Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 606

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 26 июня 1995 г. N 606
                             г. Москва

                                   Утратилo силу - Постановление
                                      Правительства Российской
                                  Федерации от 24.08.2002 г. N 630

 О федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению
  сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области
                 на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 14.07.2000 г. N 516)

     В целях    обеспечения    жизнедеятельности    населения     и
бесперебойного   функционирования   объектов   народного  хозяйства
Камчатской   области   в   условиях    сейсмического    воздействия
Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской
Федерации  и  администрацией  Камчатской  области  согласованную  с
Министерством финансов Российской Федерации,  Министерством  охраны
окружающей   среды   и  природных  ресурсов  Российской  Федерации,
Министерством Российской Федерации по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерством   обороны   Российской    Федерации,    Министерством
строительства  Российской  Федерации  и  другими  заинтересованными
министерствами  и  ведомствами  Российской  Федерации   прилагаемую
федеральную  целевую  комплексную  программу  работ  по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области  на
1995-1999   годы   "Сейсмозащита"   (далее  именуется  -  программа
"Сейсмозащита").
     2.    Определить    государственным    заказчиком    Программы
Государственный  комитет  Российской  Федерации  по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу. (В      редакции     Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.07.2000 г. N 516)
     3. Министерству  экономики Российской Федерации,  Министерству
финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации
последствий стихийных бедствий,  администрации  Камчатской  области
при   подготовке  проектов  инвестиционных  программ,  формировании
проектов  федерального  бюджета  и   бюджета   Камчатской   области
предусматривать    ежегодно   выделение   средств   на   реализацию
мероприятий, намеченных в Программе.
     Предусматривать в     проекте    федерального    бюджета    на
соответствующий год финансирование  расходов  Министерства  обороны
Российской   Федерации  на  обеспечение  сейсмостойкости  зданий  и
сооружений  этого   Министерства,   расположенных   на   территории
Камчатской области.
     4. Администрации Камчатской области,  Министерству  Российской
Федерации  по  делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством
Российской  Федерации  по атомной энергии,  Министерством топлива и
энергетики Российской Федерации,  Министерством сельского хозяйства
и   продовольствия   Российской   Федерации,   Министерством  путей
сообщения   Российской   Федерации,   Министерством   строительства
Российской  Федерации,  Министерством обороны Российской Федерации,
Государственным  комитетом  санитарно-эпидемиологического   надзора
Российской    Федерации,    Комитетом   Российской   Федерации   по
государственным  резервам,  Комитетом   Российской   Федерации   по
химической и нефтехимической промышленности, Министерством финансов
Российской  Федерации  в  месячный  срок  разработать  и  утвердить
комплексный    план    мероприятий,   предусматривающих   повышение
устойчивости функционирования экономики Камчатской области, обратив
особое   внимание  на  потенциально  опасные  объекты,  создание  и
размещение  в  безопасных  местах  запасов  материально-технических
ресурсов   и   продовольствия   на  случай  чрезвычайных  ситуаций,
повышение  готовности  к  практическим  действиям  сил   Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                            В. Черномырдин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 26 июня 1995 г.
     N 606


         Федеральная целевая комплексная программа работ
   по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
       Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

               I. Обоснование разработки программы

     Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению
сейсмостойкости  объектов народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999   годы   "Сейсмозащита"(далее   именуется   -   программа
"Сейсмозащита")    разработана    во    исполнение    постановления
Правительства Российской Федерации от 18 марта 1994  г.  N  205  "О
неотложных       мерах       по      государственной      поддержке
социально-экономического развития  Камчатской  области"  и  решения
Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам
от 7 декабря 1994 года.
     Территория Камчатской   области  имеет  сложное  геологическое
строение  и  относится  к  сейсмоактивным  районам   Земли.   Здесь
сконцентрированы   и   интенсивно   проявляются   наиболее  опасные
природные  процессы  и  явления:
     землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы, наводнения. В
районе   г.   Петропавловск-Камчатский    находится    около    100
лавиноопасных  участков.  Юго-восточная  часть полуострова входит в
зону  активного  Тихоокеанского  сейсмического  пояса  и   основной
опасностью на этой территории являются землетрясения.  За последние
45 лет здесь произошли разрушительные землетрясения в  1952,  1959,
1971 годах и дважды в 1993 году.
     В 1985   году  Институтом  вулканологии  был  дан  официальный
прогноз сильного землетрясения на территории  области  в  ближайшие
годы.  В связи с тем, что действовавшими до 1969 года строительными
нормами  сейсмическая  опасность   на   Камчатке   недооценивалась,
основная  часть  старой  застройки в гг.  Петропавловск-Камчатский,
Елизово,  Вилючинск, Ключи и пос. Усть-Камчатск имеет недостаточную
сейсмостойкость.    Кроме   того,   область   удалена   от   других
экономических районов Дальнего Востока,  что создает дополнительные
транспортные   проблемы  при  оказании  ей  помощи  в  чрезвычайных
ситуациях.
     Обеспечение сейсмостойкости   объектов   народного   хозяйства
Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную
проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы.

                 II. Основные программные решения

     В  порядке  подготовки  к  прогнозируемому  землетрясению  был
принят   ряд   решений   Правительства,  во  исполнение  которых  в
1987-1994  годах  осуществлены  мероприятия по частичной инженерной
защите   от  сейсмической  опасности.  В  частности,  в  1989  году
завершена   паспортизация   жилья,  объектов  социально-культурного
назначения,  производственных  зданий  и сооружений, в ходе которой
выявлена  необходимость  сноса  312  и сейсмоусиления 486 зданий, в
том  числе  17 школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения.
С   1991  года  ведутся  работы  по  сейсмоусилению  первоочередных
объектов.  За  прошедшее  время  снесено  107  сейсмоопасных  жилых
домов,  проведено  сейсмоусиление  6  школ,  6 больниц, жилых домов
общей площадью 36,7 тыс. кв. метров.
     Программа "Сейсмозащита"  рассчитана  на  5 лет и представляет
собой  комплекс  минимально  необходимых   мер,   направленных   на
предотвращение  гибели  людей  и  снижение  материального ущерба от
сильного землетрясения на сейсмоопасной территории области.
     Программа "Сейсмозащита" имеет два основных направления:
     инженерно-технические     мероприятия    по    подготовке    к
землетрясению,   направленные   на   уменьшение   ущерба   от   его
воздействия  и  предотвращение  вторичных  природных  и техногенных
чрезвычайных ситуаций;
     организационно-технические   мероприятия   по   подготовке   к
землетрясению,  направленные  на  организацию  спасательных  работ,
жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации.
     Одно  направление  включает в себя разработку и реализацию мер
по   профилактике  и  смягчению  бедствия  инженерными  методами  и
учитывает  при прогнозировании возможность возникновения и развития
вторичных    опасных    процессов    природного    и   техногенного
происхождения  и  их  воздействия  на сооружения, жилую застройку и
население,   а   также   учитывает   реальное   состояние   системы
жизнеобеспечения,    организационно-технической   и   экономической
готовности  территории  к чрезвычайной ситуации. Другое направление
нацелено   на   снижение   социально-экономического   ущерба  путем
заблаговременной  подготовки  ответственного персонала и населения,
эффективного   управления   и   скорейшей  ликвидации  чрезвычайной
ситуации в случае землетрясения.
     В  программе  "Сейсмозащита"  выделены  первоочередные работы,
осуществляемые в 1995 году:
     повышение   сейсмостойкости   зданий,  инженерных  сооружений,
сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения;
     организационно-техническая  подготовка аварийно-спасательных и
восстановительных   работ,   медицинского   обеспечения,  эвакуации
населения и другие работы организационного характера.
     Общие затраты   на   реализацию   программы  "Сейсмозащита"  в
1995-1999 годах составят 839,5 млрд.  рублей (в ценах 1994 года), в
том  числе  на  осуществление  инженерно-технических  мероприятий -
748,1 млрд.  рублей и подготовку населения к чрезвычайным ситуациям
и   действиям   в   условиях   стихийного   бедствия,   организацию
аварийно-спасательных работ, жизнеобеспечения населения, ликвидацию
последствий  землетрясения  -  91,4  млрд.  рублей.  Гражданские  и
специальные   объекты   Минобороны    России,    расположенные    в
сейсмоопасных районах Камчатской области, финансируются отдельно по
смете  этого  Министерства.  В  приложении  к  настоящей  программе
приведено распределение объемов финансирования по годам.

            III. Эффективность программных мероприятий

     Мероприятия программы     "Сейсмозащита"     направлены     на
предотвращение гибели людей  и  снижение  материального  ущерба  от
стихийного бедствия.  Реализация этих мероприятий позволит повысить
сейсмостойкость   объектов   гражданского    и    производственного
назначения,  в  том  числе  30 зданий дошкольных учреждений на 3850
мест,  393 жилых домов общей  площадью  950  тыс.  кв.  метров,  14
объектов  здравоохранения,  6  -  тепло-  и  энергоснабжения,  2  -
водоснабжения,  5  -  пищевой  промышленности,  6   -   утилизации,
санитарии и охраны окружающей среды.
     В    результате   выполнения   мероприятий   будет   завершено
строительство   экспериментальных  зданий  с  различными  системами
сейсмозащиты,   сооружений   лавинозащиты,   повышена  устойчивость
склонов,  откосов и грунтовых оснований в черте населенных пунктов.
Предусматривается   усиление   и   оснащение  аварийно-спасательных
формирований     постоянной     готовности,     создание    резерва
материально-технических ресурсов.
     Расчетная величина   предотвращенного   ущерба  от  стихийного
бедствия составит 8100 млрд.  рублей (в ценах  1994  года),  в  том
числе   предотвращенные   прямые   потери   -  4630  млрд.  рублей.
Эффективность программы "Сейсмозащита" составит не менее 13,4  тыс.
рублей на один затраченный рубль.


                            ________________



     Приложение
     к федеральной целевой комплексной программе
     работ по обеспечению сейсмостойкости оъектов
     народного хозяйства Камчатской области на
     1995-1999 годы "Сейсмозащита"


                                                            М Е Р О П Р И Я Т И Я
                                        по реализации федеральной целевой комплексной программы работ
                                         по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
                                             Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

                                                                                              (млн. рублей в ценах 1994 года)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦                                   ¦Срок              ¦Стоимость -¦                      В том числе                     ¦  Исполнители    ¦
¦                                   ¦исполнения        ¦всего      +------------------------------------------------------¦                 ¦
¦                                   ¦                  ¦           ¦1995 год   ¦1996 год  ¦1997 год  ¦1998 год ¦1999 год  ¦                 ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

                                       Инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
                                    направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение
                                           вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций

Проведение анализа и организация     1996-1999 годы    7080          -          3140       2452       796       692        Минстрой России
мониторинга комплексного риска на                                                                                          МЧС России
сейсмоопасных территориях,                                                                                                 Минздравмедпром
разработка мероприятий по                                                                                                  России с участием
предупреждению землетрясения и                                                                                             Российской
смягчению его воздействия                                                                                                  академии наук

в том числе:

уточнение сейсмической опасности     1996-1999 годы    984           -          468        192        184       140        Минстрой России
с учетом локальных эффектов                                                                                                с участием
                                                                                                                           Российской
                                                                                                                           академии наук

выявление и оценка воздействия на    1996-1999 годы    480           -          240         -         120       120        Минстрой России
застройку и население вторичных                                                                                            МЧС России
природных и техногенных процессов

организация мониторинга опасных      1996-1997 годы    1380          -          694        686        -         -          Минстрой России
вторичных природных и техногенных                                                                                          МЧС   России
процессов и оценка уязвимости при
сейсмиче  ском воздействии и
возникновении вторичных опасных
факторов

организация мониторинга              1996-1999 годы    1440          -          480        480        240       240        Минстрой России
сейсмического реагирования зданий,
сооружений и их грунтовых оснований
на воздействие землетрясения

проведение анализа системы           1996-1997 годы    192           -          106        86         -         -          Минстрой России
инженерного жизнеобеспечения                                                                                               МЧС  России
населения сейсмоопасных населенных
пунктов и разработка рекомендаций
по их устойчивому функционированию

оценка вероятных последствий         1996-1999 годы    1368          -          480        492        218       178        Минстрой России
землетрясения, разработка
строительных норм с учетом
особенностей проектирования
и строительства на сейсмоопасных
территориях

разработка оперативных и             1996-1999 годы    132           -          48         36         34        14         Минстрой России
краткосрочных планов подготовки к                                                                                          МЧС России
землетрясению и долговременных                                                                                             Минздравмедпром
программ реконструкции и развития                                                                                          России
сейсмоопасных населеных пунктов

разработка, теоретическое            1996-1997 годы    1104          -          624        480        -         -          Минстрой России
обоснование проведения испытаний
альтернативных способов повышения
сейсмостойкости зданий массовой
застройки

Повышение сейсмостойкости объектов   1995-1999 годы    374376        45540      149476     120700     29430     29230      администрация
гражданского и производственного                                                                                           Камчатской области
назначения                                                                                                                 Минстрой России
                                                                                                                           Минобороны России

в том числе:

повышение сейсмостойкости объектов   1995-1999 годы    163600        37540      57680      57680      5350      5350       администрация
гражданского назначения                                                                                                    Камчатской области

повышение сейсмостойкости объектов   1995-1999 годы    77936         6000       39536      24000      4200      4200
производственного назначения

из них:

объекты оборонного назначения        1996 год          15536         -          15536      -          -         -          Минобороны России

снос аварийного и сейсмоопасного     1995-1998 годы    4800          2000       2400       200        200       -          администрация
фонда, не подлежащего усилению,                                                                                            Камчатской области
перепрофилирование объектов

строительство новых объектов         1996-1999 годы    117600        -          40200      38040      19680     19680      - " -
гражданского назначения

завершение строительства и           1996-1997 годы    1080          -          480        600        -         -          Минстрой России
испытания экспериментальных зданий
с различными системами сейсмозащиты

завершение строительства             1996 год          7200          -          7200       -          -         -          - " -
производственно-экспериментальной
базы Камчатского
научно-технического центра
по сейсмостойкому строительству

обеспечение приборами и              1996-1997 годы    2160          -          1980       180        -         -          - " -
оборудованием экспресс-обследования
конструкций, материалов и грунтов

Улучшение городской планировочной    1995-1999 годы    316560        4000       116680     92160      55440     48280      администрация
и эксплуатационной структуры,                                                                                              Камчатской области
повышение сейсмостойкости
инженерных сооружений, сетей,
коммуникаций и других объектов
инженерного обеспечения,
обеспечение устойчивого
функционирования населенных пунктов
при чрезвычайных ситуациях

в том числе:

обеспечение сейсмостойкости и        1995-1999 годы    294720        4000       104880     85560      52000     48280      администрация
устойчивости функционирования                                                                                              Камчатской области
объектов жизнеобеспечения (в том
числе тепло-, водо-,
энергоснабжение, утилизация,
санитария, транспорт, связь)

градостроительные и планировочные    1996-1998 годы    15600         -          8000       4800       2800      -          - " -
работы, включая улучшение основных
и вспомогательных дорог для
жизнеобеспечения и эвакуации

обустройство быстровозводимыми       - " -             6240          -          3800       1800       640       -          - " -
зданиями площадок для размещения
пострадавших и оставшихся без крова
людей

Инженерно-технические работы по      - " -             31920         -          14720      14240      2960      -          - " -
предотвращению и смягчению
вторичных чрезвычайных ситуаций

в том числе:

строительство сооружений             - " -             2280          -          720        1440       120       -          - " -
лавинозащиты

повышение устойчивости склонов,      - " -             8040          -          3600       3600       840       -          - " -
откосов и грунтовых оснований

строительство гидротехнических       - " -             21600         -          10400      9200       2000      -          - " -
сооружений для смягчения волн
цунами и селей

Организационные и                    1996-1998 годы    18120         -          8700       8460       960       -          Минстрой России
инженерно-технические работы по                                                                                            МЧС  России
предотвращению и блокированию                                                                                              Минобороны
вторичных  техногенных чрезвычайных                                                                                        России
ситуаций индустриального и военного                                                                                        администрация
происхождения                                                                                                              Камчатской области

в том числе:

повышение сейсмостойкости            - " -             10800         -          5100       5100       600       -          - " -
технологического оборудования,
блокировка опасных источников и
процессов

повышение сейсмостойкости объектов   - " -             7320          -          3600       3360       360       -          - " -
повышенной вторичной опасности

из них:

гражданские индустриальные и         - " -             2640          -          1200       1200       240       -          - " -
коммунальные объекты

спецобъекты                          - " -             4680          -          2400       2160       120       -          - " -

Всего                                                  748056        49540      292716     238012     89586     78202

в том числе НИОКР                                      7200          -          3000       1800       2400      -


                                    Организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
                                       направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение
                                                 населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации

Обучение, повышение квалификации,    1995-1999 годы    13363         2948       2828       2587       2500      2500       администрация
информирование и просвещение                                                                                               Камчатской области
производственного персонала и                                                                                              МЧС России
населения

в том числе:

создание и ввод в эксплуатацию       1995-1996 годы    540           300        240        -          -         -          - " -
информационно-управляющего центра
штаба гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций

проведение учений по гражданской     1995-1999 годы    3000          600        600        600        600       600        - " -
обороне и чрезвычайным ситуациям на
предприятиях, в городах и
населенных пунктах

Организация и обеспечение            1995-1999 годы    49117         13500      9960       8640       8640      8377       МЧС России
аварийноспасательных и                                                                                                     администрация
реабилитационно-восстановительных                                                                                          Камчатской области
работ                                                                                                                      совместно с
                                                                                                                           заинтересованными
                                                                                                                           министерствами и
                                                                                                                           ведомствами

Организация медицинского             1995-1999 годы    2928          1440       1416       24         24        24         Минздравмедпром
обеспечения населения                                                                                                      России
                                                                                                                           МЧС России
                                                                                                                           администрация
                                                                                                                           Качатской области

Организационно-техническая           1995-1999 годы    26016         19626      1602       1596       1596      1596       МЧС России
подготовка к эвакуации,                                                                                                    администрация
обеспечение связью, транспортом,                                                                                           Камчатской области
продовольствием, одеждой,                                                                                                  Госкомсанэпиднадзор
информационное обеспечение, охрана                                                                                         России
общественного порядка и другие
организационные меры

в том числе:

создание материально-технических     - " -             18552         15042      882        876        876       876        - " -
резервов

санитарно-эпидемиологический         - " -             3000          600        600        600        600       600        - " -
контроль за качеством воды,
утилизацией и захоронением отходов

содержание центра цунами и           - " -             732           252        120        120        120       120        - " -
оснащение его автоматизированным
сейсмическим комплексом

создание центра мониторинга и        1995 год          840           840        -          -          -         -          - " -
прогноза сейсмической и
вулканической активности

Всего                                                  91424         37514      15806      12847      12760     12497

Итого по программе                                     839480        87054      308522     250859     102346    90699

в том числе НИОКР                                      7200          -          3000       1800       2400      -


                                                            ________________