Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.1999 № 1055

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 21 сентября 1999 г. N 1055
                             г. Москва


 О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации
       и Правительством Республики Казахстан о приграничном
     сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики
                    Казахстан на 1999-2007 годы

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     Одобрить  представленный Министерством Российской Федерации по
делам    Содружества   Независимых   Государств   согласованный   с
заинтересованными  федеральными  органами  исполнительной  власти и
администрациями   субъектов   Российской  Федерации  предварительно
проработанный  с  Казахстанской  Стороной  проект  Соглашения между
Правительством  Российской  Федерации  и  Правительством Республики
Казахстан   о   приграничном   сотрудничестве  регионов  Российской
Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы (прилагается).
     Поручить   Первому   заместителю   Председателя  Правительства
Российской     Федерации    Христенко В.Б.   подписать   от   имени
Правительства  Российской  Федерации указанное Соглашение, разрешив
вносить  в  прилагаемый  проект  изменения и дополнения, не имеющие
принципиального характера.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     Проект


                        С О Г Л А Ш Е Н И Е
            между Правительством Российской Федерации и
        Правительством Республики Казахстан о приграничном
          сотрудничестве регионов Российской Федерации и
              Республики Казахстан на 1999-2007 годы

     Правительство  Российской Федерации и Правительство Республики
Казахстан, далее именуемые Сторонами,
     руководствуясь Договором о дружбе,  сотрудничестве и  взаимной
помощи  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Казахстан от
25 мая 1992 года, Декларацией   между   Российской   Федерацией   и
Республикой    Казахстан    о   вечной   дружбе   и   союзничестве,
ориентированном в ХХI столетие,  от 6  июля  1998  года,  Договором
между    Российской   Федерацией   и   Республикой   Казахстан   об
экономическом  сотрудничестве  на  1998-2007  годы  от  12  октября
1998 года,
     признавая  необходимость  выработки  согласованных  действий в
развитии  экономики, организации совместных производств, расширении
кооперационных связей и укреплении инфраструктуры,
     придавая  важное  значение  созданию благоприятных условий для
участия    во    внешнеэкономической   деятельности   хозяйствующих
субъектов,
     согласились о нижеследующем:

                             Статья 1

     Стороны будут содействовать  развитию  торгово-экономического,
научно-технического,    социального,   культурного,   гуманитарного
сотрудничества   между   приграничными   регионами   -   субъектами
Российской   Федерации   (Республикой   Алтай,   Алтайским   краем,
Астраханской,  Волгоградской,  Курганской,  Новосибирской,  Омской,
Оренбургской,   Саратовской,   Самарской,   Тюменской,  Челябинской
областями)   и   областями   Республики   Казахстан   (Актюбинской,
Атыраусской,     Восточно-Казахстанской,     Западно-Казахстанской,
Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской).

                             Статья 2

     Стороны реализуют    совместную    Программу     приграничного
сотрудничества  Российской  Федерации  и  Республики  Казахстан  на
1999-2007  годы   (далее   именуется   -   Программа),   являющуюся
неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

                             Статья 3

     Сотрудничество между     приграничными     регионами     будет
осуществляться   на   основе    непосредственных    связей    между
администрациями  регионов и хозяйствующими субъектами независимо от
их   формы   собственности   и    подчиненности    с    соблюдением
законодательства  государств  и  положений международных договоров.
Ответственность   за   выполнение   обязательств    по    договорам
(контрактам) несут субъекты, их заключившие.

                             Статья 4

     Стороны  в  соответствии  с законодательством государств будут
способствовать  созданию  благоприятных  условий  для  деятельности
финансово-промышленных      групп,      совместных     организаций,
индивидуальных  предпринимателей  и других производителей товаров и
услуг.

                             Статья 5

     Стороны  окажут  хозяйствующим  субъектам необходимую помощь в
установлении  деловых  связей, создании торговых домов, организации
выставок  и  ярмарок, будут содействовать предоставлению информации
по правовым, таможенным, пограничным и миграционным вопросам.

                             Статья 6

     Каждая  из Сторон содействует обеспечению на территориях своих
приграничных   регионов   на   принципах  взаимности  благоприятных
условий  для  функционирования всех видов транспорта другой Стороны
с  соблюдением  ее  национальных правил при осуществлении перевозок
грузов   и   пассажиров   между   приграничными  территориями  двух
государств, а также транзита по их территории.

                             Статья 7

     Стороны    будут   содействовать   совместному   использованию
природных  ресурсов,  охране  окружающей  среды,  оказанию помощи в
ликвидации   последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера.

                             Статья 8

     Стороны  осуществят  дальнейшие  шаги по улучшению условий для
перемещения  товаров  и  оказания  услуг  в  приграничных регионах,
упрощению  погранично-таможенных  процедур  для  граждан  России  и
Казахстана.

                             Статья 9

     Стороны    будут   содействовать   укреплению   сотрудничества
компетентных   органов   приграничных  регионов  в  противодействии
трансграничной  противоправной  деятельности,  в  первую  очередь в
борьбе  с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ,
прекурсоров,    оружия,    взрывчатых   веществ   и   радиоактивных
материалов,  алкогольной  и табачной продукции, незаконным оборотом
культурных  ценностей, а также с нелегальной миграцией, особенно из
третьих государств.

                             Статья 10

     Спорные  вопросы,  связанные  с  применением  или  толкованием
положений  настоящего  Соглашения, разрешаются путем консультаций и
переговоров между Сторонами.

                             Статья 11

     Стороны,   учитывая   национальные  и  социальные  особенности
населения   приграничных   регионов,   будут   оказывать  поддержку
соотечественникам,  проживающим  в  этих  регионах,  в сохранении и
расширении  между  ними  гуманитарных  связей, включая образование,
культуру,  науку,  медицинское  обслуживание,  социальную защиту, а
также  обеспечивать  их  периодическими  изданиями, проводить циклы
передач по местному радио и телевидению.

                             Статья 12

     Стороны  возлагают  координацию работы по выполнению Программы
на   совместную   подкомиссию   по   приграничному   сотрудничеству
Межправительственной  комиссии  по  сотрудничеству между Российской
Федерацией   и  Республикой  Казахстан  с  участием  представителей
приграничных регионов.
     Ход  выполнения  Программы  рассматривается на заседаниях этой
подкомиссии в соответствии с ее регламентом.

                             Статья 13

     Внесение   изменений   и  дополнений  в  настоящее  Соглашение
осуществляется   по   взаимному   согласию   Сторон  и  оформляется
протоколом.

                             Статья 14

     Настоящее   Соглашение   вступает  в  силу  с  даты  получения
последнего   письменного  уведомления,  подтверждающего  выполнение
Сторонами    внутригосударственных    процедур,   необходимых   для
вступления  настоящего Соглашения в силу, и действует до 31 декабря
2007 г.
     Каждая    Сторона   может   прекратить   действие   настоящего
Соглашения  путем  письменного  уведомления  другой Стороны. В этом
случае  оно  прекращает  свое  действие  через шесть месяцев с даты
такого уведомления.
     Прекращение  действия  настоящего  Соглашения  не  затрагивает
осуществления  действующих  проектов,  заключенных в соответствии с
Программой до прекращения действия настоящего Соглашения.

     Совершено  в  г. "____"  _________ 1999 г. в двух экземплярах,
каждый  на  русском  и  казахском  языках,  причем оба текста имеют
одинаковую силу.


     За Правительство                              За Правительство
     Российской Федерации                      Республики Казахстан


                           _____________



     Проект


                         П Р О Г Р А М М А
                   ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
            РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
                         НА 1999-2007 годы

             I. ЦЕЛЬ И ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

     Программа  приграничного сотрудничества Российской Федерации и
Республики   Казахстан   на   1999-2007  годы  (далее  именуется  -
Программа)  разработана  с учетом предложений министерств, ведомств
и субъектов Российской Федерации и Республики Казахстан.
     Программа  подготовлена  в  соответствии  с Протоколом встречи
делегаций   правительств   России   и  Казахстана  и  руководителей
регионов  Российской  Федерации  и Республики Казахстан по вопросам
приграничного сотрудничества от 21 декабря 1998 года (г. Астана).
     Реализация   Программы   должна   способствовать   развитию  и
стабилизации   производства,   созданию   условий   для  укрепления
экономики  каждого  региона и повышению на этой основе уровня жизни
населения обеих стран.
     Программой   намечается   создание   предприятий  в  различных
отраслях  экономики  России и Казахстана, строительство новых линий
электропередач,  нефтегазопроводов  и  автомобильных магистралей на
территориях обеих стран.
     К  числу  совместных  задач, решение которых предусматривается
Программой, также относятся:
     сближение  концептуальных  подходов  в  отношении  структурной
перестройки экономики приграничных регионов;
     развитие  структурообразующих  производств  и  обеспечение  их
необходимыми  ресурсами,  определение путей и форм долевого участия
в прямых производственных связях;
     гармонизация   и   унификация   нормативно-правовой   базы  по
вопросам  денежно-кредитной  политики, инвестиций, фондового рынка,
защиты прав потребителей;
     сближение    социально-экономической    политики,   проводимой
органами   государственной   власти  и  местного  самоуправления  в
приграничных регионах;
     реализация совместных межрегиональных проектов и программ.

              II. СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОГО
                   ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

     В реализации Программы участвуют:
     с  российской  стороны -  Республика  Алтай,  Алтайский  край,
Астраханская,     Волгоградская,     Курганская,     Новосибирская,
Оренбургская,   Омская,   Самарская,   Саратовская,   Тюменская   и
Челябинская области;
     с    казахстанской   стороны   -   Актюбинская,   Атыраусская,
Восточно-Казахстанская,     Западно-Казахстанская,    Кустанайская,
Павлодарская, Северо-Казахстанская области.
     Географическая  близость, торгово-экономические и гуманитарные
связи,   наличие   предприятий   с  технологически  взаимосвязанным
производством  и  сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество
приграничных регионов жизненно важным для населения.
     Между  приграничными  регионами  и  хозяйствующими  субъектами
России  и  Казахстана по различным вопросам торгово-экономического,
научно-технического   и   культурного   сотрудничества  заключаются
договоры и контракты. Уже подписаны и реализуются 116 соглашений.
     Вместе  с  тем  в  последние  годы  в приграничных регионах не
увеличиваются   экспорт  и  импорт  товаров  и  услуг,  сокращаются
номенклатура  и  объемы  поставок  продукции,  медленно формируются
совместные    производства,   допускается   невыполнение   принятых
обязательств  по  заключенным хозяйствующими субъектами договорам и
контрактам,  вытесняются российские и казахстанские товары с рынков
обоих  государств  третьими  странами,  не совершенствуется система
взаиморасчетов.  Наличие  большого  количества посредников тормозит
торгово-экономические отношения.

            III. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

     В    целях    совершенствования    внешнеторговых   отношений,
углубления  интеграционных  процессов  и  выработки  согласованного
механизма    сотрудничества    приграничных   регионов   Российской
Федерации   и  Республики  Казахстан  Программой  предусматриваются
принятие  конкретных  мер  по  созданию  условий для сотрудничества
хозяйствующих  субъектов  прежде  всего  путем формирования системы
государственной  и  региональной поддержки приоритетных направлений
развития   приграничного   сотрудничества,  сохранения  и  развития
трудового    и   интеллектуального   потенциала,   эффективного   и
взаимовыгодного  использования существующей инфраструктуры, а также
расширение     и    совершенствование    единого    информационного
пространства.
     Для   практического  осуществления  согласованной  структурной
политики   предусматривается   дальнейшее  развитие  межотраслевого
сотрудничества     в     области     топливно-энергетического     и
агропромышленного    комплексов,    машиностроения,    металлургии,
транспорта.
     Намечается  объединение  усилий  по  развитию  взаимовыгодного
сотрудничества     в    области    здравоохранения,    производства
лекарственных   препаратов   и   медицинской   техники,   улучшения
санитарно-эпидемиологической  обстановки, экологии, рационального и
ресурсосберегающего природопользования.
     С   целью   эффективного  использования,  сохранения  научного
потенциала  и  новейших технологий будут осуществляться координация
деятельности  научных,  проектных  и  учебных  институтов  и  обмен
специалистами, учеными, аспирантами и студентами.
     Разработаны  меры  по  совершенствованию  нормативной правовой
базы   в  области  занятости  и  социального  обеспечения  граждан,
улучшению   условий   труда,   подготовке   высококвалифицированных
кадров, обмену статистической информацией.
     Для   повышения   эффективности   деятельности  пограничных  и
таможенных        органов        предусматривается       подписание
межправительственных  соглашений  по  совершенствованию контроля на
российско-казахстанской  границе,  формированию единых требований к
таможенным  документам,  определению пунктов пропуска через границу
с  утверждением согласованной нормативной базы, регламентирующей их
деятельность.
     Соответствующие   ведомства   будут   осуществлять   меры   по
взаимодействию  правоохранительных  органов  приграничных регионов,
направленные   на   раскрытие  преступлений,  предотвращение  актов
терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.
     Предполагается      взаимовыгодная      поставка     продукции
производственно-технического     назначения     и     коммунального
машиностроения  для  коммунального  хозяйства,  организация газо- и
водоснабжения,  других систем жизнеобеспечения, создание совместной
информационной  системы  приграничных регионов Российской Федерации
и  Республики  Казахстан  по изучению спроса и предложений на рынке
товаров и услуг.
     Намечены меры   по    сохранению    исторически    сложившихся
хозяйственных   связей   проживающего   в   приграничных   регионах
населения, национальных обычаев, духовных ценностей, взаимодействию
в других областях деятельности.

               IV. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
                     И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

     В  целях обеспечения реализации Программы Межправительственная
комиссия   по   сотрудничеству   между   Российской   Федерацией  и
Республикой  Казахстан  рассматривает  и  утверждает  мероприятия к
Программе.
     Координация  реализации  Программы  осуществляется  совместной
подкомиссией  по  приграничному сотрудничеству Межправительственной
комиссии   по   сотрудничеству   между   Российской   Федерацией  и
Республикой Казахстан (далее именуется - Подкомиссия).
     В состав   Подкомиссии   входят   представители   министерств,
ведомств    и   исполнительных   органов   государственной   власти
приграничных регионов Российской и Казахстанской Сторон.  Заседания
Подкомиссии  проводятся  два  раза  в  год  в  России  и Казахстане
попеременно   под   руководством   председателя   российской    или
казахстанской части Подкомиссии. При необходимости могут созываться
внеочередные  заседания,  а  также  рабочие  встречи  российской  и
казахстанской частей Подкомиссии.
     Подкомиссия  при необходимости может создавать рабочие группы,
которые осуществляют работу под ее руководством.
     Организация  управления  Программой  и  механизм ее реализации
будут осуществляться путем:
     координации  выполнения Программы в рамках национальных частей
Подкомиссии на государственном и региональном уровнях;
     формирования  повестки  дня  заседания в соответствии с планом
работы  Подкомиссии  на текущий год и на основе предложений Сторон,
представляемых  ими  на  согласование  председателям  Российской  и
Казахстанской частей за месяц до начала очередного заседания;
     организации     подготовки    проектов    межправительственных
соглашений  по  вопросам,  связанным  с  реализацией и координацией
выполнения Программы;
     представления   ежегодных  докладов  Подкомиссии  о  состоянии
приграничного  сотрудничества  с  необходимыми предложениями по его
совершенствованию;
     осуществления иных    функций,    определяемых     регламентом
Подкомиссии.


                           _____________