Постановление правительства москвы от 06.10.1998 n 762 об утверждении порядка оценки оферт и выбора победителя конкурсов среди заказчиков, проектных и подрядных организаций при реализации инвестиционных программ, финансируемых из городских источников
претендентов целесообразно использовать
методы квалиметрии, которые обеспечивают
сопоставимость предложений, получивших
разную оценку по разным показателям.
В
квалиметрии используются следующие
основные понятия.
Дерево свойств
(показателей) - показывает
взаимозависимость различных свойств
(показателей) объекта, строится по
иерархическому принципу, обобщенное
свойство определяется свойствами более
высокого уровня. Система показателей,
приведенная в табл. 1, и является примером
дерева свойств.
Значение показателя -
абсолютная размерная характеристика
какого-либо свойства (сроки, стоимость и
т.д.). Значение показателя может быть и
логической величиной ("да"/"нет"), например
наличие тех или иных документов.
Оценка
показателя - как правило, безразмерная
величина, характеризующая данный
показатель; наиболее часто употребляется
балльная оценка, которая используется и в
настоящей методике.
Вес показателя (или
весомость) - безразмерная величина,
характеризующая относительную значимость
данного показателя при переходе на другой,
более низкий уровень.
Для получения
интегральной оценки предложений
претендентов рекомендуется использовать
следующий алгоритм, пригодный как для
инженерных методов, так и для
автоматизированных компьютерных систем:
1). Построение дерева свойств (системы
показателей). При построении системы
показателей должен соблюдаться основной
принцип: свойства i-го уровня определяются
соответствующими свойствами i + 1-го уровня (i
= 0, 1, ..., m).
Уровень 0 соответствует
обобщенному комплексному показателю
объекта или его интегральной оценке.
2). Назначение интервала изменений
значений Р каждого
ij
показателя (индексы
показывают, что рассматривается j-й
показатель
на i-м уровне).
3). Выбор
(на каждом уровне рассмотрения свойств)
значений
баз
базовых показателей для сравнения (Р ). В
качестве базового
ij
показателя можно принимать
наилучший из предложенных всеми
претендентами.
4). Определение
зависимости между значениями показателей Р
и
ij
их оценками К , причем оценки должны
являться функциями значений
ij
показателей. Само значение
показателя Р не дает возможность
ij
определить его
качество, в отличие от их оценки.
Оценка
показателя является функцией его
значения
баз
К = f(P ; P ),
ij
ij ij
обычно принимается, что:
- ¬
¦ P
¦
¦ ij ¦
K = "фи" ¦ ------- ¦.
ij
¦ баз ¦
¦ P
¦
¦ ij ¦
L -
Можно использовать
различные функциональные зависимости
между показателями и соответствующими
оценками. Самыми простейшими являются
следующие.
Для показателей, которые
качественно можно описать "чем меньше, тем
лучше" (это сроки, стоимость и т.д.):
баз
P
ij
K = 10 х -----,
ij Р
ij
баз
где Р -
наименьшее (следовательно, лучшее) из
предложенных
ij
всеми
претендентами значение данного
показателя.
Для показателей, которые
качественно можно описать "чем больше,
тем лучше" (основные фонды, срок
деятельности организации и т.д.):
P
ij
K = 10 х -----,
ij
баз
Р
ij
баз
где Р -
наибольшее (следовательно, лучшее) из
предложенных
ij
всеми
претендентами значение данного
показателя.
5). Вычисление оценок
отдельных показателей или их назначение в
случае, например, экспертного опроса.
6).
Выбор размерности комплексной оценки К (для
сопоставления единиц измерения отдельных
показателей). В настоящей методике
применяется безразмерная балльная
оценка.
7). Определение весов
(весомостей) отдельных показателей. Это
чрезвычайно важный шаг, при котором
определяется значимость оценки какого-либо
отдельного показателя относительно других
показателей. Вес показателя рекомендуется
задавать в процентах (возможно в долях
единицы).
Каждый показатель
определяется своей относительной оценкой
К
ij
и ее весомостью М , таким образом
шкала оценок неодинакова для
ij
разных показателей: оценка
показателя включает его весомость.
Необходимо отметить, что сумма всех
весомостей должна быть
постоянна на
каждом уровне, в нашем случае это 100%:
Sum M = const = 100%.
j
ij
Увеличение весомости данного
показателя может происходить только за
счет уменьшения весомостей других
показателей.
При определении
весомостей наиболее употребим экспертный
способ: назначение весомостей с
последующим их усреднением для группы
экспертов. Весомость показателей может
назначать конкурсная комиссия, как это
показано в табл. 2 и 3. Необходимо, чтобы вес
каждого показателя был определен
однозначно.
8). Сведение воедино оценок
различных показателей и получение итоговой
интегральной оценки. На этом шаге
рекомендуется использовать различные
математические средневзвешенные
величины.
Следует иметь в виду, что
весомость и оценка показателя i-го уровня
определяются соответствующими значениями
показателей (i - 1)-го уровня.
Наиболее
простой способ получения итоговой оценки -
без учета весомостей составляющих
показателей:
n
Sum K
j=1 ij
K = -------.
i
n
Этот способ применим только для случая,
когда все показатели равнозначны.
При
проведении конкурсов в строительстве учет
весомостей необходим практически во всех
случаях. Наиболее употребительны следующие
математические методы получения итоговых
оценок.
Средневзвешенная арифметическая
итоговая оценка:
K = Sum M х K
.
i j ij ij
Средневзвешенная геометрическая итоговая
оценка:
----------
¦ M
¦--¬ ij
K = Sum M ¦¦ ¦
K
i j ij ¦j=1 ij
Средневзвешенная гармоническая итоговая
оценка:
Sum M
j=1 ij
K = --------
i M
ij
Sum ---
j=1
K
ij
Победителем
конкурса является оферент, предложение
которого по назначенной системе
показателей с заданными весомостями
получило наибольшее число баллов.
4.2.
Расчет значений показателей
Каждый
показатель, используемый при проведении
торгов, имеет определенное значение.
Значение показателя может быть размерным
(абсолютным) и характеризовать какое-либо
свойство: сроки строительства, стоимость.
Значение показателя может быть и
логической величиной ("да"/"нет"), например,
наличие лицензий на выполнение
определенного вида работ.
Расчет
значений показателей должен, как правило,
проводить претендент. Для отдельных
расчетов могут привлекаться эксперты.
Алгоритмы расчетов некоторых показателей
могут закладываться в специализированные
автоматизированные системы подведения
итогов конкурсов.
Некоторые
стоимостные показатели оценки оферт
рассчитываются по достаточно сложным
алгоритмам (дисконтирование цен, текущие
доходы и расходы инвестора, определение
уровня цен на заданную дату и т.д.).
В
целях обеспечения конкурсной комиссии
качественными и объективными расчетными
экономическими показателями при оценках
предложений претендентов, оперативного
получения их значений и быстрой их
корректировки приводятся основные
расчетные формулы.
В систему
показателей для оценки финансово -
коммерческой части предложений
претендентов входят следующие,
перечисленные ниже.
Показатель учета
претендентом реальных условий исполнения
контракта и отсутствие пропусков при
стоимостной оценке отдельных составляющих
предлагаемой цены. Рекомендуемая форма
представления этого показателя приведена в
табл. 4. Оценка определяется экспертно, на
основе анализа проектно - сметной
документации.
Таблица 4
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
ЦЕНЕ ПО ОСНОВНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ, РАБОТАМ,
ЗАТРАТАМ
----T---------------------------------------T-------------------¬
¦N ¦Наименование элементов объекта, работ
¦Стоимость, ¦
¦п/п¦и затрат (см.
пояснения к приложению 2)¦тыс. рублей
¦
+---+---------------------------------------+-------------------+
¦1. ¦ ¦ ¦
¦2. ¦ ¦ ¦
¦...¦ ¦ ¦
¦...¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+--------------------
Итого ___________________________________________________
В ценах ____________
(месяц,
год)
Примечания:
1. Все налоги, сборы,
отчисления, пошлины и другие платежи,
которые в соответствии с действующим
законодательством должны оплачиваться
претендентом при выполнении контракта,
включены в поэлементные цены и в общую цену
предложения.
2. Претендент информирован
о том, что элементы, по которым в данной
таблице не указаны цены, не будут оплачены
заказчиком после выполнения работ и будут
покрываться за счет других цен, указанных в
ценовом предложении.
Руководитель
предприятия претендента: ___________ __________
(подпись)
(Ф.И.О.)
Для характерных предметов
конкурсов, торгов в тендерной документации
рекомендуется предусматривать форму
представления предложения по цене по
следующим примерным перечням основных
элементов, работ и затрат (приводимые ниже
перечни не исключают возможность
объединения отдельных элементов в более
крупные группы и добавления новых
элементов).
Для инвестиционных конкурсов
по выбору заказчика на проектирование и
строительство: выбор площадки, передача и
подготовка земельных участков под
строительство; планирование строительства;
обеспечение предпроектной документацией;
обеспечение проектно - сметной
документацией; организация и проведение
подрядных торгов и конкурсов; заключение
договоров подряда на капитальное
строительство; обеспечение оборудованием и
материальными ресурсами поставки
заказчика; финансирование и расчеты с
участниками строительства; технический
надзор за строительством и качеством
оборудования и материалов; организация
приемки законченных строительством
объектов в эксплуатацию.
Для конкурсов по
выбору проектной организации:
изыскательские работы, всего, в том числе по
видам и стадиям; проектные работы, всего, в
том числе по стадиям; проектные работы,
всего, в том числе по частям проекта и видам
работ: архитектурная часть, генеральный
план и благоустройство; конструкторская
часть; технологическая часть;
электрооборудование, отопление,
вентиляция, кондиционирование, водопровод,
канализация, горячее водоснабжение,
водостоки, связь и сигнализация,
механизация и транспорт, прочие виды
инженерного оборудования зданий;
инженерное оборудование территории
(внутриплощадочные сети); вертикальная
планировка; проект организации
строительства; сметная документация,
технико - экономические показатели;
ведомости потребности в материалах и
конструкциях; оценка состояния и
мероприятия по улучшению и охране
окружающей среды; городские сети,
проходящие по территории отведенного
участка; внеплощадочные инженерные сети и
сооружения; разработка художественно -
декоративных решений зданий, включая
интерьеры, индивидуальную мебель, элементы
дизайна и рекламы при условии включения
таких работ в задание на проектирование;
проектирование конструкций на стадии КМД;
проектирование вспомогательных
сооружений, приспособлений и устройств в
связи с особой сложностью конструкций и
методов производства работ; корректировка
проектных решений в связи с изменением
условий проектирования (введение в
действие новых нормативных документов,
дополнительных заданий на проектирование и
др.); выполнение функций заказчика, а также
дополнительных работ по поручению
заказчика; командировочные расходы; оплата
счетов согласующих организаций по работам,
выполняемым по поручению заказчика.
Для
подрядных торгов на строительство жилых
зданий и объектов культурно - бытового
назначения: подготовка территории
строительства; полы; временные здания и
сооружения; отделочные работы; земляные
работы; лифты; подземная часть здания;
внутренние сети и системы; каркас; стены;
инженерное оборудование зданий (отопление
и вентиляция; водоснабжение, канализация;
электроосвещение; слаботочные устройства;
газоснабжение); перегородки и сантехкабины;
перекрытия и покрытия; кровля; лестницы;
балконы и лоджии; благоустройство
территории; окна и двери; сдача объекта в
эксплуатацию.
Для подрядных торгов на
строительство отдельных видов зданий и
сооружений внешнего водоснабжения,
канализации, теплофикации,
электроснабжения и транспорта
рекомендуется приводить конкретный
перечень основных конструктивных
элементов и укрупненных видов работ.
Например:
Станции насосные над
артезианскими скважинами: земляные работы;
полы; фундаменты; заполнение проемов; стены
подземной части; отделочные работы;
покрытие; электроосвещение; кровля; разные
работы.
Компрессорная
