Вопрос: правомерно ли распространение примечания 2 к "перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской федерации", утвержденному постановлением правительства рф от 30.06. 98 г. n 681, на вещества таблицы ii конвенции 1988 г., включенные в список iv перечня(прекурсоры)?
ВОПРОС: Правомерно ли распространение
примечания 2 к "Перечню наркотических
средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации", утвержденному
постановлением Правительства РФ от 30.06. 98 г.
N 681, на вещества Таблицы II Конвенции 1988 г.,
включенные в Список IV Перечня
(Прекурсоры)?
ОТВЕТ: Термин "препараты",
использованный в указанном примечании, не
идентичен обычному пониманию этого термина
и, в частности, не подразумевает любую
композицию неконтролируемых веществ,
содержащих один или несколько веществ
Таблицы II Конвенции 1988 г., внесенных в
Список IV Перечня под названием "прекурсоры".
Термин "прекурсоры" отсутствует в Конвенции
1988 г., но официально использован
Федеральным законом "О наркотических
средствах и психотропных веществах". В
связи с этим термины, характеризующие
прекурсоры, в том числе и их смеси с другими
веществами, также должны быть использованы
в контексте Федерального закона.
Для
целей Федерального закона, в соответствии
со ст. 1 "Препараты - смесь веществ в любом
физическом состоянии, содержащая одно или
несколько наркотических средств или
психотропных веществ, включенных в
"Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской
Федерации". Именно в данном случае, в
соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона
"в отношении препаратов предусматриваются
меры контроля, аналогичные тем, которые
устанавливаются в отношении наркотических
средств и психотропных веществ,
содержащихся в них".
На прекурсоры
Таблицы II Конвенции 1988 г., включенные в
Список IV Перечня, не может распространяться
действие п. 5 - 6 ст. 2 Федерального закона,
поскольку в законе речь идет о тех
прекурсорах, которые, наряду с
наркотическими средствами и психотропными
веществами, могут представлять опасность
при злоупотреблении препаратами,
содержащими определенное количество
указанных веществ.
Таким образом, речь
идет о тех прекурсорах, которые обладают
собственной фармакологической
активностью, входят в состав лекарственных
препаратов и могут стать объектами
злоупотребления при незаконном извлечении
их из препаратов и трансформации в опасные
наркотические средства или психотропные
вещества, т.е. о соединениях группы эфедрина
и эргоалкалоидах, включенных в Таблицу I
Конвенции 1988 г., Список IV Перечня,
утвержденного постановлением
Правительства России от 30.06.98 г. N 681, и в
Перечень, утвержденный постановлением
Правительства России от 06.08.98 г. N 890. Именно
для таких прекурсоров по закону Минздрав
должен устанавливать предельно допустимое
количество, позволяющее исключить
некоторые меры контроля соответствующих
препаратов.
В отношении химических
товаров, содержащих вещества Таблицы II
Конвенции 1988 г., включенные в Список IV
Перечня, но не применяемые в качестве
лекарственных средств, должна учитываться
реальная опасность использования
конкретного объекта (смеси) в качестве
растворителя или реагента при незаконном
изготовлении наркотических средств или
психотропных веществ. Это может зависеть не
только от процентного содержания опасного
компонента в смеси, но и от состава смеси
(раствора) в целом. Так, например, для
экстракции наркотических средств из
неполярных органических растворителей
пригодны разбавленные водные растворы
соляной и серной кислот практически любой
концентрации, но присутствие в таких
растворах комплексообразователей (солей
тяжелых металлов, многих красителей и др.)
делает эти растворы совершенно
непригодными для незаконного изготовления
наркотических средств или психотропных
веществ, независимо от концентрации
кислоты. Так же непригодны гомогенные смеси
контролируемых органических растворителей
с многочисленными полимерными
соединениями различной природы и т.п. Кроме
того, с развитием незаконных технологий
опасность конкретных смесей, содержащих
прекурсоры, может изменяться.
В связи с
этим необходима экспертная оценка
опасности каждой конкретной смеси
прекурсоров с другими веществами, что
согласуется с требованиями международного
права о получении отдельного свидетельства
на ввоз или разрешения на вывоз для каждого
случая ввоза и вывоза.
Если на практике
окажется, что какая-либо смесь, содержащая
прекурсоры, уже непосредственно
используется при незаконном изготовлении
наркотических средств или психотропных
веществ, то для распространения на
конкретную смесь мер контроля она должна
быть включена в установленном порядке в
соответствующий Список с указанием полного
состава.
Председатель Постоянного
комитета
контроля по наркотикам,
д.м.н., проф., академик
Э.А.БАБАЯН
16.10.2001
