Решение мособлдумы от 20.06.2001 n 12/139 об отчете о реализации концепции социально - экономического развития московской области на 1997-2005 годы в 2000 году
на 12,5% по сравнению с 1999 годом, продукции
сельского хозяйства - на 9,6%, инвестиций - на
20,8%, оборота розничной торговли - на 9,9%,
объема платных услуг населению - на 1,3%.
На увеличение подоходного налога оказал
влияние рост заработной платы. В декабре 2000
года величина средней заработной платы
работников по полному кругу организаций
Московской области составила 2999,8 руб.,
увеличившись по сравнению с январем в 1,7
раза. С 01.07.2000 произошло повышение размера
минимальной заработной платы с 83 руб. 49 коп.
до 132 руб.
В истекшем году в Московской
области дважды проводилось повышение
заработной платы работникам организаций
бюджетной сферы: в апреле - на 20%, в октябре -
на 30%. На реализацию постановления
Правительства Московской области от 21.09.2000 N
105/26 "О повышении оплаты труда работникам
организаций бюджетной сферы Московской
области", направленного на закрепление
квалифицированных кадров и усиление
социальной защищенности работников
организаций бюджетной сферы Московской
области, финансируемых за счет областного
бюджета, было выделено 58,62 млн. руб. В 2000 году
заработная плата в учреждениях
здравоохранения возросла на 40%, образования
- на 36%, культуры - 37%.
Правительством
Московской области принимались меры по
сокращению задолженности по выплате
заработной платы, в результате
задолженность из областного бюджета по
состоянию на 01.01.2001 составила 1,6 млн. руб.,
что в 22 раза ниже по сравнению с началом 2000
года.
Активизировалась работа по
снижению недоимки по акцизам во все уровни
бюджетов. В 2000 году произведено погашение
недоимки во все уровни бюджетов на общую
сумму 11838 млн. руб.
Определенное влияние
на увеличение налогооблагаемой базы
местных бюджетов оказал инфляционный
фактор. Уровень инфляции в 2000 году составил
120,18%.
В 2000 году разработан и принят
базовый Закон Московской области N 68/2000-ОЗ "О
нормативах минимальной бюджетной
обеспеченности, применяемых при
составлении прогноза консолидированного
бюджета Московской области на 2001 год".
Законом предусматривается введение
нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности по пяти социально значимым
отраслям экономики: образованию,
здравоохранению, социальной защите
населения, жилищно - коммунальному
хозяйству и содержанию органов
муниципального управления. Разработаны
методики расчетов по обоснованию
нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности.
Применение нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности
позволяют органам государственной власти
Московской области более объективно и
обоснованно формировать местные бюджеты,
обеспечить социальные гарантии жителям
области и прозрачность при разработке
консолидированного бюджета Московской
области.
Принятие указанного Закона
устраняет существующие расхождения в
финансовой обеспеченности муниципальных
образований, обеспечивает единую
методологию в бюджетном процессе.
Налоговая политика является основным
инструментом пополнения доходной части
бюджета.
Законом Московской области N
30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год"
установлены ставки зачисления и нормативы
отчислений налоговых платежей и сборов в
областной бюджет и бюджеты муниципальных
образований, которые доведены до сведения
Управления Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по Московской
области и Управления федерального
казначейства по Московской области для
последующего доведения до сведения
налогоплательщиков.
В 2000 году основной
задачей налоговых органов являлось
обеспечение максимальной мобилизации
налогов и сбором во все уровни бюджетов. В
бюджеты всех уровней налоговые и
неналоговые поступления составили 64,4 млрд.
рублей, в том числе в федеральный бюджет - 36,2
млрд. рублей, в областной бюджет - 9,6 млрд.
рублей, в бюджеты муниципальных
образований - 18,6 млрд. рублей. По сравнению с
1999 годом обеспечен рост соответственно: в
федеральный бюджет - на 213%, в областной - на
175%, в бюджеты муниципальных образований - на
130%.
Отмечено увеличение доли областного
бюджета в бюджете Московской области с 30% до
40% в связи с изменением ставок зачислений и
нормативов отчислений в областной бюджет,
утвержденных Законом Московской области N
30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год", по
ряду налогов.
Фактическая структура
поступлений в областной бюджет в 2000 году
основных налогов следующая:
- налог на
прибыль - 41,1%;
- подоходный налог с
физических лиц - 15,3%;
- НДС - 13,4%;
-
налог на имущество - 13,9%.
Прирост доходов
обеспечен за счет следующих факторов:
-
роста производства и оживления спроса на
продукцию российских
товаропроизводителей;
-
целенаправленной работы, проводимой
Правительством Московской области с
крупнейшими налогоплательщиками;
-
усиления налогового контроля;
-
повышения уровня взаимодействия с органами
ФСНП России, МВД России, ГТК России, а также
с другими контролирующими и
правоохранительными органами;
-
расширения практики проведения совместных
контрольных мероприятий.
В ходе
осуществления контрольно - экономической
работы в 2000 году налоговыми органами
Московской области проверено 69758
юридических лиц и 695705 физических лиц. По
результатам проверок в бюджеты всех
уровней доначислено 17,2 млрд. рублей, в том
числе выездными налоговыми проверками 5,4
млрд. рублей, что составляет 31,4% от общей
суммы дополнительно начисленных платежей.
Из суммы дополнительно начисленных
платежей за 2000 год взыскано 1,1 млрд. рублей,
или 6,4% от суммы дополнительно начисленных
платежей.
В 2000 году налоговыми органами
Московской области проведено свыше 86 тысяч
выездных (документальных) проверок, из них
30,9 тыс. результативных, что составляет 35,9%
от общего количества проверок.
(Результативной считается проверка, в ходе
которой были произведены доначисления по
видам налогов, выявлены нарушения
налогового законодательства и порядка
ведения бухгалтерской отчетности.)
С
целью усиления единства государственного
контроля за соблюдением требований
законодательства, выполнением
установленных бюджетных назначений,
обеспечения роста поступлений налогов и
других обязательных платежей в бюджет,
выявления налоговых правонарушений
Управление Министерства по налогам и
сборам Российской Федерации по Московской
области взаимодействовало с органами
налоговой полиции.
По результатам
совместных проверок дополнительно
начислено по всем видам налогов, включая
пени и налоговые санкции, 476,2 млн. рублей, из
общей суммы доначислений взыскано 57,4 млн.
рублей, или 12%.
В целях реализации
положения Концепции об обеспечении четкого
отделения финансовых, социальных интересов
государства и областного бюджета от
финансовых и хозяйственных интересов
бизнеса формирование областного бюджета
ориентировано на выделение бюджетных
средств юридическим лицам, не являющимся
государственными предприятиями, только в
виде бюджетных инвестиций с одновременной
эквивалентной передачей части уставных
капиталов и имущества в управление
Министерства имущественных отношений
Московской области.
В целях расширения
сферы применения упрощенных процедур
взимания налогов принят Закон Московской
области N 6/98-ОЗ "Об упрощенной системе
налогообложения субъектов малого
предпринимательства в Московской области".
Количество предпринимателей, занимающихся
торгово - закупочной и посреднической
деятельностью и применяющих упрощенную
систему налогообложения, в 2000 году
увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 1999
годом и составило 10106 человек. В 2000 году
Министерством финансов Московской области
инициирован законопроект,
предусматривающий увеличение стоимости
патента для индивидуальных
предпринимателей, применяющих упрощенную
систему налогообложения. Закон Московской
области N 106/2000-ОЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Московской области "Об
упрощенной системе налогообложения
субъектов малого предпринимательства в
Московской области" принят решением
Московской областной Думы от 20.12.2000 N 8/118.
Кроме того, в 2000 году проводилась работа по
расчету показателей базовой доходности и
корректирующих коэффициентов для целей
введения единого налога на вмененный доход
для определенных видов деятельности в
Московской области.
Закон Московской
области N 104/2000-ОЗ "О едином налоге на
вмененный доход для определенных видов
деятельности в Московской области"
вступает в силу с 01.07.2001 в соответствии с
Законом Московской области N 27/2001-ОЗ "О
внесении изменений в Закон Московской
области "О едином налоге на вмененный доход
для определенных видов деятельности в
Московской области".
В соответствии с
Концепцией в части политики в сфере
управления собственностью центральным
ресурсом развития Московской области
являлось эффективное использование всей
собственности, находящейся на ее
территории.
Реестр государственной
собственности Московской области в 2000 году
содержал сведения по 788 юридическим лицам, в
том числе по 211 государственным унитарным
предприятиям, 360 государственным
учреждениям и 217 хозяйственным обществам с
долей собственности Московской области в
уставных капиталах.
В нем содержится
информация о 11411 объектах недвижимости.
В собственности Московской области
находится 360 государственных учреждений
Московской области, стоимость основных
фондов которых на 01.01.2001 составила 60 млрд.
рублей, численность работающих - свыше 45
тысяч человек.
Ведется 5 реестров и баз
данных по организациям, расположенным на
территории Московской области, такие как
реестры собственности Московской области,
акционируемых предприятий; базы данных по
хозяйственным обществам (товариществам),
часть акций (доля в уставном (складочном)
капитале) которых находится в
государственной собственности Московской
области (вклады Московской области), по
акционерным обществам с закрепленными в
собственности Московской области пакетами
акций.
В 2000 году приватизировано 23
объекта собственности Московской области
(включая продажу объектов недвижимости и
материальных активов).
От приватизации
государственной собственности за отчетный
год в областной бюджет перечислено 53,06 млн.
рублей, в федеральный - 3,7 млн. рублей.
За
2000 год принят ряд нормативных правовых
актов по вопросам управления и
распоряжения государственной
собственностью Московской области:
-
Закон Московской области N 5/2000-ОЗ "О порядке
управления принадлежащими Московской
области акциями и долями в уставных
капиталах хозяйственных обществ";
-
Закон Московской области N 61/2000-ОЗ "О типовом
уставе государственного унитарного
предприятия Московской области";
-
постановление Правительства Московской
области от 15.09.2000 N 99/21 "О порядке и условиях
передачи государственных унитарных
предприятий Московской области и
государственных учреждений Московской
области хозяйственных обществ, акции или
доли в уставном капитале которых находятся
и собственности Московской области, в
ведомственное подчинение центральным
исполнительным органам государственной
власти Московской области";
-
постановление Губернатора Московской
области от 26.05.2000 N 209-ПГ "Об аудиторских
проверках государственных унитарных
предприятий Московской области".
Разработаны и находятся на согласовании
проекты законов Московской области "О
внесении изменений в Закон Московской
области "О собственности Московской
области" и "О внесении изменений в Закон
Московской области "О вкладах
собственности Московской области и порядке
внесения, использования и распоряжения
ими".
Созданы и действуют
Межведомственная комиссия по вопросам
собственности Московской области, Комиссия
по внесению изменений в планы приватизации,
Инвестиционная комиссия Правительства
Московской области, Комиссия по
рассмотрению планов продаж
высвобождаемого военного имущества,
Межведомственная комиссия по координации
деятельности в сфере земельных отношений
на территории Московской области.
В 2000
году проведен конкурс по отбору
аудиторских организаций, уполномоченных
осуществлять аудиторские проверки
государственных унитарных предприятий
Московской области. По итогам проведенного
конкурса отобрано 20 уполномоченных
аудиторских организаций. Заключены
договоры и проведены аудиторские проверки
41 государственного унитарного предприятия
Московской области, подлежащего
обязательной аудиторской проверке по
итогам 1999 года.
Представление интересов
государства в организациях с долей
государственной собственности
осуществлялось в порядке, установленном
Законом Московской области N 5/2000-ОЗ "О
порядке управления принадлежащими
Московской области акциями и долями в
уставных капиталах хозяйственных обществ".
В реестре собственности Московской области
значится 70 хозяйственных обществ
(товариществ) с долей государственной
собственности Московской области в
уставном капитале, 71 акционерное общество с
закрепленными пакетами акций в
государственной собственности Московской
области, а также 89 акционерных общества,
акции которых подлежат продаже и находятся
в распоряжении государственного
специализированного учреждения "Фонд
имущества Московской области".
Из 238
представителей Московской области в
органах управления хозяйственных обществ,
акции или доли в уставных капиталах которых
находятся в собственности Московской
области, 217 человек являются
государственными служащими, что составляет
91% от общего числа представителей.
В 2000
году дивиденды по акциям, принадлежащим
Московской области, составили 3,86 млн.
рублей, что превысило бюджетное задание в
2,08 раза.
Для внедрения новых механизмов
управления акциями (долями в уставном
капитале) хозяйственных обществ,
находящимися в собственности Московской
области, разработан и находится на
согласовании пакет документов по
доверительному управлению акциями.
В
целях проведения политики регулирования
рынка недвижимости, развития системы
регистрации сделок с недвижимостью и
защиты прав владельцев недвижимости
проводилась работа по следующим
направлениям:
- аттестация
специалистов, претендующих на право
осуществления риэлторской деятельности;
- выдача лицензий соискателям;
-
контроль выполнения лицензиатами
требований и условий лицензирования;
-
выявление фактов осуществления
риэлторской деятельности на территории
Московской области без соответствующей
лицензии.
Работа по лицензированию
риэлторской деятельности (за период с 14.08.2000
по 31.12.2000 - с момента передачи полномочий по
лицензированию риэлторской деятельности
Министерству имущественных отношений
Московской области согласно постановлению
Правительства Московской области от 14.03.2000 N
74 (20) позволила перечислить в областной
бюджет от проведения аттестации
специалистов 1,19 млн. руб., за рассмотрение
документов и выдачу лицензий (лицензионный
сбор) - 72,02 тыс. руб.
В части развития
нормативной правовой базы по вопросам
управления и распоряжения государственным
имуществом принято
