Решение мособлдумы от 29.06.2005 n 4/145 об итоговом отчете о реализации областной целевой программы социальная гарантия на 2003-2004 годы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2005 г. N 4/145
ОБ ИТОГОВОМ ОТЧЕТЕ О
РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ" НА 2003-2004
ГОДЫ
Рассмотрев Итоговый отчет о
реализации областной целевой программы
"Социальная гарантия" на 2003-2004 годы,
Московская областная Дума решила:
Утвердить Итоговый отчет о реализации
областной целевой программы "Социальная
гарантия" на 2003-2004 годы (приложение).
И.о.
Председателя
Московской областной
Думы
В.К. Алексеев
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 29 июня 2005 г. N 4/145
ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
О
РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ" НА 2003-2004
ГОДЫ
Областная целевая программа
"Социальная гарантия" на 2003-2004 годы
утверждена Законом Московской области от 12
ноября 2002 года N 122/2002-ОЗ "Об областной
целевой программе "Социальная гарантия" на
2003-2004 годы" (далее - Программа).
Объем
финансирования из бюджета Московской
области (далее - областной бюджет) по
Программе составляет 10000 тыс. рублей, из
них:
- 2003 год - 7850 тыс. рублей;
- 2004 год -
2150 тыс. рублей.
Выполнение Программы
составило 10000 тыс. рублей - 100 процентов от
предусмотренного объема финансирования.
Государственный заказчик Программы -
Министерство экономики Московской
области.
Заявитель мероприятий
Программы - Комитет социальной защиты
населения Московской области.
Головной
исполнитель Программы ОАО "КМ-бизнес"
отобран на конкурсной основе.
Основными
целями Программы являются создание
эффективной автоматизированной системы по
обеспечению социальных гарантий населению
Московской области, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области
(далее - законодательство), внедрение в
Московской области системы безналичных
расчетов с использованием пластиковых
карт, в том числе:
- введение единого
порядка регистрации льгот, предоставляемых
гражданам, зарегистрированным в
установленном порядке по месту жительства
либо по месту пребывания в Московской
области (далее - граждане);
- создание и
ведение регистра граждан, имеющих в
соответствии с законодательством право на
льготы;
- отработка на пилотном проекте
системы предоставления гражданам льгот,
предусмотренных законодательством, с
использованием пластиковых карт,
организационно-технических и
нормативно-технических вопросов;
-
создание автоматизированной
информационной системы по
централизованному учету льгот,
предоставленных гражданам, и контролю за
использованием бюджетных средств на
оказание гражданам адресной социальной
помощи (далее - АИС "Социальная гарантия");
- введение пластиковых карт для
безналичных расчетов при получении
адресной социальной помощи отдельными
категориями граждан, имеющим в
соответствии с законодательством право на
льготы.
В результате реализации
Программы создана принципиально новая
двухуровневая система управления мерами
социальной поддержки граждан социальных
категорий с учетом формирования на
областном уровне единой для всех
территориальных органов социальной защиты
населения нормативно-справочной базы в
целях внедрения единого порядка
регистрации социальных гарантий и сбора
первичной информации на местном уровне для
ее свода на областном уровне в единый
социальный реестр Московской области. В
пилотных зонах проведена успешная
апробация системы предоставления
гражданам социальных гарантий с
использованием пластиковых карт с целью
дальнейшего внедрения в Московской области
системы безналичных расчетов с
использованием пластиковых карт
"Социальная карта жителя
Подмосковья".
Мероприятия
Программы
Раздел I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Пункт 1.1 "Проведение конкурса
на определение головного исполнителя
Программы".
Исполнителем данного
мероприятия являлось Министерство
экономики Московской области.
В газете
"Ежедневные новости. Подмосковье" 18.03.2003
опубликовано информационное извещение о
проведении конкурса с одновременным
размещением соответствующих материалов в
Интернете на официальном сайте
Правительства Московской области. Приказом
Министерства экономики Московской области
от 28.03.2003 N 22 образована конкурсная комиссия,
в состав которой вошли представители
Министерства экономики Московской области,
Министерства финансов Московской области,
Министерства жилищно-коммунального
хозяйства, топлива и энергетики Московской
области, Министерства здравоохранения
Московской области, Министерства по делам
печати и информации Московской области,
Комитета социальной защиты населения
Московской области, администрации
Балашихинского района, администрации
города Красноармейска, администрации
города Электросталь. Заключен
государственный контракт N 24 от 20.05.2003 между
Министерством экономики Московской
области (государственный заказчик
Программы) и ОАО "КМ-бизнес" - организацией,
выигравшей конкурс по определению
головного исполнителя областной целевой
программы "Социальная гарантия" на 2003-2004
годы. 7 августа 2003 года заключено дополнение
к вышеназванному государственному
контракту между Министерством экономики
Московской области, Комитетом социальной
защиты населения Московской области, ОАО
"КМ-бизнес", ООО "Электронные офисные
системы (проектирование и внедрение)"
(соисполнитель Программы), включающее
частное техническое задание и календарный
план работ на 2003 год. 27 мая 2004 года заключено
дополнительное соглашение N 21.0.00/2004 к
государственному контракту N 24 от 20.05.2003 на
выполнение работ по реализации мероприятий
областной целевой программы "Социальная
гарантия" на 2003-2004 годы между Министерством
экономики Московской области, Комитетом
социальной защиты населения Московской
области, ОАО "КМ-бизнес", включающее частное
техническое задание и календарный план
работ на 2004 год.
Пункт 1.2 "Проведение
семинаров по изучению опыта создания и
внедрения в муниципальных образованиях
Московской области системы безналичных
расчетов с использованием пластиковых
карт".
Исполнитель - Министерство
экономики Московской области.
Основные
результаты: 2003 год - заключены 8 соглашений о
сотрудничестве с участием следующих
муниципальных образований Московской
области: "Балашихинский район Московской
области", "Егорьевский район Московской
области", "Ногинский район Московской
области", "Город Ивантеевка Московской
области", "Город Красноармейск Московской
области", "Город Серпухов Московской
области", "Город Электрогорск Московской
области", "Город Электросталь Московской
области". Участниками соглашений являются
Министерство экономики Московской области,
Комитет социальной защиты населения
Московской области, администрации
вышеуказанных муниципальных образований
Московской области, ОАО "КМ-бизнес".
2004
год - заключено соглашение о сотрудничестве
с участием муниципального образования
"Истринский район Московской области".
3
октября 2003 г. в г. Красноармейске проведено
совещание по выполнению мероприятий
Программы с рассмотрением в том числе
особенностей внедрения системы
безналичных расчетов с помощью пластиковых
карт на примере г. Красноармейска. В
совещании участвовали представители
администрации города Красноармейска,
Министерства экономики Московской области,
Комитета социальной защиты населения
Московской области, ОАО "КМ-Бизнес", ООО
"Электронные офисные системы
(проектирование и внедрение)", компании
"Референт", НТФ "Алком", ЗАО "Эталонбанк" и др.
В 2003 г. в муниципальных образованиях "Город
Красноармейск Московской области" и "Город
Ивантеевка Московской области" проводились
рабочие совещания по внедрению системы
безналичных расчетов с помощью пластиковых
карт с участием администраций
муниципальных образований, Министерства
экономики Московской области, Комитета
социальной защиты населения Московской
области, ОАО "КМ-Бизнес", ООО "Электронные
офисные системы (проектирование и
внедрение)", компании "Референт", НТФ "Алком",
ЗАО "Эталонбанк", муниципальных учреждений
по продаже лекарственного обеспечения,
муниципальных отделений почты России и
медицинских учреждений.
2004 год - в г.
Серпухове 10 декабря 2004 г. проведено
совещание и торжественное мероприятие по
выдаче первых социальных карт - VISA банка
"Возрождение". В совещании участвовали
представители администрации города
Серпухова, Государственного унитарного
предприятия "Московский метрополитен",
Федерального государственного унитарного
предприятия "Московская железная дорога",
Комитета социальной защиты населения
Московской области, Министерства экономики
Московской области, ЗАО "Розан Файнэнс",
банка "Возрождение" (ОАО), ОАО "КМ-Бизнес",
Управления Пенсионного фонда России по г.
Москве и Московской области, городского
филиала Московского областного фонда
обязательного медицинского страхования
(МОФОМС).
Пункт 1.3 "Обучение практическим
навыкам работы с АИС "Социальная гарантия" в
соответствии с заявкой государственного
заказчика Программы".
Предусмотрено
областным бюджетом в 2003 году 100 тыс. руб.
Исполнители - ОАО "КМ-бизнес", ООО
"Электронные офисные системы
(проектирование и внедрение)".
Проведен
инструктаж представителей 10 муниципальных
образований: "Балашихинский район",
"Егорьевский район", "Ногинский район",
"Город Ивантеевка", "Город Красноармейск",
"Город Серпухов", "Город Электрогорск",
"Город Электросталь", "Истринский район",
"Каширский район", в Московском областном
учебном центре "Нахабино" по работе с АИС
"Социальная гарантия" (муниципальный
уровень). Занятия проводились с 27 по 28
октября и с 24 по 28 ноября 2003 года.
Работы
выполнены и оплачены в объеме 100 тыс. руб.
Предусмотрено областным бюджетом в 2004 году
200 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО
"КМ-бизнес".
Проведены
инструкторско-методические и практические
занятия представителей 64 муниципальных
образований в Московском областном учебном
центре "Нахабино" по работе с АИС
"Социальная гарантия". Занятия проводились
с 22 по 24 ноября и с 29 ноября по 1 декабря 2004
года.
Работы выполнены и оплачены в
объеме 200 тыс. руб.
Раздел 2.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Пункт 2.1 "Разработка порядка
проведения конкурса на определение
головного исполнителя Программы и
соответствующего проекта распоряжения
Губернатора Московской области".
Исполнитель - Министерство экономики
Московской области.
Основные
результаты: разработано и принято
постановление Губернатора Московской
области от 12.03.2003 N 58-ПГ "О конкурсе по
определению головного исполнителя
областной целевой программы "Социальная
гарантия" на 2003-2004 годы".
Пункт 2.2
"Определение перечня банковских платежных
систем в Московской области, с которыми
рекомендовано взаимодействовать
разрабатываемой АИС "Социальная гарантия"
для одобрения Координационным советом по
разработке и внедрению в Московской
области системы безналичных расчетов с
использованием пластиковых карт для
отдельных категорий граждан, имеющих в
соответствии с законодательством право на
льготы, работников бюджетных организаций,
государственных служащих Московской
области".
Исполнители - Министерство
экономики Московской области, Министерство
финансов Московской области.
Основные
результаты: организовано проведение
вышеназванного Координационного совета, на
котором был согласован следующий перечень
муниципальных образований - участников
пилотного проекта: "Балашихинский район
Московской области", "Егорьевский район
Московской области", "Ногинский район
Московской области", "Город Ивантеевка
Московской области", "Город Красноармейск
Московской области", "Город Электрогорск
Московской области", "Город Электросталь
Московской области" (протокол N 3 от 28.03.2003).
Перечень банковских платежных систем
определяется платежными системами,
работающими на территории этих
муниципальных образований по согласованию
с администрациями муниципальных
образований.
Пункт 2.3 "Разработка
методических материалов по рациональному
размещению среди компьютеров АИС
"Социальная гарантия", расположенных на
территории Московской области, данных
единого регистра граждан, имеющих в
соответствии с законодательством право на
льготы".
Предусмотрено областным
бюджетом в 2003 году 50 тыс. руб.
Исполнитель - ОАО "КМ-бизнес".
Основные
результаты представлены разделами
технического задания КМБ.024. АИС "Социальная
гарантия".
Работы выполнены и оплачены в
объеме 50 тыс. руб.
Пункт 2.4 "Разработка
проекта постановления Правительства
Московской области о формировании в
Московской области единого регистра
граждан, имеющих в соответствии с
законодательством право на льготы, и
порядка регистрации в указанном
регистре".
Исполнителем по данному
мероприятию определен Комитет социальной
защиты населения Московской области.
В
соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи
26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" с 1
января 2005 года в расходные полномочия
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации стала входить
реализация вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания граждан.
Выполнение указанных полномочий было
возложено на Комитет социальной защиты
населения Московской области с созданием
соответствующих структурных подразделений
в муниципальных образованиях Московской
области.
В связи с этим разработка
проекта постановления о формировании в
Московской области единого регистра
граждан, имеющих в соответствии с
законодательством право на льготы, и
порядка регистрации в указанном регистре
была приостановлена до окончательного
формирования единой структуры данного
центрального исполнительного органа
государственной власти Московской
области.
Постановлением Правительства
Московской области от 16.03.2005 N 170/11 на базе
Комитета социальной защиты населения
Московской области с территориальными
подразделениями социальной защиты
населения Московской области было
сформировано Министерство социальной
защиты населения Московской области.
Разработка проекта постановления
Правительства Московской области о
формировании в Московской области единого
регистра граждан, имеющих в соответствии с
законодательством право на льготы, и
порядка регистрации в указанном регистре
была продолжена Министерством социальной
защиты населения Московской области в 2005
году после завершения действия
Программы.
В апреле 2005 года
Правительство Московской области приняло
постановление "Об организации работ по
ведению социального регистра граждан в
Московской области и о внедрении
социальной карты жителя Подмосковья" (от
21.04.2005 N 259/15).
Пункт 2.5 "Разработка
кодификатора предоставляемых гражданам
льгот, включающего в себя все виды и формы
оказываемой из бюджетов всех уровней
бюджетной
