Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16.04.1998 № 2400-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                 Об обращении Государственной Думы
            Федерального Собрания Российской Федерации
          "К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину,
               к Правительству Российской Федерации"

     Государственная   Дума    Федерального   Собрания   Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания  Российской  Федерации  "К Президенту Российской Федерации
Б.Н.Ельцину, к Правительству Российской Федерации".
     2. Направить   указанное   Обращение   Президенту   Российской
Федерации Б.Н.Ельцину, в Правительство Российской Федерации.
     3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для
опубликования в "Российской газете".
     4. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     16 апреля 1998 года
     N 2400-II ГД
     ___________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину,
               к Правительству Российской Федерации

     Государственная   Дума    Федерального   Собрания   Российской
Федерации разделяет озабоченность Президента  Российской  Федерации
крайне низким уровнем социальной защиты студентов, высказанную им в
радиообращении от 30 января 1998  года.  Радует,  что  в  указанном
радиообращении Президент Российской Федерации как глава государства
твердо   пообещал   выполнять   обязательства   государства   перед
студентами.
     Общеизвестно, что    студенты,    в    том    числе   студенты
государственных и муниципальных образовательных учреждений  высшего
и   среднего   профессионального  образования,  являются  одной  из
наиболее  социально  незащищенных  категорий   граждан   Российской
Федерации.  Голодные обмороки студентов стали, к сожалению, обычным
явлением.
     В связи  с  вышеизложенным  Государственная  Дума  совместно с
Советом Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  и
Президентом   Российской   Федерации   принимает  радикальные  меры
законодательного характера,  направленные  на  усиление  социальной
защиты студентов. Серьезным шагом в этом направлении стало принятие
Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ  "О  высшем  и
послевузовском  профессиональном образовании" и Федерального закона
от 1 августа 1996 года N  107-ФЗ  "О  компенсационных  выплатах  на
питание     обучающихся     в     государственных,    муниципальных
общеобразовательных     учреждениях,     учреждениях     начального
профессионального и среднего профессионального образования".  Этими
федеральными законами было,  в  частности,  поручено  Правительству
Российской  Федерации  привести свои правовые акты в соответствие с
указанными федеральными законами.
     Однако никакие  законы  не  приведут  к  результату,  которого
законодатель намеревался достичь, если не обеспечено их исполнение.
Поэтому    Конституция    Российской    Федерации   и   Федеральный
конституционный  закон  "О  Правительстве   Российской   Федерации"
обязывают   Правительство   Российской   Федерации  организовать  и
обеспечить исполнение законов.  К  сожалению,  данную  обязанность,
предусмотренную  статьей  114  (часть  1,  пункт  "ж")  Конституции
Российской Федерации,  Правительство Российской Федерации часто  не
выполняет. Это в полной мере можно отнести к Федеральному закону "О
высшем   и   послевузовском   профессиональном    образовании"    и
Федеральному   закону   "О   компенсационных  выплатах  на  питание
обучающихся в  государственных,  муниципальных  общеобразовательных
учреждениях,  учреждениях  начального  профессионального и среднего
профессионального образования".
     Правительство Российской  Федерации до сих пор не привело свои
правовые акты в соответствие с указанными федеральными законами. До
настоящего    времени   действуют   и   применяются   Положение   о
стипендиальном обеспечении и  других  формах  социальной  поддержки
студентов    государственных    и   муниципальных   образовательных
учреждений  высшего  и  среднего   профессионального   образования,
утвержденное  постановлением  Правительства Российской Федерации от
24 июня 1996 года N 741,  и постановление Правительства  Российской
Федерации  от  18  января 1992 года N 33 "О дополнительных мерах по
социальной защите учащейся молодежи". Ряд положений данных правовых
актов  Правительства  Российской  Федерации  противоречат указанным
федеральным законам.
     Пунктом  3  статьи   16   Федерального   закона  "О  высшем  и
послевузовском    профессиональном    образовании"    Правительству
Российской  Федерации  предоставлено  право  устанавливать  порядок
назначения  и  выплаты  стипендий   студентам   государственных   и
муниципальных высших учебных заведений,  обучающимся по очной форме
обучения и получающим образование за счет средств  соответствующего
бюджета.  При  этом  размер  стипендий  и  круг  лиц,  которым  они
назначаются и выплачиваются,  а также  размер  доплаты  на  питание
студентов  установлены  пунктом  3  статьи  16 данного Федерального
закона.
     Федеральным законом  "О  компенсационных  выплатах  на питание
обучающихся в  государственных,  муниципальных  общеобразовательных
учреждениях,  учреждениях  начального  профессионального и среднего
профессионального  образования"  установлен,  в  частности,  размер
компенсационных  выплат  на питание обучающихся в государственных и
муниципальных      образовательных       учреждениях       среднего
профессионального   образования.   Данный   Федеральный   закон  не
предоставил   Правительству   Российской    Федерации    каких-либо
полномочий.
     Однако Положение о стипендиальном обеспечении и других  формах
социальной  поддержки  студентов  государственных  и  муниципальных
образовательных учреждений  высшего  и  среднего  профессионального
образования,  утвержденное  постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 июня 1996 года N 741, и постановление Правительства
Российской  Федерации от 18 января 1992 года N 33 "О дополнительных
мерах  по  социальной  защите   учащейся   молодежи"   противоречат
указанным федеральным законам,  поскольку предоставляют федеральным
органам   исполнительной   власти   и   ученому   совету   (совету)
образовательного учреждения право самим определять размер и порядок
назначения  стипендий  студентам,  определяют  круг  лиц,   которым
назначается и выплачивается стипендия, а также устанавливают размер
компенсационных выплат и доплат на питание студентов и  обучающихся
в   учреждениях   среднего   профессионального  образования.  Таким
образом,  Правительство  Российской  Федерации  вышло  за   пределы
полномочий,  предоставленных  ему статьей 115 (часть 1) Конституции
Российской  Федерации,  Федеральным  конституционным   законом   "О
Правительстве   Российской  Федерации"  и  указанными  федеральными
законами.   К   сожалению,   соответствующие   федеральные   органы
исполнительной   власти,  органы  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации, образовательные учреждения высшего и среднего
профессионального образования применяют, как правило, только данные
правовые акты Правительства Российской Федерации,  а  не  положения
указанных федеральных законов,  направленные на усиление социальной
защиты студентов.
     Считая такое   положение  недопустимым,  Государственная  Дума
предлагает Правительству Российской Федерации:
     в течение    месяца   отменить   постановления   Правительства
Российской Федерации от 18 января 1992 года N 33 и от 24 июня  1996
года   N   741,   как  принятые  с  нарушением  его,  установленной
Конституцией Российской Федерации, компетенции;
     в течение   месяца   принять  правовые  акты,  предусмотренные
пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и  послевузовском
профессиональном образовании".
     Государственная Дума просит  Президента  Российской  Федерации
использовать   согласительные  процедуры  для  разрешения  спора  о
компетенции Правительства Российской Федерации.


     Москва
     16 апреля 1998 года


                           _____________