Постановление фас московского округа от 19.01.2005 n кг-а40/12584-04 расходы на реализацию прав и льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской плате за пользование им, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (определений,
постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 19 января 2005
г. Дело N КГ-А40/12584-04
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Московского округа при участии в заседании
от истца: ОАО "Сибирьтелеком" (К. - дов. от
30.09.04 N 573, Р. - дов. от 30.09.04 N 575); от третьего
лица: Минфин РФ (С. - дов. от 25.08.04 N 08-04-14/7772),
рассмотрев в судебном заседании 12 января 2005
года кассационную жалобу Минфина РФ -
третьего лица на решение от 05 августа 2004
года Арбитражного суда города Москвы, на
постановление от 20 октября 2004 года N
09АП-3065/04-ГК Девятого арбитражного
апелляционного суда, принятые по делу N
А40-25516/04-28-329 по иску ОАО "Сибирьтелеком" о
взыскании 11003046 руб. 87 коп. к Министерству
труда и социального развития РФ, третьи
лица: Комитет по социальной защите
населения администрации Алтайского края,
Минфин РФ,
УСТАНОВИЛ:
Открытое
акционерное общество "Сибирьтелеком" (далее
- ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в
Арбитражный суд города Москвы с иском к
Министерству труда и социального развития
Российской Федерации (далее - Минтруд
России) о взыскании 11003046 руб. 87 коп. убытков,
понесенных из-за неполного возмещения ОАО
"Сибирьтелеком" за счет средств
федерального бюджета расходов, связанных с
предоставлением ветеранам льгот по
установке телефонов и оплате услуг связи в
2002 году.
Иск заявлен на основании статей
8, 12, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
К участию в деле в
качестве третьих лиц привлечены Комитет по
социальной защите населения администрации
Алтайского края и Министерство финансов
Российской Федерации (далее - Минфин
России).
Решением Арбитражного суда
города Москвы от 05 августа 2004 года,
оставленным без изменения постановлением
от 20 октября 2004 года N 09АП-3065/04-ГК Девятого
арбитражного апелляционного суда исковые
требования удовлетворены: с Министерства
труда и социального развития Российской
Федерации за счет казны Российской
Федерации в пользу ОАО "Сибирьтелеком"
взыскано 11003046 руб. 87 коп.
При этом суд
исходил из того, что ответчику из
федерального бюджета были выделены
денежные средства, достаточные для
компенсации понесенных истцом расходов.
Доказательств, подтверждающих принятие
Минтрудом России надлежащих мер для
возмещения истцу фактически понесенных в
2002 году затрат, связанных с применением
Федерального закона "О ветеранах",
ответчиком не представлено.
В
кассационной жалобе Минфин России просит
отменить решение от 05 августа 2004 года и
постановление от 20 октября 2004 года и
направить дело на новое рассмотрение. В
обоснование своих доводов заявитель
указывает, что финансирование расходов по
установке телефонов и по оплате
абонентской платы за пользование
квартирным телефоном осуществлено
Минтрудом России в пределах средств,
выделенных в соответствии с Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2002 год",
вследствие чего незаконного бездействия со
стороны Минтруда России не допущено. Кроме
того, в нарушение статьи 53 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации требования ОАО "Сибирьтелеком" не
подтверждены доказательствами по факту и
объему понесенных расходов.
В отзыве на
кассационную жалобу истец просит оставить
решение и постановление без изменения, как
законные и обоснованные, ссылаясь на
Правила возмещения операторам связи
расходов, понесенных ими в связи с
предоставлением услуг связи отдельным
категориям граждан, которыми установлен
порядок и источник возмещения указанных
расходов, а также государственный орган -
Минтруд России.
В заседании суда
кассационной инстанции представитель
Минфина РФ поддержал доводы, изложенные в
кассационной жалобе, представители ОАО
"Сибирьтелеком" возражали против ее
удовлетворения по мотивам, изложенным в
отзыве.
Комитет по социальной защите
населения администрации Алтайского края
представил письменные возражения на
кассационную жалобу Минфина РФ и заявил
ходатайство о рассмотрении дела без
участия его представителей.
Минтруд
России, надлежащим образом извещенный о
времени и месте заседания суда
кассационной инстанции, своего
представителя в суд не направил.
Изучив
материалы дела, выслушав представителей
истца и третьего лица, обсудив доводы
кассационной жалобы, суд кассационной
инстанции не находит оснований для ее
удовлетворения в связи со следующим.
В
соответствии со статьей 10 Федерального
закона "О ветеранах" за счет средств
федерального бюджета возмещаются расходы
на реализацию льгот по оплате установки
квартирного телефона и абонентской платы
за пользование им.
Согласно Правилам
возмещения в 2000 году операторам связи
расходов, понесенных ими в связи с
предоставлением услуг связи отдельным
категориям граждан, имеющим право на
получение льгот, утвержденным
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.12.00 N 963, финансирование
расходов производится через Минтруд
России, который обязан на основании
бюджетных заявок органов социальной защиты
населения производить распределение
денежных средств по получателям.
Объем
оказанных услуг связи и суммы подлежащих
компенсации льгот установлены
ежемесячными актами сверки, подписанными
между истцом и подразделениями Комитета по
социальной защите населения администрации
Алтайского края.
Судом установлено, что
в 2002 году ОАО "Сибирьтелеком" понесло
расходы в связи с предоставлением льгот в
виде 50% скидки по абонентской плате за
пользование квартирными телефонами и их
бесплатной установке ветеранам в
соответствии с Федеральным законом "О
ветеранах" в сумме 28759758 руб. 27 коп.
Между
тем в 2002 году Минтруд России не принял
надлежащих мер к компенсации расходов ОАО
"Сибирьтелеком", расходы истца
компенсированы лишь частично на сумму 17756711
руб. 40 коп., убытки истца составили 11003046 руб.
87коп.
Суд указал, что Минтрудом России
документально не подтверждено наличие
объективных причин, воспрепятствовавших
выделению бюджетных средств для
компенсации произведенных в 2002 году затрат,
связанных с применением Федерального
закона "О ветеранах".
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о том, что
убытки ОАО "Сибирьтелеком" причинены
вследствие невыполнения предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации
обязанностей Минтрудом России, являющимся
главным распорядителем бюджетных средств,
и правомерно удовлетворил иск.
Суд
кассационной инстанции считает указанные
выводы соответствующими имеющимся в
материалах дела доказательствам и
требованиям статьи 1069 Гражданского кодекса
Российской Федерации, в силу которой вред,
причиненный гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов подлежит
возмещению.
Доводы Минфина России
относительно того, что требования ОАО
"Сибирьтелеком" не подтверждены
доказательствами по факту и объему
понесенных расходов, отклоняются.
Суду
представлены акты сверок расчетов,
составленные в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963
Комитетом по социальной защите населения
администрации Алтайского края и ОАО
"Сибирьтелеком", которые являются
надлежащим подтверждением размера
понесенных расходов.
Суд кассационной
инстанции считает, что обжалуемые судебные
акты законны и обоснованны.
Оснований
для отмены или изменения принятых по делу
судебных актов, предусмотренных статьей 288
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации,
суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05 августа 2004
года Арбитражного суда города Москвы и
постановление от 20 октября 2004 года Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу N
А40-25516/04-28-329 оставить без изменения,
кассационную жалобу Минфина РФ - без
удовлетворения.
