Решение мособлдумы от 29.06.2005 n 4/145 об итоговом отчете о реализации областной целевой программы социальная гарантия на 2003-2004 годы
социальной защиты населения Московской
области и стали единой областной
структурой. Это существенно ускорит
процесс организации принципиально новой
двухуровневой системы управления мерами
социальной поддержки граждан социальных
категорий с учетом формирования единой для
всех органов социальной защиты населения
нормативно-справочной базы, сбора
первичной информации на муниципальном
уровне и свода первичной информации на
областном уровне.
Результаты реализации
программы "Социальная
гарантия"
Реализация мероприятий
программы "Социальная гарантия" в органах
социальной защиты населения Московской
области позволила:
- в пилотных зонах на
муниципальном уровне:
автоматизировать
до 80% деятельности сотрудников
территориальных управлений Министерства
социальной защиты населения Московской
области по выполнению стоящих перед ними
задач;
организовать единую
технологическую схему работы в пилотных
зонах территориальных управлений
Министерства социальной защиты населения
Московской области, а именно: внедрить
единый порядок регистрации граждан
социальных категорий и учета социальных
гарантий на основе единого Кодификатора;
создать единый социальный регистр граждан
социальных категорий, проживающих на
территории муниципальных образований;
отработать взаимодействие с системой
безналичных расчетов, в которых
используются пластиковые карты;
- на
областном уровне:
создать единую
нормативно-правовую базу по учету граждан
социальных категорий и реализации
социальных гарантий;
отработать
технологию создания социального регистра
граждан Московской области на основе
системы свода информации из пилотных зон -
отделов социальной защиты населения
муниципальных образований;
заложить
основу для создания комплексной
автоматизированной системы Комитета
социальной защиты населения Московской
области (с 2005 года - Министерство социальной
защиты населения Московской области) по
мониторингу, контролю, анализу и
прогнозированию системы на основе
социального регистра Московской
области.
Созданная подсистема "Экспорт
данных для платежных систем, использующих
пластиковые карты" в АИС "Социальная
гарантия" позволяет формировать
необходимые данные для создания
полнофункциональных пластиковых
социальных карт льготника. Так, в настоящее
время проводится опытная эксплуатация
системы по созданию транспортной карты,
работающей с электронными системами
контроля как Московской области, так и по г.
Москве.
Кроме того, с 10 декабря 2004 года в
г. Серпухове (участник пилотного проекта
"Социальная гарантия") выпущены первые
полнофункциональные пластиковые карты
"Социальная карта жителя города Серпухова",
являющиеся аналогом социальной карты
москвича.
Выводы по дальнейшему развитию
и внедрению АИС
"Социальная
гарантия"
В связи с завершением
формирования инфраструктуры Министерства
социальной защиты населения Московской
области дальнейшее развитие и внедрение
АИС "Социальная гарантия" во всех ее
территориально-структурных подразделениях
будет способствовать проведению
оптимальной социальной политики в субъекте
РФ, а также позволит:
1. Организовать
принципиально новую двухуровневую систему
управления мерами социальной поддержки
граждан социальных категорий с учетом
формирования единой для всех органов
социальной защиты населения
нормативно-справочной базы, сбора
первичной информации на муниципальном
уровне и провести сведение первичной
информации на областном уровне:
1.1.
Создать социальные регистры населения
муниципальных образований региона,
включающие необходимую информацию о
гражданах социальных категорий, получающих
социальную поддержку государства
независимо от формы предоставления.
1.2.
Создать социальный регистр населения
региона путем свода данных из социальных
реестров муниципальных образований.
1.3.
Организовать работу органов социальной
защиты населения муниципальных
образований по единым принципам на
территории Московской области, т.е.
использовать единую унифицированную
систему по регистрации, учету граждан
социальных категорий и всех мер социальной
поддержки, в основе которой лежит
Кодификатор социальных категорий
населения и оказанных им социальных
гарантий.
1.4. На областном уровне
вносить изменения в нормативно-справочную
базу и оперативно пересылать измененную
информацию в системы муниципального
уровня, т.е. обеспечить своевременное
внесение изменений в Кодификатор
социальных категорий и предоставляемых им
социальных гарантий как на областном, так и
на муниципальном уровне.
1.5. Постоянно
совершенствовать механизм оказания
социальной помощи гражданам, имеющим
согласно законодательству право на
получение социальных гарантий.
2. На
основе социального регистра создать
обновленную систему управления бюджетными
ресурсами для координации процесса
оказания социальной помощи всем
нуждающимся гражданам с учетом сводной
информации о всех видах социальных
гарантий:
2.1. Производить оперативный
мониторинг бюджетных ресурсов на
финансирование социальных гарантий.
2.2.
Оперативно прогнозировать и формировать
расходы бюджета региона и муниципальных
образований с учетом реальных расходов на
социальную сферу.
2.3. Упорядочить
прохождение денежных потоков от источника
финансирования до конкретного получателя
социальных гарантий, обеспечив адресность
расходования финансовых ресурсов на
обеспечение социальных гарантий.
2.4.
Отрегулировать расходы и бюджеты всех
уровней за счет своевременного,
оперативного и точного планирования
расходов социальной сферы, занимающих
значительную часть бюджетных средств.
2.5. Исключить возможность неправомерного
получения гражданами социальных гарантий
за счет жесткого документарного контроля
жизненного цикла процесса предоставления
социальных гарантий.
3. На основе
социального регистра создать обновленную
эффективную систему мониторинга
социальной ситуации в регионе - "Социальную
карту жителя Московской области":
3.1.
Вести постоянный мониторинг изменений
данных социального реестра граждан
социальных категорий.
3.2. Вести
мониторинг, контроль и анализ
предоставленных социальных гарантий
населению.
3.3. Оперативно получать и
предоставлять связанную с социальным
регистром отчетную информацию.
4.
Создать эффективную систему работы
специалистов органов социальной защиты
населения по принципу "одного окна":
4.1.
Повысить уровень обслуживания населения в
органах социальной защиты населения.
4.2.
Сократить время обслуживания населения в
органах социальной защиты населения и
трудозатраты на оформление документов.
4.3. Организовать широкое информационное
взаимодействие между территориальными
федеральными структурами, муниципальными
структурами, поставщиками услуг,
кредитными организациями и т.д. в рамках
единого информационного пространства как
муниципального образования, так и всей
области в целом.
5. Внедрить в регионе
систему безналичных расчетов с
использованием пластиковых карт
"Социальная карта жителя Московской
области", а именно:
5.1. Использовать
пластиковые карты при предоставлении
социальных гарантий гражданам социальных
категорий.
5.2. Заложить основу для
создания развитой технологической
инфраструктуры, необходимой для
функционирования системы безналичных
расчетов.
Социально-экономический эффект
от внедрения АИС
"Социальная гарантия"
во всех муниципальных
образованиях
Экономия бюджетных средств
за счет исключения возможности
неправомерного предоставления льгот.
Оптимизация направленности расходования
финансовых ресурсов на обеспечение
социальных гарантий.
Сокращение
времени и трудозатрат на оформление
документов.
Оперативность обмена
информацией с организациями - поставщиками
услуг.
Возможность точного
прогнозирования объемов необходимых
финансовых ресурсов.
Возможность
контроля над средствами, предоставляемыми
в качестве социальных гарантий.
Возможность мониторинга бюджетных
ресурсов на финансирование социальных
гарантий.
Повышение эффективности
работы специалистов органов социальной
защиты населения.
Организация широкого
информационного взаимодействия между
территориальными федеральными
структурами, муниципальными структурами,
поставщиками услуг, кредитными
организациями и т.д. в рамках единого
информационного пространства как
муниципального образования, так и всей
области в целом.
Приложение 1
к
Итоговому отчету
ФИНАНСИРОВАНИЕ
МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ" НА 2003-2004
ГОДЫ"
Госзаказчик - Министерство
экономики
области
----------T-------------------------------T--------------------------------T--------------------------------T---------------------------------¬
¦Порядко- ¦Перечень программных ¦2003
год ¦2004 год ¦Всего
¦
¦вые N ¦мероприятий
+--------T--------T-------T------+--------T--------T-------T------+--------T--------T-------T-------+
¦разделов ¦ ¦Объем
¦Объем ¦Профи- ¦Выпол-¦Объем ¦Объем
¦Профи- ¦Выпол-¦Объем ¦Объем ¦Профи-
¦Выпол- ¦
¦и меро- ¦
¦финанси-¦финанси-¦нанси- ¦нено
¦финанси-¦финанси-¦нанси- ¦нено
¦финанси-¦финанси-¦нанси- ¦нено ¦
¦приятий, ¦ ¦рования
¦рования ¦ровано ¦(тыс. ¦рования ¦рования
¦ровано ¦(тыс. ¦рования ¦рования ¦ровано
¦(тыс. ¦
¦преду- ¦ ¦по
об- ¦по Комп-¦(тыс. ¦руб.) ¦по об- ¦по
Комп-¦(тыс. ¦руб.) ¦по об- ¦по Комп-¦(тыс.
¦руб.) ¦
¦смотрен- ¦
¦ластной ¦лексной ¦руб.) ¦ ¦ластной
¦лексной ¦руб.) ¦ ¦ластной ¦лексной
¦руб.) ¦ ¦
¦ных соот-¦
¦целевой ¦програм-¦ ¦ ¦целевой
¦програм-¦ ¦ ¦целевой ¦програм-¦ ¦
¦
¦ветствую-¦
¦програм-¦ме, тыс.¦ ¦ ¦програм-¦ме,
тыс.¦ ¦ ¦програм-¦ме, тыс.¦ ¦
¦
¦щей про- ¦ ¦ме,
тыс.¦руб. ¦ ¦ ¦ме, тыс.¦руб. ¦ ¦
¦ме, тыс.¦руб. ¦ ¦ ¦
¦граммой ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦руб.
¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6
¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14
¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦1. ¦Организационные мероприятия по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации
Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦1.1. ¦Проведение конкурса на ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦определение
головного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦исполнителя Программы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦1.2. ¦Проведение семинаров по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦изучению опыта
создания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦внедрения в муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦образованиях Московской
области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦системы безналичных расчетов с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦использованием
пластиковых карт¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦1.3. ¦Обучение практическим навыкам ¦
100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0¦ 200,0 ¦ 200,0 ¦ 200,0 ¦ 200,0¦ 300,0
¦ 300,0 ¦ 300,0¦ 300,0¦
¦ ¦работы с АИС
"Социальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦гарантия" в соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦ ¦заявкой государственного
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заказчика
Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦2. ¦Нормативно-правовое и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦методическое
обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+-------------------------------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+------+--------+--------+-------+-------+
¦2.1. ¦Разработка порядка проведения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурса на
определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦
¦головного исполнителя Программы¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦и соответствующего
проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
