Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23.01.1998 № 2146-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания
     Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации
    в связи с положением в области охраны и безопасности труда
                    в угольной промышленности"

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания  Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации в
связи с положением в области охраны и безопасности труда в угольной
промышленности".
     2. Направить   указанное   Обращение   Президенту   Российской
Федерации.
     3. Предложить Правительству Российской Федерации:
     образовать в  Министерстве  топлива  и  энергетики  Российской
Федерации  департамент  по  вопросам  промышленной  безопасности  в
организациях угольной промышленности,  возложив на него организацию
отраслевой  службы  промышленной  безопасности  и  координацию   ее
деятельности   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации;
     принять постановление    "О    неотложных    мерах   повышения
технической безопасности угольных шахт",  в  котором  предусмотреть
разработку   целевой  отраслевой  программы  повышения  технической
безопасности угольных шахт и обеспечения  их  средствами  защиты  и
приборами контроля;
     внести в постановление Правительства Российской Федерации от 3
декабря   1997   года  N  1523  "О  государственном  финансировании
мероприятий   по    реструктуризации    угольной    промышленности"
дополнения,  касающиеся  финансирования  мероприятий  по  охране  и
безопасности труда;
     пересмотреть функциональные   права   Федерального  горного  и
промышленного  надзора  России   в   отношении   опасных   объектов
промышленности,   предоставив  ему  дополнительные  права  в  части
принятия  административных  мер  и  одновременно   определив   меру
ответственности    должностных    лиц    Федерального   горного   и
промышленного надзора России за непринятие необходимых решений  или
за принимаемые решения и их последствия;
     принять нормативные правовые акты,  необходимые для реализации
Федерального  закона  "О  государственном  регулировании  в области
добычи и использования  угля,  об  особенностях  социальной  защиты
работников организаций угольной промышленности";
     проинформировать Государственную    Думу     о     принимаемых
Правительством Российской Федерации мерах по обеспечению безопасных
условий  труда  в  угольной  промышленности  и  снятию   социальной
напряженности в угледобывающих регионах Российской Федерации.
     4. Предложить  Генеральной  прокуратуре  Российской  Федерации
усилить   надзор   за   исполнением  законов  органами  дознания  и
предварительного следствия, осуществляющими расследование уголовных
дел  по  фактам  аварий  в  организациях  угольной  промышленности,
повлекших за собой человеческие жертвы.
     5. Продлить  до 15 апреля 1998 года срок деятельности Комиссии
Государственной Думы по выявлению причин и  последствий  кризиса  в
угольной  промышленности и социальной инфраструктуре угледобывающих
регионов России.
     6. Направить   указанное   Обращение   для   опубликования   в
"Российской газете".
     7. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     23 января 1998 года
     N 2146-II ГД
     ___________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                 К Президенту Российской Федерации
    в связи с положением в области охраны и безопасности труда
                     в угольной промышленности

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации потрясена  последними  трагическими  событиями  на  шахте
"Зыряновская"  в  Кузбассе  и шахте "Центральная" в городе Воркуте,
повлекшими за собой большие человеческие жертвы.
     Государственная Дума   неоднократно  обращала  Ваше  внимание,
Борис Николаевич, на безответственное отношение федеральных органов
исполнительной власти к угольной промышленности, являющейся базовой
отраслью   экономики.   Непродуманные,    идущие    под    диктовку
международных финансовых институтов преобразования в данной отрасли
ведут к непоправимым последствиям.
     На протяжении  последних лет техническое состояние большинства
организаций угольной промышленности остается  неудовлетворительным,
вопросы   перевооружения  и  обновления  основных  производственных
фондов практически  не  решаются,  состояние  горного  хозяйства  и
оборудования не отвечает требованиям правил безопасности.
     Финансирование охраны  труда  осуществляется  по   остаточному
принципу.  Горное  хозяйство разрушается,  на рабочих местах подчас
отсутствуют приборы контроля и защиты,  средства  индивидуальной  и
коллективной  защиты,  в  том  числе  средства  для оказания первой
медицинской помощи.
     Такое положение   дел   привело   к   человеческим  жертвам  и
колоссальным расходам, связанным с авариями, несчастными случаями и
профессиональными заболеваниями.
     С каждым годом положение усугубляется. Так, если в 1996 году в
угольной  промышленности  в результате аварий погибли 174 человека,
травмы различной степени тяжести получили 13 350 человек, то в 1997
году погибли 277 человек, травмы различной степени тяжести получили
15 180  человек.  Все  это  происходит  при  снижении   численности
работающих  в организациях угольной промышленности более чем на 300
тысяч  человек   в   1995-1997   годах.   Однако   по   результатам
расследования аварий и катастроф действенные меры,  направленные на
улучшение состояния безопасности в угольной промышленности, приняты
не были,  и январь 1998 года,  унесший 38 шахтерских жизней, - тому
подтверждение.
     Основные причины  сложившейся ситуации заключаются в том,  что
вследствие   тяжелейшего    экономического    положения    угольной
промышленности   шахтный   фонд   приведен  в  неудовлетворительное
состояние.  Износ машин, оборудования и транспортных средств достиг
80 процентов, горные работы не обеспечены приборами и материалами в
том минимальном  количестве,  которое  необходимо  для  обеспечения
безопасности  работ.  Изменение  структуры  управления  в  угольной
промышленности привело  к  разрушению  системы  организации  охраны
труда  и  техники  безопасности,  что в решающей степени обусловило
резкое снижение технологической и производственной дисциплины.
     Непродуманные изменения    формы   собственности   организаций
угольной  промышленности,  отсутствие  четкой  системы   управления
охраной труда и техникой безопасности, хроническая задолженность по
выплате  заработной  платы  привели  к  резкому   снижению   уровня
инженерного   обеспечения   безопасности   горных  работ.  Все  это
произошло в результате необдуманного,  резкого уменьшения  средств,
направляемых  на государственную поддержку угольной промышленности,
по сравнению с 1993 годом в 12 раз. К этому угольная промышленность
и угледобывающие регионы страны оказались не готовы.
     Угольная промышленность занимает  первое  место  среди  других
отраслей  промышленности  по уровню профессиональной заболеваемости
работников.  По  показателям  заболеваемости  с  временной  утратой
трудоспособности  угледобывающие  регионы  страны  занимают  первое
место  среди  других  регионов  страны.  Показатели  смертности   в
угледобывающих   регионах   страны   намного  выше  соответствующих
показателей по стране.
     Шахтеры превратились   в   заложников   экономического   курса
государства. Недопустимо расплачиваться жизнью и здоровьем шахтеров
за эксперименты в угольной промышленности.
     Попытки вопреки мировой  практике  добиться  любыми  способами
превращения  угольной  промышленности  в  бездотационную не ведут к
целям,  которые декларированы программой реструктуризации  угольной
промышленности. При проведении государственной политики в отношении
угольной промышленности недооценивается,  что уголь  имеет  большое
значение   для   подъема   экономики   России.  Между  тем  ведущие
государства мира готовятся к радикальным переменам в  использовании
угля как основного энергетического сырья.
     России по силам преодолеть кризис  угольной  промышленности  и
тем  самым  дать  толчок  для подъема экономики страны.  Необходимо
концептуально  пересмотреть  роль  угля  в  топливно-энергетическом
балансе  страны  и  направить  усилия на создание крупномасштабного
производства   энергоносителей    и    химической    продукции    в
угледобывающих регионах страны.
     В связи  со   сложившейся   ситуацией   Государственная   Дума
обращается  к  Вам,  Борис Николаевич,  с предложением определить в
возможно короткий срок направления новой государственной политики в
отношении  угольной  промышленности и принять безотлагательные меры
по повышению безопасности в угольной промышленности  и  поддержанию
стабильной  обстановки  в угледобывающих регионах.  Государственная
Дума  выражает  готовность  принять  непосредственное   участие   в
разработке  и  реализации мер по стабилизации обстановки в угольной
промышленности и угледобывающих регионах.


     Москва
     23 января 1998 года


                           ____________