекомендации секций и считает целесообразным положить их в основу дальнейших действий коммерческих банков и структурных подразделений правительства Москвы по направлениям:
ИНВЕСТИЦИИ И СОВМЕСТНЫЕ ПРОЕКТЫ В РАМКАХ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ
1. Поддержать действия правительства Москвы, направленные на объединение усилий деловых структур города и банков, в решении проблем городского хозяйства на партнерских, взаимовыгодных условиях и предложение о создании Инвестиционно - банковского совета при правительстве Москвы.
2. Создать в структуре Инвестиционно - банковского совета при правительстве Москвы постоянно действующие целевые секции по направлениям и рабочие группы, состоящие из представителей правительства Москвы, банковских и деловых структур, представляющих интересы инвестиционных компаний, ассоциаций инвесторов, Российского собрания инвесторов и т.д.
3. Поручить секции "Инвестиции и совместные проекты в рамках городских программ" и рабочим группам подготовку материалов и предложений по решению следующих проблем:
- совершенствование законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности;
- обобщение уже действующих и разработка новых схем привлечения инвестиций в отраслевые, социальные и инфраструктурные программы с использованием финансового лизинга, ипотечного кредитования, эмиссии муниципальных облигаций, различных форм гарантий правительства Москвы;
- введение единой классификации инвестиционных проектов на основе их сертификации и рейтинговой оценки;
- совершенствование механизмов гарантирования и страхования прямых инвестиционных вложений;
- разработка и реализация механизма конкурсного распределения городских инвестиционных вложений как действенного средства повышения эффективности инвестиционной деятельности и привлечения в экономику Москвы дополнительных инвестиционных ресурсов;
- создание единого информационного центра инвестиционных проектов (предложений);
- совместная отработка банками и городскими инвесторами системы кредитования или прямого участия банков в инвестиционных контрактах на строительство и реконструкцию;
- страхование инвестиционных проектов и рисков;
- отработка системы гарантий банков перед жителями и администрацией при строительстве жилья за счет консолидации средств жителей и инвесторов;
- отработка взаимодействия банков и структур правительства Москвы по кредитованию и гарантиям сделок купли - продажи объектов недвижимости, реализуемых городом;
- разработка Временного положения о порядке функционирования финансово - промышленных групп (ФПГ).
4. Предложить банкам и другим деловым структурам города, участвующим в программах правительства Москвы, интенсифицировать взаимный обмен информацией в рамках этих программ, обсудить формы организации совместного финансирования проектов и методы повышения их заинтересованности.
5. Считать необходимым проводить работу по инвестициям и совместным проектам в рамках городских программ в атмосфере гласности, доступности прогрессивных идей и технологий.
6. Рекомендовать коммерческим банкам активнее участвовать в реализации инвестиционных программ префектур административных округов по месту своего расположения.
7. Рекомендовать правительству Москвы организовать работу по прямой и косвенной рекламе инвестиционных проектов и намерений правительства в средствах массовой информации как в стране, так и за рубежом.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСЧЕТНО - КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1. Банкам Москвы проводить работу по оздоровлению и укреплению финансового состояния, расчистке кредитных портфелей, чтобы обеспечить высокую степень ликвидности и бесперебойности платежей.
2. Рекомендовать правительству Москвы утвердить концепцию системы управления средствами бюджета на основе следующих принципов:
- прозрачности денежных потоков бюджетных средств для органов государственного управления;
- контроля за банками - агентами бюджета через регулярный мониторинг их деятельности;
- согласования интересов бюджета и банков при условии соблюдения требований расчетно - кассового обслуживания бюджетных организаций и муниципальных предприятий;
- совершенствования конкурентной среды в сфере банковского обслуживания бюджета с одновременным повышением требований к выполнению взаимных обязательств как уполномоченными банками, так и правительством Москвы;
- дальнейшего совершенствования условий расчетно - кассового обслуживания банками городского бюджета для создания единой информационно - аналитической системы по исполнению бюджета города;
- внедрения элементов казначейского метода исполнения бюджета г. Москвы.
3. Содействовать скорейшему созданию Московского городского территориального подразделения Федерального Казначейства.
РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ
1. Считать перспективным направлением рынка ценных бумаг эмиссию и обращение муниципальных ценных бумаг, в том числе для решения неинфляционными методами проблемы мобилизации финансовых ресурсов. Для этого:
- разработать условия для привлечения средств населения и иных инвесторов в муниципальные ценные бумаги за счет предоставления льгот и преимуществ, в том числе при налогообложении доходов по указанным ценным бумагам;
- сформировать систему мер, повышающих доступность ценных бумаг для всех групп населения, в том числе за счет дифференциации номинальной стоимости этих бумаг;
- считать целесообразным сформировать механизм заинтересованности привлечения инвесторов, вкладывающих средства в муниципальные ценные бумаги, с помощью предоставления возможности льготного приобретения земельных участков, загородных дач и домов, квартир, предметов долговременного использования, автомашин, гаражей и др.;
- создать необходимые посреднические организации, через которые инвесторы имеют доступ на рынок муниципальных ценных бумаг;
- разрабатывать процедуру функционирования рынка муниципальных ценных бумаг с учетом накопленного опыта размещения, обращения и погашения государственных ценных бумаг (ГКО, КО) для обеспечения наиболее благоприятного инвестиционного климата и устойчивой инфраструктуры данного сегмента фондового рынка.
2. Считать целесообразным часть средств, направленных на финансирование целевых программ городского правительства, мобилизовывать путем выпуска различного вида городских ценных бумаг, в т.ч. облигаций, векселей и т.п.
3. Учитывая острую необходимость стабилизации городского бюджета, сбалансированности его доходов и расходов, правительству Москвы совместно с Московским банковским союзом и Ассоциацией российских банков разработать механизмы финансирования дефицита городского бюджета с помощью выпуска ценных бумаг и получения вексельных кредитов у коммерческих банков, обеспечения их относительной доступности и дешевизны на имеющемся опыте деятельности ряда банков на указанном секторе рынка.
4. Считать важным направлением развития рынка ценных бумаг активное внедрение вексельного обращения в г. Москве как эффективного инструмента, позволяющего решить острые проблемы неплатежей, а также расширить и упрочить товарный кредит. В связи с этим:
- активизировать выпуск векселей коммерческих банков и небанковских учреждений, в том числе под гарантию местных органов власти, учитывая возможность использования их как инструментов мобилизации денежных средств хозяйствующих органов и населения, возможности проведения расчетов;
- в целях развития вексельного обращения создать соответствующий механизм эмиссии и учета векселей и сформировать соответствующие правовые основы вексельного обращения и необходимые институты.
5. Правительству Москвы, Московскому банковскому союзу, Ассоциации российских банков и другим заинтересованным организациям подготовить предложения в законодательные органы, направленные на подготовку решений, касающихся защиты интересов инвесторов и, прежде всего, населения от недобросовестных эмитентов ценных бумаг. Считать целесообразным создание соответствующей системы раскрытия информации по эмитентам небанковских ценных бумаг.
6. С целью активизации рынка ценных бумаг, повышения уровня его организации и регулирования считать целесообразным всемерно развивать институты, регулирующие рынок ценных бумаг - биржевые, внебиржевые и др., а также поддерживать инфраструктурные организации фондового рынка: клиринговые, расчетные центры, депозитарии и другие.
7. Считать целесообразным поставить перед соответствующими государственными органами вопрос о повышении роли и прав ГУ ЦБ РФ по г. Москве по организации и расширению рынка муниципальных ценных бумаг в г. Москве.
Рекомендовать Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку совместно с МБС и АРБ организовать подготовку предложений по законодательному регулированию рынка эмиссий банковских и небанковских эмитентов.
8. С целью развития рынка ценных бумаг рекомендовать правительству Москвы совместно с Ассоциацией российских банков и Московским банковским союзом организовать конференцию о роли и месте банков на фондовом рынке.
9. Считать целесообразным более широкое участие представителей коммерческих банков и небанковских учреждений - участников рынка ценных бумаг в деятельности Экспертного совета Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Обратиться к Правительству России с предложением включить в состав Экспертного совета Федеральной комиссии по ценным бумагам большее количество банкиров, в частности - представителей от АРБ и МБС. Согласовывать с банковским сообществом проекты городских нормативных актов, регулирующих рынок ценных бумаг.
10. С целью поддержания ликвидности эмитируемых ценных бумаг, обеспечения соблюдения интересов инвесторов и их защищенности от обесценения ценных бумаг обратиться от имени настоящей конференции к московским и региональным эмитентам с предложением более взвешенно определять размеры эмиссии ценных бумаг и ее условия, создавать необходимые резервы, способные поддерживать ликвидность ценных бумаг.
11. Создать рабочие группы из представителей правительства Москвы, Главного управления ЦБ РФ по г. Москве, заинтересованных коммерческих банков, фондовых бирж и др. для подготовки проектов документов, направленных на реализацию данных рекомендаций.
НОВЫЕ БАНКОВСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
1. Ассоциации российских банков, другим межбанковским организациям и правительству Москвы инициировать совместную разработку и эксплуатацию системы экономического мониторинга и прогнозирования.
2. Принять меры к расширению целесообразного использования клиринговых расчетов и других методов взаимозачетов долгов для обслуживания бюджетных счетов.
3. Банкам создать необходимые программы для префектур Москвы по обслуживанию счетов бюджетных организаций с целью увеличения поступления средств за счет учета и контроля, подобные созданной банком "Столичный" для Москомимущества.
4. ГУ ЦБ РФ по г. Москве, рабочей группе по новым платежным инструментам при ЦБ РФ, правительству Москвы подготовить и внести на рассмотрение правительства Москвы предложение о создании национальной системы платежных карт России.
5. Предусмотреть возможность платной подписки работников новых банковских технологий на нормативные документы ЦБ РФ и правительственных органов.
6. Провести комплекс мероприятий по установлению и внедрению системы стандартов обмена банковской информацией.
7. При внедрении новых банковских технологий принимать во внимание социальные аспекты.
8. Ассоциации российских банков (АРБ) инициировать, а правительству Москвы оказать содействие созданию при АРБ на коммерческой основе консалтингового Центра новых банковских технологий (Центр НБТ).
9. В качестве первоприоритетных задач Центра НБТ в сотрудничестве с правительством Москвы предусмотреть:
- создание Единой межбанковской телекоммуникационной сети (ЕМТС);
- разработку методики использования международной телекоммуникационной сети для осуществления рублевых операций;
- разработку методики прямого непрерывного обмена отдельными видами банковской информации без участия человека;
- создание мультитерминальных расчетно - кассовых центров и обменных пунктов;
- проработку концепции и начало реализации программы "Домашний банк";
- координацию практической работы и исследование по платежным системам, в том числе национальным, с пластиковыми картами.
10. Правительству Москвы рассмотреть и представить на утверждение Московской городской Думы систему рациональных льгот, стимулирующих внедрение новых банковских технологий. Рекомендовать рассмотреть в первую очередь:
- рационализацию сроков налоговых платежей;
- сокращение таможенных пошлин при ввозе банкоматов и оборудования для точек приема пластиковых карт;
- присвоение программе Новых банковских технологий особого статуса, предусматривающего отмену таможенных пошлин для ввозимого оборудования.
11. Создать в г. Москве Ассоциацию по новым платежным средствам.
12. При Департаменте экономической

Законодательство Москвы »