Решение мособлдумы от 20.06.2001 n 12/139 об отчете о реализации концепции социально - экономического развития московской области на 1997-2005 годы в 2000 году
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2001 г. N 12/139
ОБ ОТЧЕТЕ "О
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
НА 1997-2005 ГОДЫ В 2000
ГОДУ"
Московская областная Дума
решила:
Принять к сведению отчет "О
реализации Концепции социально -
экономического развития Московской
области на 1997-2005 годы в 2000 году"
(приложение).
И.о. Председателя
Московской областной Думы
В.Е.
Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 20 июня 2001
г. N 12/139
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ В 2000
ГОДУ
Отчет о реализации Концепции
социально - экономического развития
Московской области на 1997-2005 годы (далее -
Концепция) в 2000 году представлен
Губернатором Московской области в
соответствии с Законом Московской области N
11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и
государственных программах социально -
экономического развития Московской
области" (в редакции Закона Московской
области N 47/99-ОЗ).
В соответствии с
основными положениями Концепции ее
реализация, выбор приоритетных направлений
совместных действий производится исходя из
системы прогнозирования, дающей основные
тенденции развития.
В 2000 году
прогнозирование в Московской области
осуществлялось в соответствии с
требованиями Закона Московской области N
11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и
государственных программах социально -
экономического развития Московской
области" (в редакции Закона Московской
области N 47/99-ОЗ).
Разработанный в
соответствии с указанным Законом прогноз
социально - экономического развития
Московской области на 2001 год рассмотрен
Правительством Московской области
(постановление от 18.08.2000 N 79/18) и принят к
сведению Московской областной Думой
(решение Московской областной Думы от 11.10.2000
N 14/109).
Показатели прогноза определяют
основные тенденции в развитии Московской
области и соответствуют целям и
приоритетам Концепции.
Разработаны
параметры прогноза социально -
экономического развития Московской
области на период до 2003 года.
На основе
прогноза разработан и принят Закон
Московской области N 38/2000-ОЗ "О Комплексной
программе социально - экономического
развития Московской области на 2000 год",
который включал в себя:
- приоритеты
социально - экономического развития;
-
перечень областных целевых программ,
подлежащих финансированию за счет средств
областного бюджета в 2000 году;
-
мероприятия областных целевых программ,
подлежащих финансированию за счет средств
областного бюджета в 2000 году;
-
дополнительные мероприятия к
государственной программе Московской
области "Экология Подмосковья" на 1999-2000
годы.
Цели и приоритеты областных
целевых программ, включенных в Комплексную
программу, отражали основные цели и задачи
действующей Концепции социально -
экономического развития Московской
области на 1997-2005 годы.
В Комплексной
программе были определены следующие
приоритеты социально - экономического
развития Московской области на 2000 год:
-
повышение уровня жизни социально
незащищенных слоев населения области;
-
снижение уровня безработицы;
- охрана
здоровья населения;
- рациональное
использование, охрана и воспроизводство
природных ресурсов и обеспечение защиты
окружающей природной среды;
- рост
объемов промышленного и
сельскохозяйственного производства;
-
повышение инвестиционной активности;
-
поддержка областных товаропроизводителей,
создание благоприятных условий для
повышения конкурентоспособности
выпускаемой продукции.
В 2000 году
Комплексная программа по основным
приоритетам выполнена.
В рамках
Комплексной программы реализовывались
мероприятия 24 областных целевых
программ:
- "Дети Подмосковья" на 1998-2000
годы.
В том числе:
"Дети -
инвалиды";
"Организация оздоровления,
отдыха и занятости детей и подростков";
"Безопасное материнство";
"Планирование
семьи";
"Дети - сироты";
"Одаренные
дети";
"Развитие индустрии детского
питания";
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних";
-
"Молодежь Подмосковья 1998-2000 гг.";
-
"Социальная поддержка инвалидов в
Московской области на 1998-2002 годы";
- "О
социальной помощи гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы и других
радиационных аварий, проживающим в
Московской области" на 1999-2000 годы;
-
Государственная программа Московской
области по социальной защите населения на
1999-2000 гг.;
- "О неотложных мерах по
предупреждению распространения
туберкулеза в Московской области на 1998-2000
гг.";
- Государственная программа
Московской области по предупреждению
распространения ВИЧ - инфекции в Московской
области на 1997-2000 годы;
- "Наука и
промышленность Московской области -
здравоохранению Московской области 1999-2001
годы";
- "Наука и промышленность
Московской области - правоохранительным
органам Московской области 1999-2001 гг." ;
-
Государственная программа Московской
области по усилению борьбы с преступностью
в 1998-2000 годах;
- "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному
обороту в Московской области на 1999-2001
годы";
- Государственная программа
Московской области поддержки и развития
малого предпринимательства на 1999-2000
годы;
- "Газификация Московской области"
на 1998-2000 годы;
- "Жилище" на период до 2000
года;
- "Обеспечение перевозок
пассажиров городским электрическим
транспортом в городах и поселках
Московской области на 1997 год и на период до
2000 года";
- "Обеспечение содержания,
ремонта и строительства объектов
областного дорожно - мостового хозяйства в
городах и поселках Московской области в 1997
году и на период до 2000 года";
- областная
целевая программа "Обеспечение перевозок
пассажиров ГП "Мострансавто" в Московской
области в 1997 году и на период до 2000 года";
- "Информатизация Московской области на
1997-2000 годы";
- "Реформирование
статистической деятельности на территории
Московской области в 1998-2000 годах";
-
"Радиационная безопасность Московской
области на 1999-2005 годы";
- Целевая
территориальная программа геологического
изучения недр Московской области на 1996-2000
годы;
- областная целевая программа
"Создание и совершенствование организации
и ведения государственного земельного
кадастра Московской области";
- "Леса
Подмосковья" на 1999-2000 годы;
- "Экология
Подмосковья" 1999-2000 годы.
Практически все
областные целевые программы носили
социально ориентированный характер. На
реализацию программных мероприятий в 2000
году из областного бюджета были выделены
ассигнования в размере 1942,19 млн. руб.
В
целях реализации концептуальных целей
перехода к новой технологии формирования
целевых программ, ориентированной на
единую систему их разработки, в 2000 году
принято постановление Правительства
Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О Порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией".
В 2000 году
разработан и принят Закон Московской
области N 115/2000-ОЗ "О Комплексной программе
социально - экономического развития
Московской области на 2001 год".
С целью
развития межотраслевой и внутриобластной
кооперации и создания новых дополнительных
рабочих мест значительная работа проведена
по внедрению системы госзаказа.
Проработаны с государственными
заказчиками Московской области
номенклатура и объемы продукции,
закупаемой централизованно для
государственных нужд Московской
области.
Заключены с государственными
заказчиками договоры на передачу
Министерству экономики Московской области
функций по организации и проведению
конкурсов на централизованную закупку и
поставку продукции для государственных
нужд Московской области.
Разработана
конкурсная документация для проведения
конкурсов на централизованную закупку и
поставку продукции для государственных
нужд Московской области.
Подготовлены
четыре распоряжения Губернатора
Московской области о составе и регламенте
работы конкурсной комиссии по
централизованной закупке продукции
топливной промышленности, продуктов
питания, промышленных товаров и
синтетических моющих средств.
Проведено 49 конкурсов на централизованную
закупку продукции для государственных нужд
Московской области. В конкурсах приняли
участие 114 поставщиков, из них 40 областных
(35%).
По результатам конкурса
государственными заказчиками заключены
государственные контракты на поставку
угля, дизельного топлива, сахара, круп,
макаронных изделий, мясных консервов,
потребительских товаров, мягкого инвентаря
на общую сумму 80,2 млн. руб.
Общая
экономия средств областного бюджета,
направляемых на закупку продукции для
государственных нужд, за счет
централизации и конкурсного размещения
составила около 12,5% (11,41 млн. руб.).
Государственный заказ на 2000 год выполнен в
объеме 1097,28 млн. руб, или 83,3%.
По
государственным контрактам на
централизованную поставку продукции
поставки составили 61,6 млн. руб.
Совместно с государственными заказчиками
сформирован государственный заказ
Московской области на 2001 год, который в
составе областного бюджета утвержден
Законом Московской области от 26.12.2000 N
105/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год".
Утверждено 16 государственных заказчиков с
объемом государственного заказа 2255,4 млн.
руб. (справочно: в 2000 году было утверждено 8
госзаказчиков, государственный заказ
сформирован в объеме 1317,8 млн. руб., что
составило свыше 9% от расходной части
областного бюджета).
Увеличение числа
государственных заказчиков и объема
госзаказа позволило централизовать
закупки однотипной продукции, существенно
снизить ее цену, получить экономию
бюджетных средств и усилить контроль за
расходованием этих средств.
Наиболее
значимым звеном в механизме аккумуляции
ресурсов для реализации Концепции являлся
Закон Московской области N 30/2000-ОЗ "Об
областном бюджете на 2000 год" и его
безусловное исполнение.
Концепцией
определены: стратегическая цель -
формирование бездефицитного бюджета и
тактическая - установить фиксированный
дефицит областного бюджета (в минимальных
размерах 3-5%).
В 2000 году областной бюджет
на 2000 год принят с размером дефицита, не
превышающим установленный действующим
законодательством размер, - 5% к общему
объему доходов без учета финансовой помощи
от бюджетов других уровней, а с учетом
внесенных изменений и дополнений в Закон
Московской области "Об областном бюджете на
2000 год" - 0,02%.
Итоги исполнения
областного бюджета за 2000 год показывают,
что поставленные задачи налогово -
бюджетной политики и политики в сфере
заимствований и сокращения бюджетного
дефицита выполнены в полном объеме.
В 2000
году доходы консолидированного бюджета
Московской области исполнены на 109,2% к плану
и составили 28,6 млрд. рублей, поступление
доходов обеспечено исключительно в
денежной форме.
Областной бюджет за 2000
год исполнен с превышением доходов над
расходами (профицитом) в размере 1,8 млрд.
рублей.
В целях усиления контроля за
целевым использованием бюджетных средств
заключено соглашение с Контрольно -
ревизионным управлением Министерства
финансов Российской Федерации в Московской
области от 23.02.99 N 01-01-06/28-80, в соответствии с
которым ежегодно согласовывался план
контрольно - ревизионной работы Управления
по проведению проверок прямых получателей
средств областного бюджета.
В 2000 году
были предприняты конкретные меры по
переходу на казначейское обслуживание. Так,
постановлением Правительства Московской
области от 04.09.2000 N 90/23 "О дальнейших этапах
перехода на казначейское исполнение
областного бюджета и перевода Комитета по
культуре Московской области и
подведомственных ему организаций на
казначейское исполнение бюджета"
переведены с 01.10.2000 на казначейское
обслуживание Комитет по культуре
Московской области и подведомственные ему
учреждения, расположенные в муниципальных
образованиях. Казначейское обслуживание
осуществляют Управление областного
казначейства Министерства финансов
Московской области и специально созданные
территориальные отделы казначейского
исполнения областного бюджета при
финансовых органах этих территорий.
Для
повышения заинтересованности
муниципальных образований в увеличении
налогооблагаемой базы установленные в 1998
году нормативы отчислений и ставки
зачисления от регулирующих федеральных
налогов в местные бюджеты действовали без
изменения в 1998 году и первом квартале 1999
года; а установленные нормативы отчислений
и ставки зачисления от регулирующих
федеральных налогов в местные бюджеты со
второго квартала 1999 года не изменялись до
конца 1999 года и действовали в первом
квартале 2000 года.
В связи с проведением
на федеральном уровне реформы налогового
законодательства с целью снижения
налогового бремени налогоплательщиков
сохранение стабильных нормативов
отчислений и ставок зачисления от
регулирующих федеральных налогов в местные
бюджеты могло привести в 2000 году к почти
полной ликвидации финансовой базы
областного бюджета. Поэтому нормативы
отчислений и ставки зачислений от налогов в
местные бюджеты в 2000 году были
пересмотрены.
В связи с этим при
формировании областного бюджета на 2000 год с
целью смягчения сложившейся ситуации в
областном бюджете был сформирован в
размере 300 млн. рублей фонд стимулирования
муниципальных образований. Выделение
средств из этого фонда осуществлялось
пропорционально объему фактических
поступлений в областной бюджет от
указанных налогов, т.е. складывалась прямая
зависимость между предпринятыми мерами со
стороны муниципальных образований по
увеличению налогооблагаемой базы на
соответствующей территории, фактическим
поступлением в связи с этим доходов в
областной бюджет и получением значительных
средств из областного фонда
стимулирования.
В результате за период
с 1997 по 2000 годы в значительной степени
укрепилась налогооблагаемая база местных
бюджетов. Налогооблагаемая прибыль на
территориях муниципальных образований за
указанные годы увеличилась на 60%,
поступления подоходного налога с
физических лиц удвоились, поступления
акцизов на ликероводочные изделия возросли
в 18 раз, прочих акцизов - в 10 раз.
Одним из
факторов, повлиявшим на увеличение
налогооблагаемой базы местных бюджетов в
2000 году, была положительная динамика
основных показателей развития реального
сектора экономики Московской области.
Продолжался рост валового регионального
продукта, промышленного и
сельскохозяйственного производства,
объема капитальных вложений, оборота
розничной торговли, объема платных услуг
населению. В 2000 году объем промышленного
производства возрос
