Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 06.06.2007 № 4681-4 ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          Об обращении Государственной Думы Федерального
    Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства
      Российской Федерации М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по
       обеспечению безопасности жизни и здоровья работников,
    занятых на подземных работах по добыче угля и других видов
                       полезных ископаемых"

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания   Российской   Федерации   "К  Председателю  Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению
безопасности  жизни  и  здоровья  работников,  занятых на подземных
работах по добыче угля и других видов полезных ископаемых".
     2. Направить  настоящее  Постановление  и  указанное Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
     3. Направить  настоящее  Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
     4. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                               Б.В.Грызлов

     Москва
     6 июня 2007 года
     N 4681-4 ГД
     ________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         К Председателю Правительства Российской Федерации
          М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению
       безопасности жизни и здоровья работников, занятых на
     подземных работах по добыче угля и других видов полезных
                            ископаемых

                    Уважаемый Михаил Ефимович!

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации с тревогой отмечает, что в последнее время возрос уровень
производственного  травматизма со смертельным исходом при подземных
работах в  организациях  угольной  и  горнорудной   промышленности.
Особую  тревогу вызывают аварии,  в результате которых есть большие
человеческие жертвы.  7 сентября 2006 года произошла авария в шахте
"Центральная" общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский
рудник" (Читинская область),  где в результате  пожара,  возникшего
при  проведении ремонтных работ,  погибли 25 человек.  В результате
взрывов метана и угольной пыли при осуществлении подземных работ по
добыче  угля  19  марта  2007 года в филиале   "Шахта "Ульяновская"
открытого акционерного  общества  "Объединенная  угольная  компания
"Южкузбассуголь"  погибли  110 человек,  24 мая 2007 года в филиале
"Шахта "Юбилейная" открытого  акционерного  общества  "Объединенная
угольная компания "Южкузбассуголь" погибли 39 человек.
     Причинами этих  аварий явилось грубое нарушение норм и правил,
касающихся обеспечения  должностными  лицами,  другими  работниками
указанных  организаций безопасности при проведении подземных работ,
в отдельных  случаях  -  недопустимое  вмешательство  таких  лиц  и
работников    в    работу    оборудования,   предназначенного   для
автоматического контроля содержания метана  в  атмосфере  подземных
выработок.  Не  всегда  обеспечивалось  выполнение  предусмотренных
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации   работ   по
удалению   избыточного   количества   метана   из  пластов  угля  в
необходимом для обеспечения безопасности подземных работ объеме.
     Государственная Дума     обращает    внимание    Правительства
Российской  Федерации  на  неудовлетворительное  положение  дел   в
области  государственного  контроля и надзора за соблюдением норм и
правил, касающихся обеспечения безопасности в организациях угольной
и горнорудной промышленности.
     Обеспокоенность депутатов Государственной Думы вызывает и  то,
что  до  настоящего  времени Правительством Российской Федерации не
издано  постановление  о  принятии  в  соответствии  с  Федеральным
законом   от   27   декабря  2002  года  N  184-ФЗ  "О  техническом
регулировании" технического регламента о безопасности  оборудования
для  работы  во  взрывоопасных средах и не внесен в Государственную
Думу соответствующий проект федерального закона.
     В условиях   отсутствия   указанного  технического  регламента
территориальные  органы  Федеральной  службы   по   экологическому,
технологическому   и  атомному  надзору  не  могут  в  полной  мере
осуществлять свои функции по надзору  за  безопасной  эксплуатацией
оборудования   для   работы   во  взрывоопасных  средах,  поскольку
предметом   такого   надзора   является    проверка    соответствия
технологической   документации   и   выполняемых   подземных  работ
требованиям соответствующего технического регламента.
     Действующие до принятия технического регламента о безопасности
оборудования для работы  во  взрывоопасных  средах  государственные
стандарты  и  нормативные  технические  документы,  устанавливающие
обязательные  требования  в  указанной  сфере   деятельности,   или
устарели    и   не   обеспечивают   должный   уровень   обеспечения
безопасности,  или  не   прошли   государственную   регистрацию   в
Министерстве  юстиции  Российской  Федерации и в этой связи не были
опубликованы,  не подлежат обязательному исполнению и не влекут  за
собой правовые последствия, а также не могут служить основанием для
применения соответствующих санкций к гражданам,  должностным лицам,
организациям  угольной и горнорудной промышленности за невыполнение
содержащихся в этих документах предписаний.
     В связи   с  вышеизложенным  Государственная  Дума  предлагает
Правительству Российской Федерации:
     1) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной
власти  усилить  контроль  и  надзор  за   соблюдением   требований
безопасности при проектировании,  строительстве и эксплуатации шахт
(разрезов) угольной промышленности,  а также  усилить  контроль  за
осуществлением  соответствующими  службами  организаций  угольной и
горнорудной   промышленности   мониторинга   состояния    атмосферы
подземных  выработок и состояния геологической среды в зоне влияния
подземных работ;
     2) поручить     Федеральной    службе    по    экологическому,
технологическому и атомному надзору разработать план первоочередных
проверок  технического,  противопожарного  состояния  шахт угольной
промышленности,  потенциально опасных вследствие внезапных выбросов
метана и угольной пыли;
     3) обеспечить в первоочередном порядке разработку  и  принятие
технического  регламента  о безопасности оборудования для работы во
взрывоопасных средах;
     4) разработать   и   внести   в  Государственную  Думу  проект
федерального  закона  о  внесении  изменений  в  Закон   Российской
Федерации   от   21   февраля   1992  года  N  2395-I  "О  недрах",
предусматривающий установление запрета  на  пользование  недрами  в
случае  систематического нарушения правил безопасного осуществления
подземных работ.


     Москва
     6 июня 2007 года