Постановление правительства москвы от 22.10.2002 n 880-пп об итогах исполнения бюджета города москвы за 2001 год с учетом результатов проверки контрольно-счетной палатой москвы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2002 г. N 880-ПП
ОБ ИТОГАХ
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ ЗА 2001
ГОД
С УЧЕТОМ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ
ПАЛАТОЙ
МОСКВЫ
Постановлением Правительства
Москвы от 23 апреля 2002 года N 319-ПП "Об итогах
исполнения бюджета города Москвы за 2001 год"
одобрены основные параметры исполнения
бюджетных показателей, утвержденных на 2001
год. Проект закона города Москвы "Об
исполнении бюджета Москвы за 2001 год"
представлен в Московскую городскую Думу.
Внешней проверкой отчета об исполнении
бюджета города Москвы, проведенной
Контрольно - счетной палатой Москвы в
апреле - июне текущего года, отмечено, что в
2001 году Правительством Москвы обеспечено
исполнение бюджета города Москвы в
соответствии с основными направлениями
бюджетной политики и положениями Закона
города Москвы от 27 декабря 2000 года N 41 "О
бюджете города Москвы на 2001 год". В качестве
главного результата констатируется
сохранение социальной направленности
использования бюджетных средств и
сокращение объема государственного долга
города Москвы.
Результаты проверки
исполнения доходной части бюджета
показали, что по всем кодам бюджетной
классификации суммы, отраженные в отчете,
соответствуют фактическому поступлению
средств в бюджет, что обеспечивалось
соблюдение нормативов распределения
регулирующих доходов и сроков их
перечисления. При общем исполнении доходов
городского бюджета в 2001 году на 101,8% имеет
место невыполнение установленных заданий
по налогу на прибыль, налогу с продаж и
акцизам, причиной которого является
отвлечение средств в форме налоговых льгот,
а также изменение порядка исчисления
акцизов. Вместе с тем контроль за
обоснованностью и законностью
предоставления льгот не всегда проводился
своевременно и эффективно. Кроме того,
доходный потенциал бюджета города Москвы
снижается в связи с наличием значительных
сумм недоимки, в первую очередь, по налогу
на прибыль.
До настоящего времени не
переведены на казначейский метод
исполнения бюджета средства, полученные в
процессе приватизации государственного
имущества города Москвы. Указанные
средства продолжают аккумулироваться на
счетах Департамента имущества города
Москвы и специализированного
государственного унитарного предприятия
по продаже государственного и
муниципального имущества города Москвы.
В качестве нерешенных проблем исполнения
доходов в 2001 году отмечено отсутствие в
представленном законопроекте данных об
объемах средств, полученных бюджетными
учреждениями от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, а также
значительное увеличение суммы поступлений,
оставшихся невыясненными на конец
отчетного года.
Представленные в
законопроекте данные о расходовании
бюджетных средств по основным разделам и
подразделам бюджетной классификации
соответствуют направлениям,
предусмотренным в Законе города Москвы от 27
декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы
на 2001 год", и их фактическому исполнению.
Вместе с тем как в материалах внешней
проверки Контрольно - счетной палаты
Москвы, так и в ходе контрольной работы,
проводимой органами исполнительной власти
Москвы, по-прежнему устанавливаются факты
нерационального и нецелевого
использования бюджетных средств, что
является следствием как организационных
недостатков, так и прямых нарушений
бюджетного законодательства. По
результатам внешней проверки Палатой
отмечены недостатки в планировании
расходных показателей и организации
порядка бухгалтерского учета при
использовании бюджетных средств,
несоблюдение предельного уровня
перемещения бюджетных ассигнований между
объектами бюджетной классификации,
нецелевое использование резервного фонда,
предусмотренного в бюджете города
Москвы.
Контрольными проверками и
ревизиями органов исполнительной власти
города Москвы в 2001 году по-прежнему
выявлялись факты завышения тарифов при
оплате коммунальных услуг, норм, расценок и
коэффициентов при финансировании
выполненных работ по эксплуатации и
капитальному ремонту жилищного фонда,
благоустройству города, текущему и
капитальному ремонту в учреждениях
социальной сферы, а также необоснованного
возмещения убытков теплоснабжающих
организаций и занижения доходов по
эксплуатационным сборам с арендаторов. В
ходе проверок, проведенных финансовыми
органами города Москвы в 2001 году,
установлены факты завышения смет расходов
бюджетных учреждений, нерациональные и
нецелевые расходы на сумму 656 млн. рублей, в
том числе по отрасли "Образование" - 217000000
рублей (почти 33%), в жилищно - коммунальном
хозяйстве - 251000000 рублей (более 38%).
Рассмотрев итоги исполнения бюджета города
Москвы за 2001 год и материалы внешней
проверки отчета об исполнении бюджета
города Москвы, Правительство Москвы
постановляет:
1. Признать, что отчетные
показатели об исполнении бюджета города
Москвы за 2001 год в целом соответствуют
положениям Закона города Москвы от 27
декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы
на 2001 год".
2. Обратить внимание
руководителей комплексов городского
управления, департаментов, комитетов,
управлений Правительства Москвы и
префектов административных округов на
необходимость принятия действенных и
неотложных мер по устранению недостатков и
нарушений, выявленных Контрольно - счетной
палатой Москвы и контролирующими органами
исполнительной власти города Москвы при
исполнении бюджета города Москвы за 2001 год,
имея в виду реализацию конкретных
мероприятий, исключающих недоборы
причитающихся бюджету города Москвы
доходов и нерациональное расходование
бюджетных средств.
3. Департаменту
имущества города Москвы:
3.1. В целях
увеличения доходов бюджета города Москвы
от использования городской собственности
активизировать работу по сдаче в аренду
нежилых помещений, находящихся в
собственности города Москвы, имея в виду
увеличение объемов площади, организацию
четкого учета этого городского имущества, а
также приближение ставок арендной платы к
уровню, действующему на коммерческом рынке,
при условии сохранения системы
предоставления льгот для приоритетных и
социально значимых отраслей городской
экономики.
3.2. Обеспечить в соответствии
с казначейским методом исполнения бюджета
зачисление с 1 октября 2002 года всех средств
от продажи имущества, находящегося в
государственной собственности, на счета по
исполнению бюджета города Москвы.
4.
Установить, что при исполнении бюджета
города Москвы средства, поступающие на
счета бюджетных учреждений от
предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности, учитываются по
методике, установленной Министерством
финансов Российской Федерации для
отчетности об исполнении федерального
бюджета.
5. Руководителю Комплекса
экономической политики и развития
Правительства Москвы совместно с
Департаментом финансов г. Москвы
продолжить работу по сокращению объемов
недоимки по платежам в бюджет Москвы в
рамках мер, определенных постановлениями
Правительства Москвы от 25 сентября 2001 года N
864-ПП "О ходе выполнения мероприятий по
сокращению задолженности предприятий и
организаций по платежам в городской бюджет
и территориальный дорожный фонд" и от 7 мая
2002 года N 328-ПП "О дополнении постановления
Правительства Москвы от 25 сентября 2001 года N
864-ПП".
6. В порядке устранения
недостатков, отмеченных в организации
учета и составлении отчетности по
операциям, связанным с привлечением и
погашением долговых обязательств города
Москвы:
6.1. Принять к сведению, что
Комитетом муниципальных займов и развития
фондового рынка Правительства Москвы в
августе текущего года перечислены в бюджет
города Москвы остатки на внебюджетных и
валютных счетах, образовавшиеся по
состоянию на 1 января 2002 года.
6.2.
Департаменту финансов г. Москвы и Комитету
муниципальных займов и развития фондового
рынка Правительства Москвы в недельный
срок сформировать рабочую группу для
разработки регламента взаимодействия при
осуществлении операций по привлечению,
обслуживанию и погашению долговых
обязательств города Москвы в условиях
реализации требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации о казначейском методе
исполнения бюджета.
Обеспечить
представление указанного регламента на
утверждение Мэра Москвы не позднее 15 ноября
2002 года.
6.3. Департаменту финансов г.
Москвы, учитывая отсутствие в действующем
законодательстве положений о порядке учета
ценных бумаг, в 10-дневный срок направить в
Министерство финансов Российской
Федерации запрос о порядке учета стоимости
ценных бумаг, приобретенных за счет
бюджетных средств.
6.4. Комитету
муниципальных займов и развития фондового
рынка Правительства Москвы совместно с
Департаментом экономической политики и
развития г. Москвы и Департаментом финансов
г. Москвы до 1 декабря 2002 года представить на
рассмотрение Мэра Москвы предложения о
целесообразности формирования и механизме
функционирования бюджетных ресурсов,
используемых в целях оперативного
управления государственным долгом города
Москвы и обеспечения его оптимальной
структуры.
7. Департаменту финансов г.
Москвы:
7.1. До конца 2002 года перевести на
казначейский метод исполнения бюджета
города Москвы с открытием лицевых счетов
расходы по погашению и обслуживанию
долговых обязательств города Москвы.
7.2.
Усилить контроль за достоверностью
информации по погашению и обслуживанию
долговых обязательств города, проводимых
со счетов главных распорядителей
(распорядителей) бюджетных средств.
7.3.
До конца 2002 года привести в соответствие с
бюджетной классификацией Российской
Федерации порядок планирования и отражения
в учете операций по погашению и
обслуживанию долговых обязательств города
Москвы.
7.4. Обеспечить соответствие
учета по видам и формам долговых
обязательств в долговой книге
государственного долга города Москвы, в
учете по исполнению бюджета и на лицевых
счетах получателей бюджетных средств.
8.
В целях усиления контроля за взысканием в
бюджет города Москвы средств, выданных на
возвратной основе, и упорядочения работы по
предоставлению кредитов из бюджета города
Москвы:
8.1. Комитету муниципальных
займов и развития фондового рынка
Правительства Москвы и Департаменту науки
и промышленной политики Правительства
Москвы до 1 ноября 2002 года представить в
Комплекс экономической политики и развития
Правительства Москвы материалы
инвентаризации задолженности по средствам,
выданным на возвратной основе за счет
бюджета и внебюджетных источников, и
обеспечить зачисление в бюджет города
Москвы средств, поступающих в качестве
возврата инвестиционного финансирования,
выданного на возвратной основе, и процентов
за его предоставление.
8.2. Департаменту
градостроительной политики, развития и
реконструкции города до 1 ноября 2002 года
завершить выверку задолженности заемщиков
по средствам, выданным на основании
распоряжения Мэра Москвы от 20 марта 1995 года
N 127-РМ "Об изменении порядка формирования
средств на развитие строительного
комплекса города".
8.3. Руководителю
Комплекса экономической политики и
развития Правительства Москвы совместно с
Комитетом муниципальных займов и развития
фондового рынка Правительства Москвы,
Департаментом науки и промышленной
политики Правительства Москвы,
Департаментом градостроительной политики,
развития и реконструкции города,
Департаментом инвестиционных программ
строительства города Москвы и
Департаментом финансов г. Москвы до 1
декабря 2002 года:
8.3.1. На основе
проведенной инвентаризации задолженности
по средствам, выданным на возвратной основе
за счет бюджета и внебюджетных источников,
определить возможность переоформления
заключенных ранее договоров о возвратном
финансировании в договоры бюджетных
кредитов в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации и
города Москвы.
8.3.2. Подготовить проект
распорядительного документа Правительства
Москвы о включении новых договоров в
отчетность по исполнению бюджета города
Москвы.
8.4. Департаменту финансов г.
Москвы совместно с главными
распорядителями бюджетных средств,
имеющими право предоставлять бюджетные
кредиты, начиная с 2003 года ввести
раздельное планирование и учет сумм
возврата в бюджет ранее выданных кредитов и
кредитов, предполагаемых к выдаче в текущем
бюджетном году.
9. Обратить внимание
руководителей комплексов городского
управления, департаментов, комитетов и
управлений Правительства Москвы на
недопустимость принятия решений по
обеспечению функционирования отраслей
городского хозяйства и бюджетной сферы, не
подкрепленных необходимыми финансовыми
ресурсами.
10. В целях исключения
внепланового расходования бюджетных
средств и предотвращения образования
кредиторской задолженности:
10.1.
Руководителям департаментов, комитетов и
управлений, префектам административных
округов установить строгий контроль за
соблюдением подведомственными
распорядителями и получателями бюджетных
средств плановых назначений по объектам
бюджетной классификации и не допускать
перерасхода установленных лимитов
бюджетных обязательств.
10.2. Установить,
что плановые ассигнования текущего года
могут направляться на погашение
кредиторской задолженности,
образовавшейся на 1 января 2002 года по
работам и услугам, выполненным и принятым
заказчиками на объектах, включенных в
утвержденные программы, в пределах
бюджетных обязательств текущего года.
Погашение кредиторской задолженности по
сверхплановым (сверхлимитным) объемам
работ и на объектах, не включенных в
программы текущего года, не
производится.
10.3. Руководителям
комплексов городского управления
Правительства Москвы совместно с
Департаментом экономической политики и
развития г. Москвы и Департаментом финансов
г. Москвы обеспечить выполнение п. 5
постановления Правительства Москвы от 22
января 2002 года N 48-ПП "О ходе реализации мер
по переходу на казначейский метод
исполнения бюджета города Москвы и
дальнейшем развитии Московского
городского казначейства" в части
завершения работы по разработке системы
нормативов планирования и исполнения
расходов бюджета города Москвы.
10.4.
Принять к сведению, что при исполнении
бюджета города Москвы в 2002 году
Департаментом финансов г. Москвы исключена
возможность перемещения бюджетных
ассигнований сверх норм, предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации,
без внесения изменений в закон города
Москвы о бюджете.
11. В целях устранения
нарушений в расходовании резервного фонда,
предусматриваемого в бюджете города
Москвы:
11.1. Обязать главных
распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств при
подготовке заявок на дополнительное
финансирование расходов из бюджета города
Москвы строго руководствоваться
положениями, утвержденными распоряжением
Мэра Москвы от 14 июля 2000 года N 752-РМ "О
расходовании средств резервного фонда,
предусматриваемого в бюджете города
Москвы".
11.2. Запретить использование
средств резервного фонда на финансирование
дополнительных расходов при наличии
неиспользованных
