Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 05.02.1999 № 3619-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          Об обращении Государственной Думы Федерального
           Собрания Российской Федерации "О необходимых
          мерах по ликвидации задержек выплаты заработной
                   платы работникам образования"

     Государственная   Дума   Федерального   Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания  Российской  Федерации  "О необходимых мерах по ликвидации
задержек выплаты заработной платы работникам образования".
     2. Направить  настоящее  Постановление  и  указанное Обращение
Президенту   Российской   Федерации    Б.Н.Ельцину,    Председателю
Правительства   Российской  Федерации  Е.М.Примакову,  Председателю
Совета  Федерации  Федерального   Собрания   Российской   Федерации
Е.С.Строеву.
     3. Опубликовать настоящее Постановление и указанное  Обращение
в "Российской газете" и "Парламентской газете".
     4. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     5 февраля 1999 года
     N 3619-II ГД
     ___________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


        О необходимых мерах по ликвидации задержек выплаты
              заработной платы работникам образования

     Ситуация с   задержкой  выплаты  заработной  платы  работникам
образования приобрела хронический характер.  Несмотря  на  меры  по
оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации в решении
вопроса о  погашении  задолженности  по  выплате  заработной  платы
работникам    образования,   принятые   Правительством   Российской
Федерации в октябре - декабре 1998 года и январе 1999  года,  общая
задолженность  по  выплате  заработной платы работникам образования
практически не сократилась и по-прежнему превышает 15 млрд. рублей.
     Это привело к чрезвычайному росту социальной  напряженности  в
среде  работников  образования,  что  чревато  социальным  взрывом.
Измученные невыплатами в  течение  длительного  времени  заработной
платы  многие  коллективы  образовательных  учреждений  доведены до
отчаяния и уже не верят в  желание  и  возможность  властей  любого
уровня   -  федеральных  органов  государственной  власти,  органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации  и  органов
местного самоуправления - решить их проблемы.
     По данным профсоюза работников народного образования  и  науки
Российской  Федерации,  только  в  1998  году  прошло более 25 тыс.
забастовок  коллективов  образовательных  учреждений,   в   которых
приняли участие более 1 175 тыс.  человек,  то есть почти четвертая
часть всех работников образования Российской Федерации.  По  данным
Государственного   комитета  Российской  Федерации  по  статистике,
забастовки работников образования  составляют  более  90  процентов
всех   забастовок   в   стране.  Во  всероссийской  акции  протеста
работников образования, которая прошла с 27 по 29 января 1999 года,
приняли  участие более 500 тыс.  человек из 8 тыс.  образовательных
учреждений Российской Федерации.
     Основной причиной  сложившейся  ситуации  с  задержкой выплаты
заработной  платы  работникам  образования  является  проводимая  в
последние      годы     Правительством     Российской     Федерации
социально-экономическая  политика,  которая  привела  к  срывам   в
функционировании   механизма   получения   конкретными   адресатами
финансовых средств,  предназначенных для выплаты  заработной  платы
работникам образования.
     Во многом  сложившаяся   ситуация   обусловлена   недостатками
Федерального   закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации"  и  Федерального  закона  "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Способствуют  ухудшению  ситуации  с  выплатой   заработной   платы
работникам   образования   и   недостатки  в  системе  межбюджетных
отношений,  и  отсутствие  строгого  контроля  за  прохождением   и
расходованием   выделенных   на   цели   выплаты  заработной  платы
работникам образования  бюджетных  средств,  которые,  несмотря  на
наличие   огромной   задолженности  по  выплате  заработной  платы,
отвлекаются в различные внебюджетные фонды или на другие цели.
     Существенно улучшить    сложившуюся    ситуацию,   по   мнению
Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
могут  Правительство  Российской Федерации,  заменив в ряде случаев
трансферты субъектам Российской Федерации субвенциями для погашения
задолженности по выплате заработной платы работникам образования, и
законодательные (представительные) и исполнительные  органы  власти
субъектов   Российской   Федерации,   осуществляя   в  пределах  их
компетенции межбюджетное регулирование  в  целях  решения  проблемы
возникновения  и  роста  задолженности  по выплате заработной платы
работникам образования.  Опыт ряда субъектов  Российской  Федерации
показывает, что осуществление такого регулирования возможно.
     Государственная Дума,  поддерживая   справедливые   требования
российских  работников  образования,  обращается  к законодательным
(представительным)  и  исполнительным  органам   власти   субъектов
Российской    Федерации   с   просьбой   об   ускорении   погашения
задолженности по выплате заработной платы работникам образования  и
о  гласном  использовании  средств  Федерального  фонда  финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации.
     Государственная    Дума,       понимая      всю      сложность
финансово-экономического положения страны и  одновременно осознавая
необходимость   разрешения   проблемы  погашения  задолженности  по
выплате  заработной  платы  работникам  образования,  обращается  к
Президенту   Российской   Федерации,   в  Правительство  Российской
Федерации,  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,   законодательные  (представительные)  и  исполнительные
органы власти субъектов  Российской  Федерации  и  органы  местного
самоуправления  с предложением принять экстренные меры по погашению
задолженности по выплате заработной платы  работникам  образования.
Выполнение обязательств государства перед работниками образования -
это  важный  шаг  в  деле   стабилизации   социально-экономического
положения в обществе.


     Москва
     5 февраля 1999 года