Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.05.1998 № 2476-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          О кризисной ситуации в угольной промышленности
                       Российской Федерации

     Меры по реструктуризации  угольной  промышленности  Российской
Федерации,   осуществляемые  с  1993  года  Президентом  Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации и  направленные  на
ликвидацию  убыточных  и  неперспективных угольных шахт и разрезов,
создание самоокупаемых организаций,  обеспечение безопасных условий
труда  и социальной защищенности шахтеров,  не привели к достижению
поставленных целей.
     Основные фонды   организаций   по   добыче  угля  приведены  в
неудовлетворительное  состояние,  их  износ  достиг  80  процентов.
Угольная   промышленность  занимает  первое  место  среди  отраслей
промышленности   по    уровню    профессиональной    заболеваемости
работников,  их  травматизму,  в  том числе со смертельным исходом;
только в 1997 году погибли двести семьдесят три шахтера.
     Резко ухудшилось финансово-экономическое положение большинства
организаций  по  добыче  угля.  Сокращение  объема  государственной
финансовой  поддержки  угольной  промышленности в двенадцать раз по
сравнению с 1993 годом,  неплатежи за поставленный уголь привели  к
многомесячным  задержкам  выплат заработной платы шахтерам и выплат
по  регрессным   искам   инвалидам   труда   и   семьям   погибших;
задолженность по указанным выплатам достигла 3,7 миллиарда рублей.
     Проводимая Президентом Российской Федерации  и  Правительством
Российской  Федерации  по  рекомендациям  международных  финансовых
организаций  реструктуризация  угольной  промышленности  фактически
сведена  к закрытию ста сорока убыточных и неперспективных угольных
шахт и  разрезов,  в  настоящее  время  добыча  угля  прекращена  в
девяноста семи таких организациях. Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации не смогли обеспечить  социальную
защиту  работников,  высвобождаемых в связи с закрытием организаций
по добыче угля,  и членов их  семей,  а  также  работавших  в  этих
организациях пенсионеров и инвалидов труда.  Для трехсот пятидесяти
тысяч высвобожденных по указанной причине работников создано  всего
две  тысячи  пятьсот  рабочих мест.  За истекшие месяцы 1998 года в
данную   отрасль    не    осуществлены    инвестиции,    прекращены
финансирование реконструкции действующих и строительство новых шахт
и разрезов. Остаточный принцип финансирования охраны и безопасности
труда  организаций  по  добыче  угля,  вызванное задержками выплаты
заработной платы резкое падение трудовой дисциплины,  непродуманные
изменения  формы собственности организаций данной отрасли привели к
многочисленным авариям с человеческими жертвами.
     Все это   обусловило   массовый   протест   шахтеров,  жителей
угледобывающих регионов Российской Федерации.  В течение  последних
лет забастовки шахтеров стали практически регулярными,  в настоящее
время они вылились в акции гражданского неповиновения  и  все  чаще
приобретают политический характер.
     В целях  стабилизации   социально-экономической   ситуации   в
угледобывающих  регионах  Российской Федерации Государственная Дума
Федерального        Собрания          Российской          Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Предложить   Президенту   Российской   Федерации   поручить
Правительству Российской Федерации:
     направить группу   представителей   Правительства   Российской
Федерации  в основные угледобывающие регионы Российской Федерации в
целях изучения  обстановки  и  принятия  Правительством  Российской
Федерации  неотложных  мер  по решению накопившихся в этих регионах
социальных проблем до 1 июня 1998 года;
     разработать программу     вывода    угольной    промышленности
Российской Федерации из кризиса,  рассмотреть предложения депутатов
Государственной Думы В.В.Жириновского и Г.В.Кулика, направленные на
увеличение доходной части федерального бюджета  в  целях  получения
средств  на  решение  социальных  проблем в угледобывающих регионах
Российской Федерации,  и поручить Министерству топлива и энергетики
Российской  Федерации ежемесячно информировать Государственную Думу
о  социально-экономическом  положении  в  угледобывающих   регионах
Российской Федерации;
     внести в Государственную Думу проект  федерального  закона  "О
развитии угольной промышленности Российской Федерации";
     до 1  июня  1998  года  погасить  задолженность  по   выплатам
заработной  платы  шахтерам,  по регрессным искам инвалидам труда и
семьям погибших;
     поручить Министерству  труда и социального развития Российской
Федерации  осуществить  необходимую  разъяснительную  работу  среди
шахтеров  и  жителей угледобывающих регионов Российской Федерации о
причинах  кризиса  и  об  осуществлении  намеченных  Правительством
Российской Федерации мер по его ликвидации;
     поручить Министерству  внутренних  дел  Российской   Федерации
осуществить  меры,  исключающие  какие бы то ни было противоправные
действия в отношении участников забастовочного движения шахтеров  и
жителей угледобывающих регионов Российской Федерации;
     принять меры по недопущению впредь вмешательства международных
финансовых  организаций во внутренние дела Российской Федерации при
проведении реформирования промышленности Российской Федерации;
     внести Президенту  Российской Федерации предложение о создании
федерального   органа   исполнительной   власти   по    координации
функционирования угольной промышленности Российской Федерации.
     2. Рекомендовать  Президенту   Российской   Федерации   срочно
созвать  совместное  заседание  обеих палат Федерального Собрания в
целях   обсуждения   мер    по    снятию    социально-экономической
напряженности  в  угледобывающих  регионах  Российской  Федерации и
выступить по этому вопросу.
     3. Поручить   Счетной  палате  Российской  Федерации  провести
проверку целевого использования  средств,  выделенных  в  1997-1998
годах из федерального бюджета на государственную поддержку угольной
промышленности,  а  также  государственных  внешних   заимствований
Российской   Федерации,   привлеченных   в   1996-1998   годах  для
реструктуризации угольной промышленности  Российской  Федерации,  в
том числе фонда содействия реструктуризации угольной промышленности
"Реформуголь",  созданного   в   соответствии    с    распоряжением
Правительства  Российской Федерации от 25 июня 1996 года N 1006-р с
грифом  "для  служебного  пользования".  О  результатах   указанной
проверки   Счетной  палате  Российской  Федерации  проинформировать
Государственную Думу до 1 июля 1998 года.
     4. Направить    настоящее    Постановление   в   Правительство
Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации.
     5. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     20 мая 1998 года
     N 2476-II ГД