Письмо президента рф от 22.07.2005 n пр-1177<об отклонении федерального закона "о государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов">

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 июля 2005 г. N Пр-1177
В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 8 июля 2005 г., одобренный Советом Федерации 13 июля 2005 г. и направленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Не отрицая необходимости усиления государственного регулирования отношений в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение соответствующих требований по обращению с ними, отмечаю следующее.
В Федеральном законе четко не обозначена сфера отношений, которая является предметом его самостоятельного регулирования, отличающимся, в частности, от предметов регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "Об отходах производства и потребления" и "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона им устанавливаются правовые основы государственного регулирования обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов. Вместе с тем определение правовых основ обращения с отходами производства и потребления, к которым относятся лом и отходы цветных и (или) черных металлов, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, является предметом регулирования Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Этим Федеральным законом уже установлены требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, а также предусмотрено, что правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 13.1).
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона заготовка, переработка и реализация лома цветных и (или) черных металлов подлежат лицензированию. Однако Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" это уже предусмотрено (статья 17). Процедура лицензирования указанной деятельности позволяет требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдения особенностей ее осуществления, которые предусмотрены в статье 4 Федерального закона. Особенности лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и (или) черных металлов могут и должны устанавливаться Правительством Российской Федерации в утверждаемых им в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Таким образом, Федеральный закон не вносит ничего нового в регулирование отношений в сфере обращения металлолома, не может служить усилению государственного регулирования в указанной сфере, в том числе пресечению правонарушений, им не устанавливается ответственность за нарушение предусмотренных требований законодательства Российской Федерации, и в силу этого он носит декларативный характер.
В.ПУТИН

Законопроекты »