Решение мособлдумы от 29.06.2005 n 4/145 об итоговом отчете о реализации областной целевой программы социальная гарантия на 2003-2004 годы
системы Российской Федерации и
внебюджетных фондов социальной помощи, с
учетом Общероссийского классификатора
информации по социальной защите населения
(ОКИСЗН), Общероссийского классификатора
информации о населении (ОКИН),
Общероссийского классификатора услуг
населению (ОКУН), Общероссийского
классификатора продукции (ОКП), бюджетной
классификации Российской Федерации".
Предусмотрено областным бюджетом в 2003 году
250 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО
"КМ-бизнес".
Разработан кодификатор
социальных категорий граждан и
предоставляемых им социальных гарантий
(далее - Кодификатор). Объектами кодификации
являются социальные категории граждан,
имеющих право на получение социальных
гарантий, виды социальных гарантий (льготы,
денежные выплаты, субсидии, натуральная
помощь, гуманитарная помощь, социальная
помощь и услуги), законодательные,
нормативные правовые акты. В Кодификаторе
принята иерархическая классификация с
делением всего классификационного
множества объектов на группы и подгруппы.
Кодификатор состоит из следующих частей:
классификатора социальных категорий
населения, классификатора социальных
гарантий, классификатора законодательных,
нормативных правовых актов. В
классификаторах используется
последовательная система кодирования. При
изменении законодательства происходит
изменение и дополнение классификаторов.
Внедрение разработанного единого
Кодификатора в АИС "Социальная гарантия"
позволило организовать единую
технологическую схему работы в пилотных
зонах территориальных управлений
Министерства социальной защиты населения
Московской области, а именно внедрить
единый порядок регистрации граждан
социальных категорий и учета социальных
гарантий на основе единого Кодификатора. А
также создать единую нормативно-правовую
базу данных по реализации социальных
гарантий для граждан льготной категории.
Работы выполнены и оплачены в объеме 250
тыс. руб.
Пункт 2.6 "Разработка проекта
постановления Правительства Московской
области о кодификаторе льгот,
предоставляемых гражданам, имеющим в
соответствии с законодательством право на
льготы".
Исполнители - Комитет
социальной защиты населения Московской
области, Министерство финансов Московской
области.
Основные результаты:
постановление Правительства Московской
области N 301/20 от 27.05.2004 "О Кодификаторе
социальных категорий и предоставляемых им
социальных гарантий". Комитету социальной
защиты населения Московской области
поручено утвердить Кодификатор и
осуществлять своевременное внесение
изменений и дополнений в Кодификатор.
Распоряжение председателя Комитета
социальной защиты населения Московской
области N 1-Р от 30.06.2004 "О введении в действие
Кодификатора социальных категорий и
предоставляемых им социальных гарантий".
Пункт 2.7 "Разработка основных положений
автоматизированной системы адресной
защиты населения Московской области".
Предусмотрено областным бюджетом в 2003 году
50 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО
"КМ-бизнес".
Разработка основных
положений автоматизированной системы
представлена разделами технического
задания КМБ.024. АИС "Социальная гарантия".
Работы выполнены и оплачены в объеме 50 тыс.
руб.
Пункт 2.8 "Подготовка предложений
для внесения в установленном порядке в
федеральные органы государственной власти
о проведении на территории Московской
области эксперимента по поэтапной замене
предоставляемых гражданам льгот адресными
денежными компенсациями".
Исполнители -
Министерство экономики Московской области,
Комитет социальной защиты населения
Московской области.
В связи с принятием
и вступлением в действие Федерального
закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым
предусматривается переход от оказания
натуральных льгот к денежной компенсации,
выполнение пункта 2.8 вступило в
противоречие с целями принятого Закона.
Пункт 2.9 "Разработка методических указаний
по возмещению затрат организациям,
предоставляющим услуги гражданам, имеющим
в соответствии с законодательством право
на льготы, в рамках АИС "Социальная
гарантия" и контролю за расходованием
бюджетных средств по возмещению указанных
затрат".
Исполнители - Комитет
социальной защиты населения Московской
области, Министерство финансов Московской
области.
В связи с принятием
Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О
внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" о монетизации
льгот.
Разработка методических
указаний по возмещению затрат
организациям, предоставляющим услуги
гражданам, имеющим в соответствии с
законодательством право на льготы, в рамках
АИС "Социальная гарантия" была
приостановлена.
Пункт 2.10 "Разработка
методических указаний по оплате за
жилищно-коммунальные услуги с учетом
качества и объемов их предоставления на
основе единого платежного документа в
рамках АИС "Социальная гарантия".
Исполнитель - Министерство
жилищно-коммунального хозяйства, топлива и
энергетики Московской области.
По
информации Министерства
жилищно-коммунального хозяйства, топлива и
энергетики Московской области (письмо от
05.01.2004 N 8/2632-4.2), разработка вышеназванных
методических указаний может быть
произведена после принятия Правительством
Российской Федерации разрабатываемых
Госстроем России стандартов качества
содержания и ремонта жилья, объемов
оказания коммунальных услуг и методик
перерасчета оплаты жилищно-коммунальных
услуг при оказании их в объеме меньше
утвержденного и/или ненадлежащего
качества.
Пункт 2.11 "Разработка
методических указаний по учету и контролю
лекарственного обеспечения граждан,
имеющих в соответствии с законодательством
право на льготы, в рамках АИС "Социальная
гарантия".
Исполнитель - Министерство
здравоохранения Московской области.
Методические указания по учету и контролю
лекарственного обеспечения граждан,
имеющих в соответствии с законодательством
право на льготы, изложены в письме
Министерства здравоохранения Московской
области от 26.12.2003 N 12-57/2371 (вх. N 18вх-4623 от
30.12.2003).
На основе методических указаний
по учету и контролю лекарственного
обеспечения граждан, имеющих в
соответствии с законодательством право на
льготы, и единого Кодификатора в
муниципальных образованиях "Город
Ивантеевка" и "Город Красноармейск" была
внедрена система по реализации льготного
лекарственного обеспечения с помощью
пластиковых смарт-карт.
Раздел 3. СОЗДАНИЕ
И ВНЕДРЕНИЕ АИС "СОЦИАЛЬНАЯ
ГАРАНТИЯ
Пункт 3.1 "Разработка
технического задания (документация) на
создание АИС "Социальная гарантия".
Исполнители - Министерство экономики
Московской области, Комитет социальной
защиты населения Московской области.
Разработано техническое задание КМБ.024. АИС
"Социальная гарантия".
Пункт 3.2 "Решение
технических вопросов по информационному
взаимодействию с Московским областным
фондом обязательного медицинского
страхования и Отделением Пенсионного фонда
Российской Федерации по Московской области
в рамках АИС "Социальная гарантия".
Предусмотрено областным бюджетом в 2003 году
50 тыс. руб.
Исполнители - ОАО "КМ-бизнес",
Московский областной фонд обязательного
медицинского страхования (по согласованию),
Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Московской области (по
согласованию).
Основные результаты
представлены разделами технического
задания КМБ.024. АИС "Социальная гарантия".
Работы выполнены и оплачены в объеме 50 тыс.
руб.
Пункт 3.3 "Разработка технического
проекта (документация) АИС "Социальная
гарантия".
Предусмотрено областным
бюджетом в 2003 году 750 тыс. руб.
Предусмотрено областным бюджетом в 2004 году
250 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО
"КМ-бизнес".
Основные результаты:
технический проект АИС "Социальная
гарантия" в 9 томах. Технический проект
является документом, регламентирующим
полный цикл разработки АИС "Социальная
гарантия" в 2003-2004 гг. и дальнейшее развитие
АИС "Социальная гарантия", реализован на
основе существующих ГОСТов и включает
следующие основные разделы:
- "Описание
процесса деятельности объекта
автоматизации на муниципальном и областном
уровнях";
- "Перечень и краткое описание
основных мероприятий по подготовке объекта
автоматизации к вводу АИС "Социальная
гарантия" в действие";
- "Список
материалов, использованных при
разработке";
- "Выбранные типовые
решения";
- "Выбор методов и средств
разработки программного обеспечения";
-
"Выбор операционной системы";
- "Выбор
средств, расширяющих возможности
операционной системы";
- "Основные
решения по структуре, по комплексу
технических средств, по защите
информации";
- "Схема и описание
функциональной структуры объекта";
-
"Описание информационного обеспечения";
- "Описание внутримашинной информационной
базы";
- "Логическая структура
информационной базы";
- "Физическая
структура информационной базы";
-
"Организация ведения информационной
базы";
- "Описание структуры
программного обеспечения";
- "Перечень и
состав подсистем АИС "Социальная гарантия",
их основные функции";
- "Схема и описание
организационной структуры объекта";
-
"Описание организации сбора и передачи
информации";
- "Таблицы, содержащие
информацию входных и выходных документов
АИС "Социальная гарантия";
- "Общее
описание подсистем АИС, реализованных на
основе типовых программных решений";
-
"Общее описание типовых программных
решений для обеспечения защиты информации
от несанкционированного доступа";
-
"Назначение и описание дополнительных
подсистем АИС "Социальная гарантия",
обеспечивающих интеграцию с подсистемами
АИС "Социальная гарантия", реализованными
на основе типового программного
обеспечения";
- "Назначение и описание
подсистем АИС, обеспечивающих обмен
информацией о финансовых потоках между
областным и муниципальными уровнями и
взаимодействие АИС с программами
бухгалтерского учета".
Работы выполнены
и оплачены в объеме 1000 тыс. руб.
Пункт 3.4
"Разработка программного обеспечения по
информационной защите АИС "Социальная
гарантия" от несанкционированного
доступа".
Предусмотрено областным
бюджетом в 2003 году 750 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО "КМ-бизнес".
Во
исполнение данного пункта создана система
защиты от несанкционированного доступа,
обеспечивающая информационную
безопасность для функционирования АИС
"Социальная гарантия" в
локально-вычислительных сетях органов
социальной защиты населения Московской
области.
Работы выполнены и оплачены в
объеме 750 тыс. руб.
Пункт 3.5 "Разработка
типового программного обеспечения по
регистрации граждан, имеющих в
соответствии с законодательством право на
льготы".
Предусмотрено областным
бюджетом в 2003 году 900 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО "КМ-бизнес".
Разработано типовое программное
обеспечение по регистрации граждан,
имеющих в соответствии с законодательством
право на льготы.
Разработана базовая
подсистема АИС "Социальная гарантия" -
"Регистрация льготных категорий
населения".
Программное обеспечение
"Регистрация льготных категорий населения"
является неотъемлемой частью
автоматизированной информационной системы
"Социальная гарантия", предназначено для
автоматизации организационных и
управленческих задач, решаемых
сотрудниками органов социальной защиты
населения в целях создания и ведения
социального реестра граждан в органах
социальной защиты населения муниципальных
образований. Подсистема "Регистрация
льготных категорий населения"
предназначена для автоматизации следующих
функций:
- регистрация граждан в реестре
путем занесения информации из
представленных ими документов;
-
определение гражданина к определенной
социальной категории (согласно
Кодификатору);
- назначение и учет
социальных гарантий (согласно
Кодификатору);
- предоставление
информации о гражданах в различных
разрезах;
- формирование списков
граждан в разрезе социальных категорий и
гарантий;
- снятие гражданина с учета.
Работы выполнены и оплачены в объеме 900
тыс. руб.
Пункт 3.6 "Разработка типового
программного обеспечения на основе
программно-ориентированных методических
указаний по расчету услуг в сфере
жилищно-коммунального хозяйства и
здравоохранения (учет и контроль
лекарственного обеспечения населения) для
граждан, имеющих в соответствии с
законодательством право на льготы".
Предусмотрено областным бюджетом в 2003 году
2000 тыс. руб.
Предусмотрено областным
бюджетом в 2004 году 500 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО "КМ-бизнес".
Основные
результаты представлены программным
обеспечением:
- система "Домовладелец
2000";
- система автоматизации
делопроизводства и электронного
документооборота;
- электронная база
данных "Нормативно-правовая система.
Референт по вопросам социальной защиты
населения";
- система (блок) "Учет
обращений льготных категорий населения";
- система по интеграции блоков
"Регистрация льготных категорий населения"
и "Учет обращений льготных категорий
населения";
- система (блок) "Импорт
данных из блока "Расчет услуг в сфере ЖКХ,
предоставляемых льготным категориям
населения";
- система (блок)
"Государственная социальная и
единовременная адресная помощь".
В 2003
году во исполнение данного мероприятия был
разработан комплекс прикладных систем АИС
"Социальная гарантия", функционирование
которых осуществляется на базе основных
средств Microsoft. На баланс Комитета
социальной защиты населения Московской
области были переданы комплекты типового
программного обеспечения: система
"Домовладелец 2000" - для расчета услуг в сфере
жилищно-коммунального хозяйства,
предоставляемых льготным категориям
населения, АИС "Дело" - для учета обращений
граждан льготных категорий населения; АИС
"Референт II" - нормативно-правовая система
по вопросам социальной защиты населения. В
2004 году разработано типовое программное
обеспечение - подсистема (блок)
"Государственная социальная и
единовременная адресная помощь",
предназначенная для автоматизации работы
сотрудников органов социальной защиты
населения муниципальных образований,
ведущих прием и регистрацию малоимущих
граждан и семей, назначение и учет
социальных гарантий в виде государственной
социальной помощи и единовременной
адресной помощи.
Работы выполнены и
оплачены в объеме 2500 тыс. руб.
Пункт 3.7
"Разработка типового программного
обеспечения для органов социальной защиты
населения в Московской области по
обслуживанию граждан,
