Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 № 1275

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П о с т а н о в л е н и е

                   от 26 декабря 1995 г. N 1275
                             г. Москва


      О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность
              и социальная защита на 1995-1997 годы"

     В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности"
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  1994,  N   35,
ст. 3649)  и в целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни
и   здоровья    граждан    Правительство    Российской    Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемую   федеральную   целевую   программу
"Пожарная  безопасность  и  социальная  защита  на  1995-1997 годы"
(далее именуется - Программа).
     2. Возложить  функции  государственного заказчика Программы на
Главное   управление   Государственной    противопожарной    службы
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     3. Министерству экономики Российской Федерации и  Министерству
финансов   Российской   Федерации  включить  Программу  в  перечень
федеральных целевых программ,  подлежащих  финансированию  за  счет
средств федерального бюджета начиная с 1997 года.
     4. Федеральным  органам  исполнительной   власти,   являющимся
исполнителями  мероприятий  Программы  на 1995-1996 годы,  изыскать
дополнительные возможности их финансирования  в  пределах  средств,
предусмотренных соответствующими бюджетами.
     5. Рекомендовать  органам  исполнительной   власти   субъектов
Российской   Федерации   ускорить   принятие  региональных  целевых
программ по обеспечению пожарной безопасности.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                            В. Черномырдин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 26 декабря 1995 г. N 1275


                   Федеральная целевая программа

            "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
                        на 1995-1997 годы"


                              ПАСПОРТ
                   федеральной целевой программы
   "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995-1997 годы"


Основание для разработки   Федеральный закон "О пожарной
Программы                  безопасности" (Собрание законодательства
                           Российской Федерации, 1994, N 35,
                           ст. 3649), распоряжение Правительства
                           Российской Федерации от 24 февраля
                           1995 г. N 277-р (Собрание
                           законодательства Российской Федерации,
                           1995, N 10, ст. 929)

Государственный заказчик   - Главное управление Государственной
                           противопожарной  службы Министерства
                           внутренних дел Российской Федерации

Исполнитель и              - исполнитель -  Главное  управление
соисполнители              Государственной      противопожарной
                           службы Министерства  внутренних  дел
                           Российской Федерации
                           - соисполнители    -    Министерство
                           экономики    Российской   Федерации,
                           Министерство   финансов   Российской
                           Федерации, другие федеральные органы
                           исполнительной    власти,     органы
                           исполнительной    власти   субъектов
                           Российской  Федерации,  объединения,
                           предприятия,  страховые  общества  и
                           фирмы

Разработчики               - Главное управление Государственной
                           противопожарной  службы Министерства
                           внутренних дел Российской Федерации

Сроки реализации           - 1995-1997 годы

Важнейшие цели Программы   - обеспечение  необходимых   условий
                           для        укрепления       пожарной
                           безопасности,   защита    жизни    и
                           здоровья граждан России от пожаров

Основные задачи Программы  - совершенствование нормативно-правовой
                           базы, методического,        научного
                           обеспечения   в   области   пожарной
                           безопасности,  укрепление  пожарного
                           добровольчества,      предупреждение
                           пожаров,           совершенствование
                           организации профилактики  и  тушения
                           пожаров,          кадровое         и
                           материально-техническое   укрепление
                           противопожарной службы

Ожидаемые конечные         - достижение  в  борьбе  с  пожарами
результаты                 результатов,     характерных     для
реализации Программы       большинства     развитых      стран,
                           относительное  сокращение  потерь от
                           пожаров на 20-30 процентов, снижение
                           гибели   и   травматизма  людей  при
                           пожарах

Объемы и источники
финансирования - всего     - 1164,801 млрд. рублей,
                           в том числе 1995 год - 32,495 млрд.
                           рублей
из них:
федеральный бюджет         - 756,558 млрд. рублей,
                           в том числе 1995 год - 25,202 млрд.
                           рублей
бюджеты субъектов
Российской Федерации       - 407,368 млрд. рублей,
                           в том числе 1995 год - 7,168 млрд.
                           рублей
внебюджетные средства      - 0,875 млрд. рублей,
                           в том числе 1995 год - 0,125 млрд.
                           рублей

Система контроля за        - Министерство    внутренних     дел
исполнением Программы      Российской Федерации в установленные
                           сроки   представляет    Министерству
                           экономики   Российской  Федерации  и
                           Министерству   финансов   Российской
                           Федерации  сведения  о ходе освоения
                           средств  и   реализации   намеченных
                           мероприятий

     Федеральная целевая   программа   "Пожарная   безопасность   и
социальная защита на 1995-1997 годы" (далее именуется -  Программа)
разработана   во   исполнение   Федерального   закона  "О  пожарной
безопасности".
     Основными целями   Программы   являются  создание  необходимых
условий для укрепления пожарной безопасности в  России,  уменьшение
гибели,  травматизма  людей  и размера материальных потерь от огня,
укрепление  материально-технической  базы  подразделений   пожарной
охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

                       1. Сущность проблемы

     В настоящее  время  в  России состояние дел в области пожарной
безопасности вызывает серьезные опасения.  В  1994  году  произошло
более 325 тыс.  пожаров, потери от которых составили более 21 трлн.
рублей.  При пожарах погибли 15733 человека,  получили травмы свыше
12 тыс.  человек. Среднегодовой темп прироста количества пожаров за
последние  5  лет  увеличился в 2,2 раза и возрастает в среднем  на
9 процентов в год.
     Относительный уровень потерь  от  пожаров  в  России  является
одним   из  самых  высоких  среди  развитых  стран  мира,  превышая
сопоставимые показатели (без учета потерь от гибели и травмирования
людей)  в  Японии в 6,3 раза,  в Великобритании в 4,5 раза, в США в
3 раза.
     Сложившееся положение   с   пожарами   в   России  обусловлено
комплексом   проблем    правового,    материально-технического    и
социального   характера,   накапливающихся   десятилетиями   и   не
получавших своего решения.
     Одной из  причин такого положения дел является недостаточность
выделяемых средств  на  осуществление  мероприятий  по  обеспечению
пожарной     безопасности,    низкая    техническая    оснащенность
подразделений пожарной охраны.  Потребность в технических средствах
тушения  пожаров  удовлетворяется  лишь   на  10-40  процентов,  до
30 процентов существующих объектов  пожарной  охраны   нуждается  в
капитальном  ремонте,  более 40 процентов пожарной техники подлежит
списанию   и   обновлению,   практически   полностью    отсутствует
специальная       техника      для      ведения      первоочередных
аварийно-спасательных работ.  Имеющаяся  численность  подразделений
Государственной  противопожарной службы Министерства внутренних дел
Российской  Федерации  недостаточна  для  обеспечения   эффективной
работы  по  профилактике  и  тушению  пожаров,  особенно в сельской
местности.
     Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы
с пожарами необходимы целенаправленные,  скоординированные действия
федеральных  органов исполнительной власти,  органов исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации,    органов    местного
самоуправления, объединений, предприятий и организаций.

         2. Ожидаемые конечные результаты и эффективность
                       реализации Программы

     Затраты из  федерального  бюджета  на   реализацию   Программы
составляют около 4 процентов объемов материальных потерь от пожаров
только  за  1994  год.  При  выполнении  намеченных   в   Программе
мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается
за  этот  период  достигнуть  в  борьбе  с  пожарами   результатов,
характерных    для    большинства    развитых   стран,   обеспечить
относительное сокращение потерь  от  пожаров  на  20-30  процентов,
уменьшить   гибель  и  травмирование  людей  при  пожарах,  создать
эффективную  скоординированную  систему  пожарной  безопасности   и
необходимую   материально-техническую   базу  для  функционирования
пожарной охраны.  Предусматриваемые затраты федерального бюджета  в
сумме  680  млрд.  рублей позволят сократить ежегодные материальные
потери от пожаров на 5-6 трлн. рублей.

                3. Финансовое обеспечение Программы

     Основными источниками  финансирования  мероприятий   Программы
являются:
     федеральный бюджет - 756,558 млрд. рублей;
     бюджеты субъектов Российской Федерации - 407,368 млрд. рублей;
     внебюджетные средства (средства  Всероссийского  добровольного
пожарного  общества,  Российского  корпуса  пожарных  и спасателей,
межхозяйственных пожарных команд) - 0,875 млрд. рублей.
     Финансирование мероприятий   Программы   в   1995-1996   годах
осуществляется   федеральными   органами   исполнительной   власти,
являющимися    исполнителями   Программы,   в   пределах   средств,
предусмотренных соответствующими бюджетами, а в 1997 году - за счет
средств федерального бюджета.

                      4. Участники Программы

     Государственным заказчиком  и  исполнителем Программы является
Главное   управление   Государственной    противопожарной    службы
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     Соисполнителями Программы  являются   Министерство   экономики
Российской  Федерации,  Министерство финансов Российской Федерации,
другие   федеральные   органы   исполнительной    власти,    органы
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  а  также
объединения, предприятия, страховые общества и фирмы.

            5. Механизм реализации Программы и контроль
                      за ходом ее выполнения

     Главное управление   Государственной   противопожарной  службы
Министерства  внутренних  дел  Российской   Федерации,   являющееся
государственным   заказчиком   Программы,  обеспечивает  выполнение
мероприятий   Программы   посредством   заключения   договоров    с
объединениями,   предприятиями,   учреждениями   и   организациями;
координирует реализацию разработанных во  исполнение  постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа
1993  г.  N  849  "Вопросы  обеспечения  пожарной   безопасности  в
Российской  Федерации и организации Государственной противопожарной
службы   Министерства   внутренних   дел    Российской   Федерации"
региональных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности;
в установленные сроки информирует Министерство экономики Российской
Федерации  и  Министерство  финансов  Российской  Федерации  о ходе
реализации  Программы;  несет   ответственность   за   рациональное
использование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение
заказов на поставку продукции и материальных ресурсов;  совместно с
федеральными  органами  исполнительной  власти  издает  нормативные
акты,  направленные  на  выполнение   соответствующих   программных
мероприятий.


                        __________________



     Приложение
     к федеральной целевой программе
     "Пожарная безопасность и социальная
     защита на 1995-1997 годы"


                                              Мероприятия по реализации федеральной целевой программы
                                           "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995-1997 годы"

+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|     |                                             |                                |               |       Финансирование за счет средств         |
|     |                                             |                                |               |     федерального бюджета (млн. рублей)       |
|N п/п|           Наименование мероприятий          |           Исполнители          |Срок исполнения|        (в ценах на 1 января 1995 г.)         |
|     |                                             |                                |               +----------------------------------------------|
|     |                                             |                                |               |  всего   | 1995 год |  1996 год |  1997 год  |
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
1.    Совершенствование правовой базы пожарной      МВД России, Минсоцзащиты         1995-1997 годы      175        20         87           68
      безопасности: внесение изменений в            России, Минюст России,
      действующее законодательство и координация    Госстандарт России
      работ по созданию федерального
      законодательства по пожарной безопасности

2.    Укрепление кадров, обеспечение социальной
      защищенности пожарных

2.1.  Создание системы профессионального отбора     МВД России, Минздравмедпром      1996-1997 годы      660        -          25           635
                                                    России, Минтруд России

2.2.  Подготовка кадров:                            МВД России,                      1996-1997 годы      950        -          -            950
      образование на базе                           Госкомвуз России
      Ивановского пожарно-технического училища
      факультета Высшей инженерной
      пожарно-технической школы;
      создание  пожарно-технической Академии на
      базе Высшей инженерной пожарно-технической
      школы МВД  России

3.    Совершенствование противопожарной пропаганды
      и укрепление добровольной пожарной охраны

3.1.  Совершенствование противопожарной пропаганды  МВД России                       1995-1997 годы      3500       250        250          3000
                                                                                                         575<1>     575<1>     -            -
3.2.  Развитие и стимулирование работы              МВД России,                      1995-1997 годы      1750<1>    250<1>     750<1>       750<1>
      добровольных пожарных                         Минтруд России,                                      875<2>     125<2>     375<2>       375<2>
                                                    Минсоцзащиты России

4.    Предупреждение пожаров

4.1.  Снижение пожарной опасности зданий,           МВД России, Минатом России,      1995-1997 годы      36590      508        975          35107
      сооружений и готовой продукции                Минстрой России,                                     25000<1>    -         10000<1>     15000<1>
                                                    Госкомоборонпром России,
                                                    Госстандарт России, Роскоммаш

4.2.  Совершенствование государственного пожарного  МВД России, Минтруд России       1995-1997 годы      61720      1640       1680         58400
      надзора и организации профилактики пожаров

5.    Разработка и освоение производства            МВД России, Минатом России,      1995-1997 годы      9188       337        637          8214
      современных средств противопожарной защиты    Минстрой России

6.    Совершенствование организации тушения
      пожаров и проведения первоочередных
      аварийно-спасательных работ

6.1.  Развитие федеральной сети региональных        МВД России                       1995-1997 годы      26960      342        342          26276
      специализированных подразделений
      Государственной противопожарной службы

6.2.  Освоение и обеспечение новой функции          МВД России, Минздравмедпром      1996-1997 годы      2300       -          50           2250
      Государственной противопожарной службы по     России
      оказанию первой доврачебной помощи при
      пожарах

6.3.  Снижение сопутствующих потерь при тушении     МВД России, Роскоммаш            1995-1997 годы      15550      325        2375         12850
      пожаров

7.    Развитие материально-технической базы
      Государственной противопожарной службы

7.1.  Создание новых средств противопожарной        МВД России, Минатом России,      1995-1997 годы      25065      1375       2175         21515
      защиты:                                       Госкомоборонпром России
      исследовательские работы;                                                                          10065      1375       2025         6665
      создание полигонной и экспериментальной базы                                                       15000       -         150          14850

7.2.  Материально-техническое обеспечение           МВД России                       1995-1997 годы      140000     16000      16000        108000
      Государственной противопожарной службы:

      пожарные автомобили;                                                                               64500      10500      10500        43500

      противопожарное оборудование и огнетушащие                                                         37000      3700       3700         29600
      средства;

      специальная одежда и снаряжение                                                                    38500      1800       1800         34900

7.3.  Создание автоматизированных систем связи и    МВД России, Минсвязи России      1995-1997 годы      15700      1400       1800         12500
      оперативного управления подразделениями
      пожарной охраны

8.    Капитальное строительство объектов пожарной   МВД России                       1995-1997 годы      80000<3>   2000<3>    3000<3>      75000<3>
      охраны:
      пожарные депо и здания подразделений                                                               61000<3>   2000<3>    2000<3>      57000<3>
      технической службы;
                                                                                                         207543<1>  6343<1>    66025<1>     135175<1>
      учебные заведения;                                                                                 15000<3>   -          1000<3>      14000<3>
      материально-технические склады                                                                     4000<3>    -          -            4000<3>

9.    Совершенствование информационного
      обеспечения в области пожарной безопасности

9.1.  Сопряжение информационных систем и            МВД России, МЧС России           1995-1997 годы      500        70         130          300
      управления Государственной противопожарной
      службы с соответствующими системами МЧС
      России и службами жизнеобеспечения городов

9.2.  Создание специальных федеральных              МВД России, Госкомстат России    1995-1997 годы      500        35         60           405
      информационных банков данных

9.3.  Совершенствование пожарной статистики         МВД России, Госкомстат России    1995-1997 годы      800        100        200          500

10.   Внедрение систем сертификации и               МВД России, Госстандарт России   1995-1997 годы      6400       800        800          4800
      лицензирования в области пожарной
      безопасности

11.   Структурно-качественная реорганизация
      пожарной охраны

11.1. Выделение дополнительной численности для      МВД России                       1996-1997 годы      180000     -          20000        160000
      укомплектования четвертого караула
      подразделений Государственной
      противопожарной службы (в пределах средств,
      предусмотренных МВД России федеральным
      бюджетом на 1996 год)

11.2. Реорганизация территориальных подразделений   МВД России                       1997 год            150000     -          -            150000
      Государственной противопожарной службы,
      содержащихся за счет средств федерального
      бюджета

12.   Укрепление пожарной охраны в сельской
      местности

 2.1. Содержание штатных единиц ведомственной и     МВД России, Минсоцзащиты         1996-1997 годы      30000<1>   -          15000<1>     15000<1>
      добровольной пожарной охраны в сельской       России, Минтруд России
      местности

12.2. Создание материально-технической базы         МВД России, Минтруд России       1996-1997 годы      142500<1>  -          71250<1>     71250<1>
      добровольной пожарной охраны в сельской
      местности

     ____________________________________________________________
     <1> Финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
     <2> Финансирование за счет внебюджетных источников.
     <3> Финансирование за счет средств, выделяемых из инвестиционной программы.

                                                --------------------


                                  Структура затрат на реализацию программы
                        "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995-1997 годы"

+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        Финансовые затраты (в ценах на 1 января 1995 г.), млрд. рублей                     |
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Источники финансирования и направления    |  На период реализации  |  1995 год   |  1996 год  |  1997 год  |
|расходов                                  |                        |             |            |            |
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Всего:                                            1164,801             32,495         213,986      918,320
в том числе:
федеральный бюджет                                 756,558             25,202          50,586      680,770
бюджеты субъектов Российской Федерации             407,368              7,168         163,025      237,175
внебюджетные источники                               0,875              0,125           0,375        0,375

Капитальные вложения                               472,218              9,255         137,537      325,426
в том числе:
федеральный бюджет                                 123,925              2,912           4,012      117,001
бюджеты субъектов Российской Федерации             348,293              6,343         133,525      208,425

Текущие расходы                                    674,370             21,187          70,379      582,804
в том числе:
федеральный бюджет                                 614,420             20,237          40,504      553,679
бюджеты субъектов Российской Федерации              59,075              0,825          29,500       28,750
внебюджетные источники                               0,875              0,125           0,375        0,375

НИОКР
федеральный бюджет                                  18,213              2,053           6,070       10,090


                                                               _____________________