Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.03.1998 № 2318-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                 О преодолении кризиса в экономике
                Российской Федерации и о стратегии
              экономической безопасности государства

     Кризисная ситуация в экономике Российской Федерации и развитие
новых  негативных  тенденций  в   ней   создали   реальную   угрозу
экономической безопасности и суверенитету государства.
     За последние  шесть  лет  осуществления  экономических  реформ
общий   объем   выпуска   продукции  промышленностью  в  Российской
Федерации   сократился   на   53   процента,   некоторые    отрасли
промышленности  пришли в упадок.  В машиностроении выпуск продукции
сократился на 60 процентов,  электронной  промышленности  -  на  90
процентов. Спад производства в легкой промышленности составил более
чем  80  процентов,  на  отдельных   градообразующих   предприятиях
практически    остановлено   производство,   и   работники   данных
предприятий  остались  без  средств  к  существованию.  В   мировой
практике   предельный   критический  показатель  обеспечения  войск
новейшими образцами вооружения  и  военной  техники  составляет  60
процентов,  тогда  как  в  Вооруженных Силах Российской Федерации -
только 30 процентов. Разрушена научно-производственная база страны,
о   чем   свидетельствуют   амортизационный   износ   оборудования,
составляющий    свыше    60    процентов,     выработка     ресурса
горнотранспортного оборудования на 50 процентов,  износ авиационной
техники  и   технических   средств   аварийно-спасательных   служб,
составляющий  соответственно  70  и  90  процентов.  Число аварий в
авиации возросло в 5 раз, других чрезвычайных ситуаций - в 9 раз.
     По официальным   данным   статистики,   спад   производства  в
Российской Федерации составил более чем 40  процентов,  после  чего
наступает       деиндустриализация       государства.       Экспорт
высокотехнологичной продукции промышленно развитого государства  не
должен   быть  ниже  10-15  процентов,  в  Российской  Федерации  в
настоящее время  экспорт  такой  продукции  составляет  1  процент,
государственные  ассигнования  на  науку  -  только  0,42  процента
валового внутреннего  продукта.  Свыше  50  процентов  потребляемых
продуктов питания импортируется в Российскую Федерацию.
     Анализ социально-экономического   положения    в    Российской
Федерации по итогам 1997 года показывает,  что экономика Российской
Федерации  по-прежнему находится  в  состоянии  глубокого  кризиса.
Производство электрической энергии,  добыча газа и угля не достигли
уровня  их  производства  и  добычи   в   1996   году.   Отмечается
существенный   спад  производства  в  железнодорожном,  тракторном,
сельскохозяйственном        машиностроении,     станкостроительной,
инструментальной,  лесной,  деревообрабатывающей,  мясной, молочной
промышленности, продолжает снижаться грузооборот на транспорте.
     Особую тревогу   вызывает  стремление  иностранных  граждан  и
юридических  лиц  завладеть  контрольными  пакетами  акций  ведущих
российских  предприятий,  в  том  числе предприятий,  относящихся к
оборонно-промышленному  комплексу, и даже отраслями промышленности.
В частности, американские и  английские фирмы приобрели контрольные
пакеты акций Московского авиационного производственного объединения
"МИГ",  акционерных обществ "ОКБ Сухого", "ОКБ имени А.С.Яковлева",
"Авиационный   комплекс    имени    С.В.Ильюшина",    "ОКБ    имени
О.К.Антонова",  производящих сложные комплексы и системы управления
полетами  летательных  аппаратов.  В  критической  ситуации   такие
иностранные  фирмы  способны заблокировать  производство  указанных
комплексов и систем.  Одна из  германских  фирм  скупила  свыше  20
процентов  акций акционерного общества "Калужский турбинный завод",
которое выпускает турбины для атомных подводных лодок  и  продукция
которого имеет стратегическое значение для государства.
     Российская Федерация не только утрачивает право  собственности
на  многие  ведущие  российские  предприятия,  но  и  теряет  право
управления   их   производственной   деятельностью   в    интересах
государства.  Большинство иностранных фирм, скупивших акции ведущих
российских предприятий,  зачастую не участвуют в их инвестировании,
более  того,  иностранные  фирмы  стремятся  завладеть  российскими
предприятиями   для    того,    чтобы    остановить    производство
конкурентоспособной  продукции  и  не  допустить  ее  не  только на
внешний рынок, но и на внутренний рынок Российской Федерации.
     Федеральные органы   исполнительной   власти  не  осуществляют
обеспечение инвестиций в промышленное производство,  что связано  с
государственным   долгом,   размер   которого   достиг  критической
величины.  Объем средств,  расходуемых на обслуживание и  погашение
только  внутреннего  долга,  устойчиво  превышает  объем  налоговых
поступлений в федеральный бюджет.
     Ситуация в  экономике  Российской  Федерации  также  отягощена
криминализацией структур производства и распределения продукции. На
долю  теневой  экономики  приходится  почти  40  процентов валового
внутреннего продукта,  и в ней работают более 9  миллионов  граждан
Российской  Федерации.  Преступными группировками контролируется 40
процентов предприятий,  основанных на частной форме  собственности,
60 процентов государственных предприятий и до 85 процентов банков.
     В связи с  вышеизложенным  Государственная  Дума  Федерального
Собрания Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Признать,  что экономика Российской Федерации  находится  в
состоянии глубокого кризиса и необходимость его преодоления требует
принятия срочных и эффективных мер органами государственной  власти
Российской Федерации.
     2. Просить Президента Российской Федерации:
     рассмотреть на   заседании   Совета   Безопасности  Российской
Федерации вопрос о состоянии экономики Российской  Федерации  и  об
угрозе экономической безопасности государства;
     потребовать от     Правительства     Российской      Федерации
незамедлительного  исполнения  положений нормативных правовых актов
об укреплении экономической безопасности  Российской  Федерации,  в
том  числе  Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996
года N 608 "О государственной стратегии экономической  безопасности
Российской Федерации (Основные положения)".
     3. Предложить Правительству Российской Федерации:
     разработать меры   по   предотвращению   угрозы  экономической
безопасности Российской Федерации,  количественные  и  качественные
показатели   экономической   безопасности   Российской   Федерации,
представить Федеральному Собранию Российской Федерации  предложения
о  разработке проектов федеральных законов в области предотвращения
угрозы  экономической  безопасности  Российской  Федерации   и   об
организации мониторинга экономической безопасности государства;
     разработать в   первом   полугодии   1998    года    структуру
государственных инвестиций и систему мер по привлечению иностранных
инвестиций в промышленность   и   сельское   хозяйство   Российской
Федерации:
     принять срочные     меры     по     организации     исполнения
законодательства     Российской     Федерации     о    приватизации
государственной собственности, определить допустимые объемы продажи
государством    акций   российских   предприятий,   относящихся   к
оборонно-промышленному комплексу,  и их  приобретения  иностранными
гражданами  и юридическими лицами,  рассмотреть вопрос об улучшении
управления имуществом,  находящимся  в  федеральной  собственности,
определить   условия   обеспечения   граждан  Российской  Федерации
продовольствием   и    разработать    критерии    продовольственной
безопасности Российской Федерации.
     4. Комитету Государственной Думы  по  экономической  политике,
Комитету  Государственной  Думы  по промышленности,  строительству,
транспорту и энергетике, Комитету Государственной Думы по конверсии
и наукоемким технологиям, Комитету Государственной Думы по бюджету,
налогам,  банкам и финансам  и  Комитету  Государственной  Думы  по
безопасности     внести     предложения     о     совершенствовании
законодательства Российской Федерации об экономической безопасности
Российской Федерации.
     5. Направить  настоящее  Постановление  Президенту  Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации.
     6. Направить  настоящее  Постановление  для  опубликования   в
"Российской газете".
     7. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     20 марта 1998 года
     N 2318-II ГД