Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13.04.1995 № 448-I СФ

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

              СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                  О проектах федеральных законов
         "О финансово-промышленных группах" и "О внесении
      изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
              Российской Федерации в связи с принятием
      Федерального закона "О финансово-промышленных группах"

     Рассмотрев представленные    рабочей    группой,     созданной
распоряжением  Председателя  Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 176рп-I  СФ,  проекты
федеральных   законов   "О  финансово-промышленных  группах"  и  "О
внесении изменений и дополнений в  некоторые  законодательные  акты
Российской  Федерации  в  связи  с принятием Федерального закона "О
финансово-промышленных группах",  в  соответствии  со  статьей  104
Конституции      Российской     Федерации      Совет      Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить      проект      федерального      закона       "О
финансово-промышленных группах" (приложение N1).
     2. Одобрить проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием  Федерального  закона  "О  финансово-промышленных
группах" (приложение N 2).
     3. Внести  в  Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской     Федерации    проекты    федеральных    законов    "О
финансово-промышленных  группах"  и   "О   внесении   изменений   и
дополнений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием  Федерального  закона  "О  финансово-промышленных
группах".
     4. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                     В.Ф.ШУМЕЙКО

     Москва
     13 апреля 1995 года
     N 448-I СФ
     ___________________



     Приложение N 1
     к постановлению
     Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 13 апреля 1995 года
     N 448-I СФ


     Проект

                        ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                 О финансово-промышленных группах

     Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по  созданию,
функционированию и ликвидации финансово-промышленных групп.

     Статья 1. Для целей настоящего Федерального закона применяются
следующие понятия:
     финансово-промышленная группа   -   группа   юридических  лиц,
включающая   банки,   иные   финансово-кредитные    учреждения    и
промышленные организации,  созданная с целью реализации эффективных
федеральных и региональных инвестиционных проектов  и  программ,  а
также  производства  конкурентоспособной продукции.  Отличительными
признаками  финансово-промышленной  группы  являются:  обязательное
наличие банков,  иных финансово-кредитных учреждений и промышленных
организаций;    обязательное    наличие    центральной    компании;
государственная    (федеральная    или   региональная)   экспертиза
организационного проекта;  государственная регистрация  в  качестве
финансово-промышленной     группы;     принадлежность    участников
финансово-промышленной группы к сферам  деятельности,  определяющим
научный,   производственный   и   экспортный  потенциал  Российской
Федерации;
     транснациональная финансово-промышленная        группа       -
финансово-промышленная группа,  в состав участников которой  входят
иностранные юридические лица;
     федеральная финансово-промышленная          группа           -
финансово-промышленная   группа,   созданная   с  целью  реализации
федеральных инвестиционных проектов и программ;
     региональная финансово-промышленная          группа          -
финансово-промышленная группа,  в состав участников которой  входят
юридические  лица,  местом  нахождения  которых является территория
субъекта   Российской    Федерации.    Деятельность    региональной
финансово-промышленной  группы  регулируется  настоящим Федеральным
законом и законодательными актами субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположена указанная группа;
     межрегиональная финансово-промышленная        группа         -
финансово-промышленная  группа,  образованная  на  основе  договора
между  несколькими  субъектами   Российской   Федерации   в   целях
реализации  общих  региональных  инвестиционных проектов.  В состав
участников   указанной   финансово-промышленной    группы    входят
юридические  лица,  местом  нахождения  которых являются территории
этих субъектов Российской Федерации;
     участники финансово-промышленной  группы  -  юридические лица,
полностью или частично объединившие свои  активы  и  осуществляющие
совместную  деятельность в составе финансово-промышленной группы на
договорной основе;
     центральная компания  финансово-промышленной группы - участник
финансово-промышленной   группы,   официально   представляющий   ее
интересы;
     Государственный реестр финансово-промышленных групп  -  единый
банк    данных,    созданный    полномочным   федеральным   органом
исполнительной  власти  и   содержащий   официальные   сведения   о
государственной регистрации финансово-промышленной группы;
     организационный проект финансово-промышленной группы  -  пакет
документов,        представленный        будущими       участниками
финансово-промышленной  группы  в  полномочный  федеральный   орган
исполнительной  власти  и  содержащий  необходимые  обоснования для
принятия  решения  о  присвоении   статуса   финансово-промышленной
группы;
     федеральный инвестиционный    проект    финансово-промышленной
группы - инвестиционный проект,  реализуемый финансово-промышленной
группой,  имеющий приоритетное социально-экономическое значение для
Российской Федерации;
     региональный инвестиционный   проект    финансово-промышленной
группы - инвестиционный проект,  реализуемый финансово-промышленной
группой,  имеющий приоритетное социально-экономическое значение для
одного из субъектов Российской Федерации.

     Статья 2. Финансово-промышленная        группа      образуется
юридическими лицами на договорной основе.
     Государство вправе выступать участником финансово-промышленной
группы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Государственные, муниципальные    унитарные    предприятия   и
учреждения вправе быть участниками финансово-промышленной группы  с
согласия их собственника.

     Статья 3. Для           участника            транснациональной
финансово-промышленной   группы,   находящегося   под   юрисдикцией
государства   -   участника   Содружества  Независимых  Государств,
национальный      режим      устанавливается      на      основании
межправительственных  соглашений  при  условии  сходного  правового
регулирования.

     Статья 4. В структуре  финансово-промышленной группы создаются
руководящие    органы,   наделенные   функциями   централизованного
управления  финансово-промышленной  группой.  Порядок  создания   и
состав    указанных   органов,   срок   и   объем   их   полномочий
устанавливаются договором о создании финансово-промышленной группы.

     Статья 5. Центральная  компания финансово-промышленной  группы
является   юридическим   лицом,   учрежденным   всеми   участниками
финансово-промышленной группы.
     По решению  участников финансово-промышленной группы создается
центральная  компания   любой   организационно-правовой   формы   в
соответствии   с   действующим  законодательством,  за  исключением
организационно-правовой    формы,     предусматрива-ющей     полную
ответственность участников.
     Объем полномочий     центральной     компании     определяется
учредительными   документами,   представленными  в  соответствии  с
настоящим Федеральным законом и Типовым  положением  о  центральной
компании финансово-промышленной группы, утвержденным Правительством
Российской Федерации.

     Статья 6. Организационный проект финансово-промышленной группы
в обязательном порядке должен содержать следующие документы:
     концепцию формирования     финансово-промышленной      группы,
обоснование целей и задач ее деятельности;
     состав участников    финансово-промышленной     группы,     их
юридические адреса и основные виды деятельности;
     договор о создании финансово-промышленной группы;
     инвестиционные проекты,   реализуемые   финансово-промышленной
группой в ближайшие три года;
     расчеты по  основным  показателям экономического и социального
эффекта создания финансово-промышленной группы.

     Статья 7. Федеральная      финансово-промышленная      группа,
образованная   в  соответствии  с  настоящим  Федеральным  законом,
подлежит государственной регистрации на основании  рассмотрения  ее
организационного  проекта  в  органе  власти Российской Федерации в
соответствии с законодательством.
     Региональная (межрегиональная)  финансово-промышленная группа,
образованная  в  соответствии  с  настоящим  Федеральным   законом,
подлежит  государственной  регистрации на основании рассмотрения ее
организационного  проекта  в  органе  власти  субъекта  (субъектов)
Российской Федерации в соответствии с законодательством.
     Транснациональная финансово-промышленная группа,  образованная
в   соответствии   с   настоящим   Федеральным   законом,  подлежит
государственной  регистрации  на   основании   межправительственных
соглашений   и   решения   Правительства  Российской  Федерации  об
образовании этой финансово-промышленной группы.
     Государственная регистрация       подтверждается       выдачей
свидетельства   установленного    образца,    содержащего    полное
наименование    финансово-промышленной    группы   с   обязательным
включением  словосочетания   "финансово-промышленная   группа",   и
включением в Государственный реестр финансово-промышленных групп.

     Статья 8. Наименование          центральной           компании
финансово-промышленной  группы   должно   включать   словосочетание
"центральная  компания  финансово-промышленной группы".  Основанием
для  его  использования   в   наименовании   центральной   компании
финансово-промышленной        группы       является       включение
финансово-промышленной    группы    в    Государственный     реестр
финансово-промышленных групп.
     В наименовании  региональной   финансово-промышленной   группы
используются  слова,  указывающие  наименование субъекта Российской
Федерации, на территории которого она расположена, и словосочетание
"финансово-промышленная группа".
     В наименовании межрегиональной финансово-промышлен-ной  группы
должны   быть   перечислены   все  субъекты  Российской  Федерации,
образующие ее на основе договора.
     Использование словосочетания "финансово-промышленная группа" в
наименовании юридического лица не допускается.

     Статья 9. Изменение        в         составе        участников
финансово-промышленной группы производится по соглашению, принятому
всеми участниками финансово-промышленной группы,  и  фиксируется  в
Государственном  реестре  финансово-промышленных  групп полномочным
органом исполнительной власти по заявлению центральной компании.

     Статья 10. Финансово-промышленная   группа   ликвидируется   в
случае:
     принятия участниками финансово-промышленной группы  решения  о
ее ликвидации;
     прекращения действия   свидетельства    финансово-промышленной
группы  органом власти Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации в соответствии с законодательством;
     истечения срока      действия      договора     о     создании
финансово-промышленной группы, если его срок не продлен участниками
финансово-промышленной группы.
     Финансово-промышленная группа  считается  ликвидирован-ной   с
момента     исключения     ее     из    Государственного    реестра
финансово-промышленных групп.

     Статья 11. Полномочный федеральный орган исполнительной власти
Российской  Федерации  или  субъекта  Российской  Федерации  вправе
прекратить действие свидетельства финансово-промышленной  группы  в
случае:
     невыполнения обязательств по реализации  ее  организацион-ного
проекта;
     непредставления в установленном порядке отчетов о  результатах
ее   деятельности,   материалов   аудиторских  проверок  и  годовых
балансов.

     Статья 12. Правительство  Российской  Федерации  разрабатывает
порядок   предоставления   льгот   федеральной  (транснациональной)
финансово-промышленной    группе    и     меры     государственного
стимулирования  ее  деятельности  в  соответствии  с приоритетами в
промышленной   политике.    Указанные    приоритеты    определяются
Правительством  Российской Федерации,  которые оно излагает в форме
официального заявления.  Это  заявление  и  соответствующий  проект
федерального    закона    рассматриваются   Государственной   Думой
Федерального Собрания Российской Федерации при  решении  вопроса  о
даче  согласия  на назначение Председателя Правительства Российской
Федерации.

     Статья 13. Мерами государственного стимулирования деятельности
финансово-промышленных    групп,    устанавливаемыми   по   решению
Правительства Российской Федерации, являются:
     зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на
инвестиционных  конкурсах   (торгах),   в   объем   предусмотренных
условиями   инвестиционных   конкурсов   (торгов)   инвестиций  для
финансово-промышленной группы - покупателя;
     признание финансово-промышленных  групп в качестве разрешенных
монополий на определенных рынках или по группам изделий;
     предоставление участникам  финансово-промышленных  групп права
самостоятельно  определять   сроки   амортизации   оборудования   и
накопления  амортизационных  отчислений  с направлением накопленных
средств на реализацию собственных инвестиционных проектов.

     Статья 14. Финансово-промышленной     группе   на    основании
рассмотрения  ее  организационного  проекта по решению полномочного
федерального  органа  исполнительной   власти   могут   оказываться
следующие меры поддержки:
     передача в   коммерческое   или    доверительное    управление
центральной  компании  финансово-промышленной  группы или участнику
финансово-промышленной группы временно закрепленных за государством
пакетов акций участников финансово-промышленной группы;
     предоставление государством   имущественных    гарантий    для
привлечения различного рода инвестиционных ресурсов;
     предоставление инвестиционных  кредитов  и   централизован-ной
финансовой   поддержки   для   реализации  инвестиционных  проектов
финансово-промышленной группы;
     предоставление налоговых инвестиционных кредитов.
     Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
пределах   своей  компетенции  могут  предоставлять  дополнительные
льготы  и  гарантии  финансово-промышленным  группам,   реализующим
региональные инвестиционные проекты.
     Конкретные условия    предоставления    льгот,     а     также
соответствующие   обязательства   финансово-промышленной  группы  и
порядок обеспечения ответственности за их  выполнение  определяются
решением    Правительства    Российской    Федерации   или   органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     Статья 15.  Участники      финансово-промышленной      группы,
зарегистрированные  на  территории  Российской Федерации,  по месту
регистрации центральной  компании  могут  быть  признаны  налоговым
органом консолидированной группой налогоплатель-щиков,  выступающей
в  качестве  единого  налогоплательщика   в   отношении   отдельных
федеральных  налогов  и (или) обязательных платежей,  поступающих в
федеральный бюджет,  на основании  заявления  центральной  компании
финансово-промышленной    группы   в   порядке   и   на   условиях,
предусмотренных налоговым законодательством.
     Центральная компания  финансово-промышленной  группы выполняет
обязанности по ведению консолидированного баланса, необходимого для
уплаты  налогов  и  обязательных платежей,  в отношении которых эта
группа  выступает  в   качестве   единого   налогоплательщика,   по
непосредственной  уплате  этих  налогов и обязательных платежей,  а
также несет другие обязанности  налогоплательщика,  предусмотренные
налоговым законодатель-ством.
     Банки могут     образовывать     консолидированную      группу
налогоплательщиков   исключительно  с  другими  банками.  Страховые
организации    могут    образовывать    консолидированную    группу
налогоплательщиков     исключительно     с    другими    страховыми
организациями.
     Порядок ведения           консолидированного           баланса
финансово-промышленной    группы    определяется     Правительством
Российской Федерации.

     Статья 16. Операции    по   движению  материальных  ценностей,
товаров,  работ и услуг  между  участниками  финансово-промышленной
группы  признаются  как операции между структурными подразделениями
одного юридического лица применительно к тем налогам,  в  отношении
которых   участники   финансово-промышленной   группы  выступают  в
качестве консолидированной группы налогоплательщиков.  Таковыми  же
признаются  безвозмездные  передачи  финансовых  средств,  основных
средств и иного имущества между  юридическими  лицами,  являющимися
участниками финансово-промышленной группы.

     Статья 17. Предложить Президенту Российской Федерации привести
действующие нормативные правовые акты в  соответствие  с  настоящим
Федеральным законом.
     Поручить Правительству Российской Федерации:
     привести действующие  нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим Федеральным законом;
     определить полномочный федеральный орган исполнительной власти
по  осуществлению   государственного   регулирования   деятельности
финансово-промышленных групп.

     Статья 18. Настоящий  Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации
     ____________________



     Приложение N 2
     к постановлению
     Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 13 апреля 1995 года
     N 448-I СФ


     Проект

                         федеральный закон
           О внесении изменений и дополнений в некоторые
             законодательные акты Российской Федерации
              в связи с принятием Федерального закона
                "О финансово-промышленных группах"

     Статья 1. Внести    изменения    и   дополнения   в  следующие
законодательные акты:
     1. Абзац  первый пункта 1 статьи 2 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности  на  товарных  рынках"
(Ведомости  Съезда  народных  депутатов  РСФСР  и Верховного Совета
РСФСР,  1991,  N 16,  ст.  499; Ведомости Съезда народных депутатов
Российской  Федерации  и  Верховного  Совета  Российской Федерации,
1992,  N 32,  ст.  1882;  N 34, ст. 1966) после слов "хозяйствующие
субъекты" дополнить словами "(за исключением финансово-промышленных
групп,  реализующих  федеральные  и   региональные   инвестиционные
проекты и программы),".
     2. Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации  "Об  акцизах"
(Ведомости  Съезда  народных  депутатов  РСФСР  и Верховного Совета
РСФСР,  1991,  N 52,  ст. 1872; Ведомости Съезда народных депутатов
Российской  Федерации  и  Верховного  Совета  Российской Федерации,
1992,  N 34,  ст.  1976; 1993, N 35, ст. 1415) дополнить подпунктом
"в" следующего содержания:
     "в) подакцизные товары,  ввозимые  в  Российскую  Федерацию  в
качестве  взносов  иностранных  инвесторов,  являющихся участниками
финансово-промышленных  групп,  образованных   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации,  а также с целью инвестиций
на   основании   хозяйственных    договоров    между    участниками
финансово-промышленной группы;
     подакцизные товары,   ввозимые   на   территорию    Российской
Федерации   или   вывозимые   за   пределы   Российской   Федерации
иностранными   участниками   финансово-промышленной   группы    для
собственных нужд финансово-промышленной группы".
     3. Статью 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"
(Ведомости   Съезда   народных  депутатов  Российской  Федерации  и
Верховного Совета  Российской  Федерации,  1993,  N  23,  ст.  821)
дополнить пунктом "к" следующего содержания:
     "к) товары,  ввозимые  на  таможенную  территорию   Российской
Федерации  в  качестве  взносов иностранных инвесторов,  являющихся
участниками   финансово-промышленных    групп,    образованных    в
соответствии  с  законодательством Российской Федерации,  а также с
целью  инвестиций  на  основании  хозяйственных   договоров   между
участниками  финансово-промышленной  группы  для  собственных  нужд
финансово-промышленной группы".
     4. Часть   первую  статьи  25  Закона  РСФСР  "Об  иностранных
инвестициях в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов  РСФСР  и
Верховного  Совета  РСФСР,  1991,  N 29,  ст.  1008) после слов "30
процентов,"  дополнить  словами  "а  также   финансово-промышленные
группы".

     Статья 2. Настоящий  Федеральный  закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.  Действие  настоящего  Федерального
закона  распространяется  на  правоотношения,  возникшие с 1 января
1995 года.


     Президент
     Российской Федерации