Заключение пу аппарата гд фс рф от 23.05.2002 n 2.2-1/5698"по проекту федерального закона n 153828-3 "о внесении изменений и дополнений в федеральный закон "о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"(i чтение)
выдача дополнительно "специальных
лицензий" на производство и оборот
спиртосодержащей непищевой продукции из
конфискованных этилового спирта и т.п.,
если, например, у организации уже есть общая
лицензия на осуществление производства и
оборота спиртосодержащей непищевой
продукции.
В пункте 3 статьи 21 Закона
(пункт 14 статьи 1 проекта) предлагается
значительно увеличить объем поставок
алкогольной продукции (см. 5000 декалитров
вместо 500 декалитров), на которые выдаются
разовые лицензии. При этом однако проект
сохраняет указанный в действующей редакции
Закона размер таможенной стоимости
экспортируемой (импортируемой) продукции. В
связи с чем не совсем ясно, какие
социально-экономические последствия
предполагаются в связи с введением данной
нормы (импорт, экспорт более дешевой
продукции).
В абзаце 6 пункта 15 статьи 1
(см. новый дополняемый абзац статьи 23)
следует уточнить, о контроле за соблюдением
каких цен идет речь (минимальных,
установленных Правительством Российской
Федерации) (см. также абзац 4 пункта 13 статьи
1 проекта).
Пункт 16 статьи 1 проекта
(статья 26 Закона) предлагает расширить
число ограничений (запретов) в области
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Однако данные нововведения с правовой
точки зрения требуют согласования с
положениями действующего
законодательства, предусматривающими
ответственность за нарушения данных правил
и, в первую очередь, с положениями КоАП РФ
(см., в частности, абзацы 6, 7, 9, 10, 11 и др.
пункта 16 статьи 1 проекта).
Из редакции
абзаца 9 пункта 16 статьи 1 проекта не ясно
также, об экспорте какого рода товаров идет
речь (любых). В целом редакция абзаца не
позволяет понять смысл излагаемой нормы.
Законопроект предлагает новые
определения понятий используемых терминов,
которые также нуждаются в уточнении. Так,
например, из содержания определения
понятия "этиловый спирт" (абзац 3 пункта 2
статьи 1 проекта) следует, что это спирт с
"содержанием этилового спирта не менее 88
процентов объема готовой продукции". Помимо
необходимости редакционного уточнения
данного определения, полагаем, что
указанные вопросы в большей степени
касаются сведений, регулируемых ГОСТом.
Понятие спирта этилового
денатурированного, включенное в
определение понятия "этиловый спирт" (см.
абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 1 проекта), не
согласуется с понятием денатурированного
этилового спирта, приведенным в статье 183
Налогового кодекса Российской
Федерации.
В пояснительных материалах к
законопроекту указано, что принятие
Федерального закона не потребует внесения
изменений в действующие законодательные
акты, с чем нельзя согласиться, учитывая
проведенный правовой анализ положений
законопроекта. В статье 2 проекта
отсутствуют положения о приведении
Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации своих
правовых актов в соответствие с
принимаемым Федеральным законом (см. пункт
"в" части первой статьи 106 Регламента
Государственной Думы).
Законопроект
выполнен с нарушениями юридической
техники, что также (наряду с отмеченными
замечаниями) является одним из оснований
необходимости его существенной
доработки.
Начальник Управления
Г.П.ИВЛИЕВ
