Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23.05.1995 № 470-I СФ

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

              СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         О Федеральном законе "О государственной поддержке
            средств массовой информации и книгоиздания
                       Российской Федерации"

     Рассмотрев принятый   Государственной    Думой    Федерального
Собрания  Российской Федерации 7 апреля 1995 года Федеральный закон
"О  государственной  поддержке  средств   массовой   информации   и
книгоиздания  Российской  Федерации"  в соответствии со статьей 106
Конституции     Российской     Федерации,      Совет      Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Отклонить Федеральный закон  "О  государственной  поддержке
средств  массовой  информации  и книгоиздания Российской Федерации"
ввиду неприемлемости отдельных его положений.
     2. Предложить   Государственной   Думе  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  внести  изменения  в   отдельные   положения
отклоненного   Федерального  закона  "О  государственной  поддержке
средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"  в
соответствии  с  заключением  Комитета Совета Федерации по бюджету,
финансовому,  валютному  и   кредитному   регулированию,   денежной
эмиссии,    налоговой    политике   и   таможенному   регулированию
(прилагается).
     3. Предложить   Государственной   Думе  Федерального  Собрания
Российской   Федерации   создать   согласительную   комиссию    для
преодоления  возникших  разногласий,  избрав  в ее состав от Совета
Федерации  следующих  депутатов:  Зеленкина  Виталия   Афанасьевича
(сопредседатель), Асланиди Александра Валентиновича, Аюшиева Болота
Вандановича,  Беляева  Александра  Николаевича,   Строева   Евгения
Алексеевича, Сударенкова Валерия Васильевича.
     4. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                    В. Ф. ШУМЕЙКО

     Москва
     23 мая 1995 года
     N 470-I СФ
     ________________



     Приложение
     к постановлению
     Совета Федерации Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 23 мая 1995 года
     N 470-I СФ


                            заключение
        Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому,
      валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии,
          налоговой политике и таможенному регулированию
         на Федеральный закон "О государственной поддержке
            средств массовой информации и книгоиздания
       Российской Федерации", принятый Государственной Думой
            Федерального Собрания Российской Федерации
                        7 апреля 1995 года


     Рассмотрев принятый   Государственной    Думой    Федерального
Собрания  Российской Федерации 7 апреля 1995 года Федеральный закон
"О  государственной  поддержке  средств   массовой   информации   и
книгоиздания Российской Федерации", комитет отмечает следующее.
     Указанный Федеральный  закон  представляет   собой   несколько
видоизмененный   Федеральный  закон  "О  государственной  поддержке
средств массовой информации и книгоиздания  Российской  Федерации",
принятый  Государственной  Думой  Федерального  Собрания Российской
Федерации 23  ноября  1994  года  и  отклоненный  в  целом  Советом
Федерации 9 декабря 1994 года.
     В нем,  как и в  отклоненном  Федеральном  законе,  содержится
глава   2   "Налоговое,  таможенное,  валютное  и  иное  финансовое
регулирование",  предусматривающая целый ряд налоговых и таможенных
льгот,  а  также  устанавливающая  особый порядок валютного и иного
финансового  регулирования   для   организаций   средств   массовой
информации    и   книгоиздания.   Это   противоречит   действующему
налоговому,  таможенному,  валютному и бюджетному  законодательству
Российской Федерации, согласно которому все изменения и дополнения,
касающиеся указанных вопросов, должны оформляться путем внесения их
в соответствующие законодательные акты данного законодательства.
     Следует отметить также,  что принятие указанного  Федерального
закона  приведет к сокращению доходной части федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации  в  связи  с  освобождением
организаций  средств  массовой  информации и книгоиздания от уплаты
налогов,  сборов и пошлин.  На стадии подготовки  законопроекта  на
него   было  представлено  отрицательное  заключение  Правительства
Российской Федерации.
     Необходимо также   иметь   в   виду,   что  Указом  Президента
Российской Федерации от 28 февраля 1995 года  N  226  "О  мерах  по
укреплению   финансовой   дисциплины  при  исполнении  федерального
бюджета"  установлено,   что   решения   Правительства   Российской
Федерации,  а  также  федеральных  органов  исполнительной  власти,
влекущие государственные расходы за счет федерального  бюджета,  не
предусмотренные  на текущий финансовый год федеральным бюджетом,  а
также  сокращающие  доходную  базу  федерального  бюджета,  включая
льготы по уплате налогов, таможенных платежей и других обязательных
платежей  в  федеральный  бюджет,  принимаются   исключительно   на
основании  указов  Президента  Российской  Федерации,  определяющих
конкретные сроки,  а также суммы расходов или предоставляемых льгот
и  одновременно  указывающих  на  сокращаемые расходы по конкретным
бюджетным  статьям  или  источники  дополнительных  поступлений   в
федеральный бюджет.
     Представленный к рассмотрению Федеральный закон регламентирует
особый  порядок  приватизации  организаций,  обеспечивающих  выпуск
газетной, журнальной и книжной продукции (глава 3). Комитет считает
нецелесообразным  установление  особого порядка приватизации данных
организаций,  которая  должна  осуществляться  в   соответствии   с
действующим законодательством.
     Следует подчеркнуть,   что    в    Федеральном    законе    "О
государственной    поддержке    средств   массовой   информации   и
книгоиздания Российской Федерации"  не  полностью  учтены  интересы
развития    российского    книгоиздания.   Так,   нормы   главы   2
предусматривают налоговые, таможенные и иные льготы главным образом
для  продукции  средств  массовой  информации,  к  которой книги не
относятся.  Таким образом,  указанный Федеральный закон нуждается в
дополнительном редактировании и уточнении.
     Учитывая изложенное,  комитет полагает необходимым  предложить
Совету Федерации:
     отклонить принятый Государственной Думой Федерального Собрания
Российской  Федерации  7  апреля  1995  года  Федеральный  закон "О
государственной   поддержке   средств   массовой    информации    и
книгоиздания  Российской  Федерации" ввиду неприемлемости отдельных
его положений;
     предложить Государственной    Думе    Федерального    Собрания
Российской  Федерации  внести  изменения  в   отдельные   положения
отклоненного   Федерального  закона  "О  государственной  поддержке
средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации";
     предложить Государственной    Думе    Федерального    Собрания
Российской   Федерации   создать   согласительную   комиссию    для
преодоления возникших разногласий;
     обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением
рассмотреть    возможность   оказания   государственной   поддержки
средствам массовой информации и книгоизданию в процессе  исполнения
федерального бюджета на 1995 год.


                           _____________