Решение малого совета мособлсовета от 14.04.1993 n 4/42 о концепции политики международных связей московской области
международных связей, можно условно
разбить на текущие и перспективные.
К
текущим относятся такие задачи, как
наполнение рынка потребительских товаров и
стабилизация положения на рынке труда.
К перспективным задачам, которые можно
решать с использованием внешних связей,
можно отнести:
- структурную
перестройку хозяйства области (конверсию,
переориентацию на использующие
современную технологию малоресурсоемкие,
экологически чистые производства и т.д.);
- развитие инфраструктуры (транспорт,
коммуникации, обслуживание);
- охрану и
восстановление окружающей среды;
-
создание предпосылок для развития туризма
(индустрию обслуживания, восстановление
памятников культуры, ландшафтов);
-
создание системы поддержки национальных
культур;
- сохранение и развитие
научного потенциала;
- охрану и
улучшение здоровья жителей области;
-
создание системы поддержки
предпринимательства, подготовки кадров.
3.3. Интеграция в мировое сообщество в
интересах жителей области.
Для ее
достижения нужно решить следующие
задачи:
- приведение к международным
стандартам правовой среды (путем принятия
соответствующих актов Мособлсовета,
поддержки принятия их райгорсоветами,
законодательных инициатив в ВС РФ, а также
обеспечения их выполнения). При этом
имеются в виду как нормативные акты
экономического характера, так и соблюдение
конвенций МОТ, ЮНИДО и других;
-
приведение стандартов качества продуктов и
услуг к международным:
- создание среды
информационного обмена, отвечающей мировым
стандартам и совместимой с международными
информационными сетями;
- исследование
хода и перспектив объективно идущих
интеграционных процессов с целью выявления
желательных и нежелательных последствий, а
также возможностей управления ими.
3.4.
Защита интересов жителей области.
Третья из сформулированных целей (защита
интересов) ставит следующие задачи:
-
защита от злоупотреблений во внешних
связях. В первую очередь - наведение
порядка, организация учета, соблюдение
гласности тех операций, в которых
задействованы общественные средства и иное
имущество;
- предохранение от
вступления в связи с ненадежными или
недобросовестными партнерами, в том числе
создание соответствующей информационной
службы, использующей связи с банками данных
и фирмами за рубежом, аналогичными службами
в Москве и других регионах;
-
обеспечение соблюдения законности во
внешних связях (через развитие систем
аудиторского обслуживания, юридического
консультирования и защиты, экономического
арбитража);
- развитие системы
страхования коммерческих рисков (в т.ч.
валютных);
- изучение опыта адаптации к
новым общественным отношениям и
гарантирования соблюдения основных прав
человека.
3.5. Роль структур управления
областного уровня.
3.5.1. Компетенция
областного уровня управления.
В
соответствии с Федеративным договором к
ведению органов власти края, области
относятся установление международных
связей, кроме международных отношений
Российской Федерации, ее международных
договоров, вопросов войны и мира, а также
установление внешнеэкономических связей,
кроме внешнеэкономических отношений
Российской Федерации.
В Верховном
Совете рассматривается в настоящее время
проект Закона Российской Федерации "О
разграничении полномочий между
федеральными органами и субъектами
федерации в области международных и
внешнеэкономических отношений", который
должен конкретизировать сферу ведения
областных органов власти.
3.5.2.
Компетенция областной Администрации:
-
самостоятельно ведет внешние связи в
рамках общей политики;
- координирует
внешнеэкономическую деятельность на
территории области.
3.5.3. Компетенция
областного Совета:
- выработка общей
политики внешних связей;
- утверждение
международных договоров и соглашений,
заключенных с участием Московской
области;
- принятие решений о заключении
договоров с использованием средств
областного валютного фонда.
3.5.4.
Компетенция комитетов и комиссий
Мособлсовета.
В настоящее время вопросы
межрегиональных связей и сотрудничества,
общие вопросы международных муниципальных
связей относятся к компетенции комиссии по
взаимодействию с Моссоветом и Советами
других регионов; вопросы
внешнеэкономических связей - в компетенции
Комитета по экономической реформе; а
вопросы взаимодействия по конкретным
направлениям - в компетенции профильных
постоянных комиссий Мособлсовета.
3.6.
Принципы организации международных связей
области.
В качестве общих принципов
политики внешних связей видятся
следующие:
1. Органам власти областного
уровня следует лишь в минимальной степени,
определяемой законами РФ, вмешиваться в
деятельность органов управления низших
уровней и отдельных юридических лиц. Вместо
этого необходимо обеспечивать им условия,
облегчающие самостоятельное развитие
внешних связей в своих интересах.
2.
Внешнеэкономическая деятельность всех
управляющих и хозяйственных структур
областного уровня, а также предприятий,
находящихся в областной собственности,
должна быть полностью и на всех этапах
"прозрачна" для Мособлсовета. Аналогичная
"прозрачность" должна быть обеспечена и на
уровне районов и городов. Следует
обеспечить максимальный уровень
гласности.
3. Иностранные
предприниматели не должны пользоваться
большими льготами, чем отечественные,
приносящие такую же общественную пользу.
Нельзя считать нормальной ситуацию, когда
российскому предпринимателю оказывается
выгоднее действовать на отечественном
рынке через подставную иностранную
фирму.
4. Органы власти и управления, их
структуры не должны переключаться со своих
основных задач на извлечение прибыли.
3.7. Зоны, льготные для
предпринимательства.
Следует
поддерживать местные инициативы по
созданию свободных экономических зон и
других подобных образований, оказывая им
методическую, информационную и иную
поддержку. Но нужно ясно представлять себе
цель, которой служит каждый конкретный
проект.
Представлять льготы следует в
тех случаях, когда без них привлечение
инвестиций затруднено, а потребность
высока.
Особенно важно привлечение
инвестиций в потенциально трудоизбыточные
районы. Следует поддерживать проекты,
позволяющие повысить уровень жизни
населения, связать избыточную рабочую силу
и сохранить ее квалификацию;
ориентированные на восстановление
памятников истории и культуры, ландшафтов;
создание предприятий обслуживания и
торговли, развитие коммуникаций.
Производство импортозамещающих товаров и
услуг следует поддерживать в той же мере,
что и ориентированных на экспорт. Такое
производство развернуть зачастую легче,
кроме того, достигается экономия за счет
транспортных расходов, затрат на маркетинг
на внешнем рынке и т.д.
3.8. Конверсия.
В некоторых случаях возможно получить
необходимые средства путем продажи за
рубеж нынешней продукции предприятий, в
первую очередь - вооружений. Однако, даже
если оставить в стороне моральные аспекты,
к этому пути надо относиться с большой
осторожностью.
На мировом рынке
вооружений в настоящее время наблюдается
значительное превышение предложения над
спросом. Крупными потенциальными
покупателями выступают чаще режимы,
являющиеся объектами международных
ограничений.
Следует отдавать отчет в
том, что западные страны вряд ли будут
заинтересованы во вложении средств и
передаче технологических ноу - хау для
осуществления тех схем конверсии, которые
создают благоприятную возможность
развития или сохранения нашей военной
промышленности.
3.9. Предлагаемые
меры.
3.9.1. Организационные:
- создать
межкомиссионный координационный совет по
координации внешних связей Московского
областного Совета, выработки политики
внешних связей по конкретным направлениям
и разработки документов, обеспечивающих
реализацию данной концепции;
-
разработать совместно с АВЭД программу
развития внешних связей Московской области
и положение о внешнеэкономической
деятельности в Московской области;
-
разработать положение о зарубежных
поездках и приеме делегаций,
регламентирующее вопросы формирования
программ контактов, комплектации
делегаций, финансирования поездок и
приемов и составления отчетов;
-
обеспечить широкое информирование
заинтересованных структур о
предполагаемых контактах и результатах
состоявшихся, обобщение предложений по
направлениям международного
сотрудничества;
- организовать
проведение экспертизы проектов внешних
соглашений, крупных внешнеэкономических
проектов. Провести анализ программ
внешнеэкономической деятельности
ближайших партнеров и конкурентов (г.
Москва, Воронежская обл. и др.).
В
развитие настоящей концепции следует
разработать с участием компетентных
специалистов и научных учреждений
отдельные программы развития
внешнеэкономических связей (Комитету по
экономической реформе совместно с
Министерством внешнеэкономических связей),
поддержки предпринимательства (Комиссии по
промышленности, конверсии и
предпринимательству совместно с
Администрацией) и т.д. Разработать
программу развития иностранного туризма в
Московской области.
3.9.2. Меры по
информационному обслуживанию.
Создать
регистр внешних связей, соглашений и
проектов (органов управления разного
уровня, юридических лиц разных форм
собственности и др.). Упорядочить имеющуюся
информацию (отчеты о внешних связях,
действующие соглашения, проекты) и внести
ее в регистр. Разработать унифицированный
бланк отчета о внешнеэкономическом
контакте.
Создать банк данных по
организациям и экспертам, которые могут
быть привлечены для экспертизы
внешнеэкономических соглашений и проектов,
проведения юридических, маркетинговых и др.
исследований по заказам органов управления
области.
Создать общедоступный банк
данных по потенциальным партнерам с обеих
сторон и по конкретным предложениям.
Рекомендовать использовать при развитии
систем электронного обмена документами
единый международный стандарт, возможно,
EDIFACT.
3.9.3. Меры по стабилизации рынка
труда:
На основе прогноза избытка
трудовых ресурсов разработать программу
привлечения инвестиций в потенциально
трудоизбыточные районы с использованием
возможных налоговых или иных льгот.
При
правильной постановке потери от введения
льгот могут быть в основном
скомпенсированы экономией на пособиях по
безработице и увеличением поступлений
подоходного налога.
Но главный выигрыш
будет заключаться в том, что работники
новых предприятий смогут приложить свою
квалификацию, не покидая место жительства,
и получат мощный стимул для ее повышения,
особенно молодежь.
