Постановление правительства москвы от 07.12.1999 n 1125 (ред. от 30.05.2000) о создании общегородской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации (вместе с концепцией создания городской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации, программой создания городской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации, программой разработки нормативно - правовых актов, обеспечивающих функционирование городской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации
поддержки.
Также предусматривается
проведение анализа имеющихся в наличии на
складах площадок разбора и осушки
различных запчастей и информация об этом в
режиме реального
времени.
Приложение 2
к
постановлению Правительства
Москвы
от 7 декабря 1999 г. N 1125
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
(КОНЦЕПЦИЯ)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ
АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКВЫ
Состояние вопроса
Отсутствие в
Российской Федерации и в городе Москве
надлежащего нормативно - правового
обеспечения способов решения задач
выведения из эксплуатации, сбора, хранения
и переработки автотранспортных средств
(АТС) не позволяет реализовать комплексный
подход к проблеме утилизации. В
существующих условиях собственники
автотранспортных средств, московская
городская администрация, органы власти
районов вынуждены руководствоваться лишь
самыми общими нормами законодательства
России, которые делают их взаимоотношения
безмотивационными, бюрократически
громоздкими, экономически неэффективными и
организационно нереализуемыми.
Правовые
проблемы отношений по утилизации
автотранспортных средств
В рамках
разрабатываемой правовой концепции
необходимо решить следующие вопросы:
1.
Прекращение права собственности на
автотранспортные средства при их
утилизации и возникновение права
собственности на автотранспортные
отходы.
2. Административно - правовое
обеспечение отношений между всеми
участниками процесса выведения из
эксплуатации, сбора, хранения и переработки
АТС.
3. Правовое обеспечение финансовых
отношений между всеми участниками процесса
сбора, хранения и переработки
автотранспортных средств и их отходов.
Для обеспечения вывода из эксплуатации и
переработки автотранспортных средств,
подлежащих утилизации, необходимо решить
следующие основные задачи правового
регулирования отношений:
-
регламентацию порядка отнесения
автотранспортных средств к отходам;
-
учет автотранспортных средств, находящихся
в собственности субъектов права;
-
разграничение полномочий московской
городской администрации и органов власти
районов в названной сфере отношений;
-
разработку и внедрение правовых механизмов
взаимодействия московской городской
администрации и органов власти районов
между собой, а также между названными
органами, собственниками автотранспортных
средств и другими участниками отношений
(переработчиками, страховыми компаниями,
налоговыми органами и др.);
-
регулирование деятельности хозяйствующих
субъектов по сбору, хранению и переработке
автотранспортных средств;
- обеспечение
экологической безопасности и охраны
окружающей среды в процессе реализации
всего цикла утилизации автотранспортных
средств.
Специфика законодательного
обеспечения отношений
по утилизации
автотранспортных средств
Отношения,
связанные со сбором, хранением и
переработкой АТС, подлежащих утилизации,
характеризуются тремя основными
особенностями:
1. Названные отношения
регулируются методами, присущими разным
отраслям права, что указывает на
комплексный характер предлагаемого к
разработке законодательства.
При
реализации процесса утилизации АТС
используются нормы гражданского права,
административного права, финансового
права, экологического права, земельного
права, а также нормы некоторых других
отраслей права.
2. Проблемы утилизации
автотранспортных средств не могут быть в
полной мере урегулированы
законодательством города Москвы как
субъекта Российской Федерации, так как в
соответствии с Конституцией Российской
Федерации гражданское право,
основополагающие принципы
административного и финансового права
находятся в ведении Российской
Федерации.
3. Неравномерность социально
- экономического развития регионов России
предопределяет различное отношение
субъектов Российской Федерации к
приоритетности законопроектной
деятельности по утилизации
автотранспортных средств. В этой связи
федеральное законодательство должно
устанавливать лишь общие принципы,
делегируя права по обеспечению этой
деятельности субъектам Российской
Федерации.
Основные направления
законопроектной работы
Разработка
системы законодательного обеспечения
сбора, хранения и переработки
автотранспортных средств может быть
осуществлена на основе учета двух
основополагающих принципов:
1.
Закрепленного Конституцией Российской
Федерации принципа разграничения
предметов ведения.
2. Системного подхода
к разработке законодательных и иных
нормативных актов, касающихся
рассматриваемого предмета.
В качестве
базового законодательного акта
предлагается разработать проект
федерального закона "Об утилизации
автотранспортных средств в Российской
Федерации", определяющий:
- порядок и
критерии отнесения автотранспортного
средства к отходам или его отнесения к
категории автотранспортных средств,
временно выведенных из эксплуатации
(например, долговременный ремонт,
коллекционное имущество и т.п);
- порядок
использования, хранения и парковки
автотранспортных средств;
- права и
обязанности собственника и/или владельца в
случае добровольной или принудительной
переработки автотранспортного средства;
- требования к хозяйствующим субъектам,
осуществляющим деятельность по сбору и
переработке автотранспортных средств;
-
полномочия московской городской
администрации и органов власти районов при
решении задач по утилизации
автотранспортных средств;
- контроль
(административный, экологический и т.д.) за
сбором и переработкой автотранспортных
средств;
- финансирование расходов на
сбор и переработку автотранспортных
средств;
- иные вопросы, не
урегулированные законодательством
Российской Федерации.
Названный
федеральный закон призван наделить
широкими полномочиями в сфере утилизации
автотранспортных средств органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Таким образом,
дальнейшее нормативно - правовое
обеспечение отношений по утилизации
автотранспортных средств будет находиться
в ведении субъекта Федерации, в данном
случае Москвы.
В развитие федерального
закона предполагается разработать три
закона города Москвы:
1. Закон "Об
организации деятельности по сбору,
хранению и переработке автотранспортных
средств в Москве", определяющий:
-
ответственность собственника и/или
владельца за утилизацию АТС;
-
полномочия (права и обязанности) органа,
осуществляющего функции по управлению и
контролю за процессом утилизации АТС,
порядок отчетности и контроля;
-
источники поступления средств, порядок
финансирования затрат на сбор, хранение и
переработку АТС, тарифы на работы и
услуги;
- порядок выявления АТС,
подлежащих утилизации;
- порядок
переработки АТС;
- установление
госзаказа на утилизацию АТС в городе.
2.
Закон "О льготах предприятиям города
Москвы, осуществляющим деятельность по
сбору, хранению и переработке
автотранспортных средств".
3. Закон "О
размещении автотранспортных средств на
территории города Москвы", определяющий:
- полномочия московской городской
администрации и органов власти районов при
решении указанного вопроса;
- правила
парковки и хранения АТС на территории
города;
- ответственность собственников
и/или владельцев АТС за нарушение этих
правил;
- процедуру принудительной
эвакуации АТС;
- порядок оплат, тарифы и
размеры штрафов;
- прочие
организационные вопросы.
Кроме названных
законодательных актов потребуется
разработать несколько новых подзаконных
нормативных актов (например,
регламентирующих порядок постановки и
снятия с учета автотранспортного средства,
порядок прохождения техосмотра, порядок
уплаты налогов, порядок оплат и др.), а также
внести соответствующие изменения в ныне
действующие нормативные правовые
акты.
Приложение 3
к
постановлению Правительства
Москвы
от 7 декабря 1999 г. N 1125
ПРОГРАММА
СОЗДАНИЯ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ СБОРА И
ПЕРЕРАБОТКИ
АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,
ПОДЛЕЖАЩИХ
УТИЛИЗАЦИИ
--------------------------------------T-------------------T-------------------T----------------------¬
¦ ¦ ¦ Сроки
выполнения ¦ Ответственные ¦
¦
Наименование этапов ¦ Результат
+---------T---------+ исполнители ¦
¦
¦ ¦Начало
¦Окончание¦ ¦
¦
¦ ¦(мес., ¦(мес., ¦
¦
¦ ¦
¦год) ¦год) ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+---------+---------+----------------------+
¦1. Создание производств по
переработ-¦Ввод производств ¦июнь
¦декабрь ¦ООО "Экотехмаш", ¦
¦ке
автомобильного и крупногабаритного¦в
эксплуатацию ¦1999 ¦2000
¦Государственный ¦
¦бытового
металлолома, в т.ч.: ¦ ¦ ¦
¦специализированный ¦
¦- на базе 149
з-да Минобороны РФ; ¦ ¦ ¦
¦проектный институт ¦
¦- на базе ООО ПК
"Вторалюминпродукт" ¦ ¦ ¦
¦(ГСПИ), ¦
¦ ¦
¦ ¦ ¦МГУП "Промотходы",
¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦МосводоканалНИИпроект,¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ООО ПК
"Вторалюмин- ¦
¦ ¦
¦ ¦ ¦продукт" ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦1.1. Разработка
инвестиционных ¦Утвержденные
инвес-¦октябрь ¦март
¦МосводоканалНИИпроект,¦
¦проектов
¦тиционные проекты ¦1999 ¦2000
¦ГСПИ ¦
¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2.
Проведение инвестиционных ¦
¦апрель ¦май ¦ ¦
¦конкурсов ¦ ¦2000
¦2000 ¦ ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Создание производств (площадок) ¦Ввод
площадок в ¦октябрь ¦декабрь ¦ООО
"Экотехмаш", ¦
¦по разработке и
"осушке" автотранс- ¦эксплуатацию ¦1999
¦2001 ¦ГСПИ, ¦
¦портных
средств, подлежащих утилиза- ¦ ¦
¦ ¦ОАО "Авторемонтный ¦
¦ции, в
т.ч.: ¦ ¦ ¦
¦завод N 5", ¦
¦- на базе ОАО
"Авторемонтный з-д ¦ ¦ ¦
¦МГУП "Промотходы", ¦
¦N 5";
¦ ¦ ¦ ¦ОАО "Экспресс -
Авто" ¦
¦- На базе 149 з-да Минобороны РФ;
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-
ОАО "Экспресс - Авто" ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1. Разработка инвестиционных
¦Утвержденные инвес-¦Октябрь ¦Март
¦МосводоканалНИИпроект,¦
¦проектов
¦тиционные проекты ¦1999 ¦2000
¦ГСПИ ¦
¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2.
Проведение инвестиционных ¦
¦Январь ¦Апрель ¦ ¦
¦конкурсов ¦ ¦2000
¦2000 ¦ ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Создание производств по переработ-¦Ввод
производств ¦июнь ¦декабрь ¦МГУП
"Промотходы", ¦
¦ке изношенных
автопокрышек, в т.ч.: ¦в эксплуатацию ¦1999
¦2001 ¦Фонд экологизации ¦
¦- на базе
149 з-да Минобороны РФ; ¦ ¦ ¦
¦транспорта ¦
¦- на базе ОАО
"Мосэлектрофольга"; ¦ ¦ ¦
¦"Мосэкотранс", ¦
¦- на базе 16
автобусного парка ¦ ¦ ¦
¦ООО "Экотехмаш", ¦
¦ГК "Мосгортранс"
¦ ¦ ¦ ¦ГК
"Мосгортранс" ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.1. Разработка инвестиционных
¦Утвержденные инвес-¦октябрь ¦сентябрь
¦МосводоканалНИИпроект,¦
¦проектов
¦тиционные проекты ¦1999 ¦2000
¦ГСПИ, ООО "Экотехмаш" ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦3.2. Проведение инвестиционных ¦
¦октябрь ¦январь ¦ ¦
¦конкурсов ¦ ¦1999
¦2001 ¦ ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Создание производства по утилиза- ¦Ввод
производств ¦июль ¦декабрь ¦ООО
"Экотехмаш", ¦
¦ции технических
жидкостей, в т.ч.: ¦в эксплуатацию ¦1999
¦2001 ¦Всероссийский научно -¦
¦-
антифриза и тормозной жидкости ¦
¦ ¦ ¦технический институт ¦
¦на базе ОАО "Мосэлектрофольга"; ¦
¦ ¦ ¦химических технологий,¦
¦- отработанных масел на базе ЗАО ¦
¦ ¦ ¦ГСПИ, ¦
¦"ПОМ -
ТЭК" ¦ ¦ ¦
¦ЗАО "ПОМ - ТЭК" ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.1. Разработка инвестиционного
¦Утвержденный инвес-¦июль ¦сентябрь
¦Всероссийский научно -¦
¦проекта
¦тиционный проект ¦2000 ¦2000
¦технический институт ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦химических
технологий,¦
¦ ¦
¦ ¦ ¦ГСПИ ¦
¦
¦ ¦ ¦ ¦
