Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 03.12.1999 № 4781-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


      Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания
   Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской
    Федерации В.В.Путину о соблюдении интересов государства при
  продаже пакета акций акционерного общества "Тюменская нефтяная
       компания", находящегося в федеральной собственности"

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания  Российской  Федерации   "К   Председателю   Правительства
Российской  Федерации В.В.Путину о соблюдении интересов государства
при продаже пакета акций акционерного общества "Тюменская  нефтяная
компания", находящегося в федеральной собственности".
     2. Направить настоящее  Постановление  и  указанное  Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину.
     3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для
официального  опубликования  в "Парламентскую газету" и "Российскую
газету".
     4. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     3 декабря 1999 года
     N 4781-II ГД
     ___________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                   К Председателю Правительства
      Российской Федерации В.В.Путину о соблюдении интересов
    государства при продаже пакета акций акционерного общества
     "Тюменская нефтяная компания", находящегося в федеральной
                           собственности

                 Уважаемый Владимир Владимирович!

     Готовящийся коммерческий конкурс с  инвестиционными  условиями
по  продаже  пакета акций акционерного общества "Тюменская нефтяная
компания" (далее - ТНК),  находящегося в федеральной собственности,
вызывает глубокую озабоченность депутатов Государственной Думы.
     Судя по   поступающей   информации,   вновь,   как   это   уже
неоднократно происходило, реализация пакета акций ТНК, находящегося
в   федеральной   собственности,    производится    без    жесткого
государственного  контроля  за владельцем контрольного пакета акций
этого акционерного общества,  по заниженным ценам и  с  нарушениями
законодательства Российской Федерации.
     Самое большое  удивление  вызывает  небывало  низкая  за   всю
историю   приватизации  российских  нефтяных  компаний  объявленная
стартовая  цена  пакета  акций  ТНК,  пока   еще   находящегося   в
федеральной собственности,  - менее 70 млн. долларов США. Даже если
суммировать   стартовую   цену   данного   пакета   акций   ТНК   и
инвестиционные  условия указанного конкурса по его продаже,  то это
будет составлять 252 млн. долларов США. В то же время известно, что
только добыча нефти дает ТНК в год 3,6 млрд. долларов США.
     Не выдерживают критики ссылки лиц,  причастных  к  организации
указанного конкурса,  на то,  что объявленная стартовая цена пакета
акций ТНК, находящегося в федеральной собственности, даже несколько
выше  суммы,  названной  официальным оценщиком ТНК - инвестиционным
банком Flemings UCB. Известно, что инвестиционный банк Flemings UCB
специально  указал в своем отчете,  что столь низкая стартовая цена
указанного пакета акций вызвана финансовой непрозрачностью  ТНК,  в
результате   чего  потенциальный  инвестор  не  станет  платить  за
компанию  ее  реальную  цену.  Чем  же  вызвана  такая   финансовая
непрозрачность?  Неужели  ТНК  не  может  себе позволить пригласить
западных аудиторов и составить финансовый отчет  в  соответствии  с
международными  нормами?  По мнению депутатов Государственной Думы,
ответ  прост:  ТНК  контролируется  финансово-промышленной  группой
"Альфа" (далее - ФПГ "Альфа"),  которая владеет 50,1 процента акций
ТНК.  Поскольку предстоящий коммерческий конкурс с  инвестиционными
условиями  по продаже пакета акций ТНК намерена выиграть именно эта
группа,  то совершенно очевидно,  что она кровно  заинтересована  в
минимизации   цены   пакета  акций  ТНК.  Отсюда  и  непрозрачность
финансовой отчетности.  Естественно,  ни один  серьезный  сторонний
инвестор  не станет покупать акции компании,  финансовая отчетность
которой непрозрачна и владельцы которой в любой момент могут изъять
из нее деньги,  обременить компанию долгами,  обанкротить ее и тому
подобное.
     В такой    ситуации    основным    пострадавшим    оказывается
государство,  которое не получит реальной цены за пакет акций  ТНК,
находящийся  в  федеральной собственности.  Однако,  судя по всему,
сегодняшние  владельцы  контрольного  пакета  акций  ТНК  не  хотят
платить  и  заниженную  цену  за  пакет  акций  ТНК,  находящийся в
федеральной  собственности.  Условия   коммерческого   конкурса   с
инвестиционными  условиями  по  продаже пакета акций ТНК составлены
таким  образом,  что   основные   финансовые   затраты   победителя
приходятся   не   на   оплату  пакета  акций  ТНК,  находящегося  в
федеральной собственности (66,7 млн. долларов США), а на выполнение
инвестиционных условий (185,3 млн. долларов США). В случае победы в
указанном конкурсе ФПГ "Альфа" должна будет заключить с  Российским
фондом   федерального   имущества   договор  о  порядке  выполнения
инвестиционных условий этого конкурса и перечислить  инвестиционные
средства  в  течение 20 банковских дней после объявления победителя
конкурса.  Нетрудно догадаться, на какой счет будут перечислены эти
деньги,  -  на  счет  ТНК в любом близком ФПГ "Альфа" банке.  Таким
образом,  по сути государство получит средства только за свой пакет
акций, находящийся в федеральной собственности, а остальные деньги,
как уже многократно было,  бесследно исчезнут,  перейдя со счета на
счет заранее определенного победителя конкурса, то есть останутся у
все той же ФПГ "Альфа".
     В результате  за находящийся в федеральной собственности пакет
акций ТНК,  производящей продукцию  на  миллиарды  долларов  США  и
обладающей  запасами  нефти  на  десятки  миллиардов  долларов США,
государство не получит даже жалких крох.
     В коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями по продаже
пакета акций ТНК,  находящегося  в  федеральной  собственности,  по
мнению  депутатов  Государственной  Думы,  не  только  нарушены два
основных   принципа   приватизации:   равноправие   участников    и
максимальная  выгода  для  государства,  но  и заложены возможности
ухода от реализации инвестиционных программ.  Два  предприятия  ТНК
пребывают  в  глубоком  кризисе:  в  Нижневартовскнефтегазе введено
внешнее управление, а по Рязанскому нефтеперерабатывающему заводу в
судебном порядке оспаривается право собственности.
     В условиях,  когда государство пока  не  может  отказаться  от
реализации  находящихся  в  федеральной собственности пакетов акций
компаний,   имеющих   стратегическое   значение   для   обеспечения
безопасности    государства,   просим   Вас,   уважаемый   Владимир
Владимирович,  взять  под  свой  личный   контроль   подготовку   и
проведение  коммерческого  конкурса  с инвестиционными условиями по
продаже пакета  акций  акционерного  общества  "Тюменская  нефтяная
компания", находящегося в федеральной собственности.


     Москва
     3 декабря 1999 года