Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26.12.2001 № 436-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          О парламентских слушаниях "Торгово-экономические
          отношения России с государствами - участниками
          Содружества Независимых Государств: состояние,
                перспективы и правовое обеспечение"

     Заслушав информацию  Комитета  Совета   Федерации   по   делам
Содружества   Независимых   Государств  о  парламентских  слушаниях
"Торгово-экономические   отношения   России   с   государствами   -
участниками    Содружества   Независимых   Государств:   состояние,
перспективы и правовое обеспечение" и  рассмотрев  рекомендации  по
результатам   указанных  парламентских  слушаний,  Совет  Федерации
Федерального         Собрания           Российской        Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить выводы и предложения, содержащиеся в рекомендациях
по   результатам   парламентских   слушаний  "Торгово-экономические
отношения   России   с   государствами  -  участниками  Содружества
Независимых   Государств:   состояние,   перспективы   и   правовое
обеспечение" (прилагаются).
     2. Направить  указанные  рекомендации  Президенту   Российской
Федерации,  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации,    Правительство    Российской     Федерации,     органы
государственной     власти    субъектов    Российской    Федерации,
представителям Российской Федерации в  уставных  и  координационных
органах государств - участников Содружества Независимых Государств,
Евразийского экономического сообщества и Союзного государства.
     3. Опубликовать   указанные   рекомендации   в  "Парламентской
газете".
     4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                      С.М.МИРОНОВ

     Москва
     26 декабря 2001 года
     N 436-СФ
     ____________________



     Приложение
     к постановлению
     Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации
     от 26 декабря 2001 года
     N 436-СФ


                           РЕКОМЕНДАЦИИ
              по результатам парламентских слушаний
     "Торгово-экономические отношения России с государствами -
    участниками Содружества Независимых Государств: состояние,
                перспективы и правовое обеспечение"

     Отправной точкой парламентских слушаний был поиск  оптимальных
путей  законодательного  обеспечения  реализации провозглашенной на
государственном уровне приоритетности внешнеэкономических отношений
России   с   другими   государствами   -   участниками  Содружества
Независимых Государств.  В ходе состоявшейся дискуссии выявился ряд
моментов,  требующих  особого  внимания.  Главным  из  них является
отсутствие устойчивой тенденции  к  росту  товарооборота  России  с
другими   государствами   -   участниками  Содружества  Независимых
Государств.  Была показана необоснованность  ссылок  на  увеличение
взаимной  торговли с ними в 2000 году на 25 процентов как тенденцию
ее роста,  поскольку  в  течение  последних  десяти  лет  произошло
снижение  товарооборота  в  три  раза.  Россия  вряд  ли может быть
удовлетворена  и  сложившейся  структурой  товарного   обмена.   По
экспертным  оценкам,  возможности  взаимной  торговли  государств -
участников  Содружества  Независимых  Государств   используются   в
настоящее время лишь на 35-40 процентов.
     В торговле  России  с  другими  государствами  -   участниками
Содружества  Независимых  Государств  пока не устранены сложившиеся
ценовые диспропорции по отдельным товарам,  в  первую  очередь  при
экспорте  минерального топлива.  До настоящего времени не завершена
работа  по  формированию  зоны  свободной  торговли,  переходу   на
применение   единых   таможенных   тарифов,  идентичные  нетарифное
регулирование  и  взимание  косвенных  налогов  при   осуществлении
взаимной торговли.
     По мнению  участников  парламентских  слушаний,   со   стороны
органов  государственной  власти  Российской  Федерации оказывается
недостаточная   помощь   субъектам   внешней   торговли   в   части
урегулирования платежно-расчетных отношений и протекционистских мер
для поддержки и защиты национального бизнеса.  Деятельность в сфере
взаимной     торговли     соответствующих    федеральных    органов
исполнительной власти должна быть направлена в  первую  очередь  на
разработку   внешнеторговой  стратегии  в  отношении  государств  -
участников   Содружества   Независимых    Государств,    унификацию
законодательства в области ценовой политики, налоговой, таможенной,
банковской,    инвестиционной    деятельности,     производственной
кооперации и специализации.
     Некоторыми участниками  парламентских  слушаний  высказывалось
мнение,  что во внешней торговле,  как и в экономике в целом,  пока
используются  ресурсы,   заложенные   в   основном   в   предыдущие
десятилетия. В контексте этого подчеркивалось, что у России, других
государств  -  участников  Содружества  Независимых  Государств  не
осталось  времени "на раскачку" для перехода к реальной интеграции,
с помощью  которой  Содружество  Независимых  Государств  могло  бы
создать    адекватный    противовес    другим    межгосударственным
объединениям и группировкам.  По их мнению,  если эти  проблемы  не
будут  решены  в  ближайшее  время,  то  Россия может упустить шанс
сохранения весомого  присутствия  российских  товаров  и  услуг  на
внутренних  рынках  государств - участников Содружества Независимых
Государств  и  рискует  лишиться  возможности  маневра  в   мировой
хозяйственной системе.
     С учетом состоявшегося обмена мнениями участники парламентских
слушаний рекомендуют:
     1. Президенту  Российской  Федерации  поручить   Правительству
Российской Федерации:
     а) исходя из того,  что экономическая составляющая  становится
все  более  доминирующей  на  пространстве  Содружества Независимых
Государств,  важным  фактором  достижения   стабильного   роста   и
повышения эффективности национальной экономики, определить с учетом
договоренностей,  достигнутых в  ноябре  2001  года  на  заседаниях
советов  глав  государств  и  правительств  государств - участников
Содружества     Независимых      Государств,      приоритеты      в
торгово-экономическом   сотрудничестве  России  с  государствами  -
участниками  Содружества  Независимых  Государств,  обратив  особое
внимание  на  необходимость  активизации  научно-технологического и
инвестиционного  взаимодействия,  развития  кооперационных   связей
российских   предприятий   и   предпринимателей   с  партнерами  из
государств  -  участников   Содружества   Независимых   Государств,
обеспечения   долгосрочного   доступа   к  источникам  недостающего
стратегического  сырья,  рационального  использования  возможностей
географического   положения   страны   для   увеличения  транзитных
грузопотоков на европейском и азиатском направлениях;
     б) в  целях  завершения  формирования  полномасштабного режима
свободной торговли  подготовить  в  первом  квартале  2002  года  к
представлению  на  ратификацию  Протокол  о  внесении  изменений  и
дополнений  в  Соглашение  о  создании  зоны  свободной   торговли,
подписанный главами государств - участников Содружества Независимых
Государств  2  апреля  1999  года,  а   также   принять   меры   по
своевременному     соблюдению    внутригосударственных    процедур,
необходимых для вступления в силу двусторонних межправительственных
соглашений  о  принципах  взимания косвенных налогов при экспорте и
импорте  товаров  между  государствами  -  участниками  Содружества
Независимых Государств и изъятиях из режима свободной торговли.
     2. Правительству Российской Федерации поручить:
     а) соответствующим  федеральным  органам исполнительной власти
подготовить  с  участием  научных  организаций,  ведущих  союзов  и
ассоциаций  товаропроизводителей  и  предпринимателей  и  внести  в
Правительство Российской Федерации предложения по:
     проектам федеральных законов о внесении изменений и дополнений
в  действующее  законодательство  в  части,   касающейся   развития
торгово-экономического  сотрудничества  России  с  государствами  -
участниками Содружества Независимых Государств,  о поэтапном снятии
во   взаимной  торговле  Российской  Федерации  с  государствами  -
участниками Содружества Независимых Государств таможенных тарифов и
нетарифных    ограничений    для   внесения   их   впоследствии   в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
     созданию системы      экономических      стимулов     развития
сотрудничества российских  товаропроизводителей,  предпринимателей,
кредитных и страховых организаций с партнерами из других государств
- участников Содружества Независимых Государств;
     выработке условий     взаимного     погашения    задолженности
хозяйствующих  субъектов  по  оплате  за  поставленные   товары   и
оказанные  услуги,  а  также  по  предотвращению накапливания новых
неплатежей;
     выявлению заинтересованности  органов  исполнительной власти и
предпринимателей в приобретении предприятий и объектов недвижимости
(в  том  числе в долевую собственность) в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств,  которое целесообразно было  бы
осуществить  в  счет  погашения  задолженности этих государств и их
хозяйствующих субъектов;
     совершенствованию системы контроля (таможенного, транспортного
и экологического) и взимания налогов и сборов с участников  внешней
торговли при перемещении их грузов через государственную границу;
     б) Министерству промышленности,  науки и технологий Российской
Федерации   с   участием  заинтересованных  исполнительных  органов
государственной власти активизировать работу по созданию и развитию
в  государствах  -  участниках  Содружества  Независимых Государств
финансово-промышленных групп,  совместных  научно-производственных,
кредитно-финансовых  и  страховых  объединений  и при необходимости
внести предложения Правительству Российской Федерации по  доработке
нормативных  актов,  регулирующих  оформление  решений  о получении
льгот   при   осуществлении   взаимных   кооперированных   поставок
комплектующих изделий и материалов в рамках Содружества Независимых
Государств;
     в) Институту  законодательства  и  сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации с привлечением  Министерства
экономического    развития   и   торговли   Российской   Федерации,
Министерства   Российской   Федерации   по   налогам   и    сборам,
Государственного таможенного комитета Российской Федерации и других
заинтересованных  исполнительных  органов  государственной   власти
провести    сравнительный   анализ   национальных   законодательств
государств  -  участников  Содружества  Независимых  Государств  по
вопросам  применения  таможенных процедур,  правового регулирования
внешнеэкономической   деятельности,   налогообложения,   валютного,
финансового и пограничного контроля и другим вопросам и подготовить
предложения  Правительству   Российской   Федерации   по   внесению
изменений  и  дополнений  в  действующее  законодательство с учетом
предстоящего вступления Российской Федерации во Всемирную  торговую
организацию  и  создания  зоны  свободной  торговли на пространстве
Содружества Независимых Государств;
     г) Министерству Российской Федерации по связи и информатизации
по согласованию с исполнительными органами  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации   определить  опорные  зоны  для
реализации   пилотного   проекта   создания   общероссийской   сети
информационно-маркетинговых  центров  в  рамках  Межгосударственной
программы создания  сети  информационно-маркетинговых  центров  для
продвижения  товаров  и  услуг  на  национальные рынки государств -
участников Содружества Независимых Государств  на  период  до  2005
года.
     3. Представителям   Российской   Федерации   в   уставных    и
координационных   органах   Содружества   Независимых   Государств,
Евразийского  экономического  сообщества  и  Союзного   государства
инициировать  включение  в  повестки  дня  заседаний  этих  органов
вопросов об  актуализации  договорно-правовой  базы  экономического
сотрудничества  и  о  доработке  механизмов  реализации достигнутых
договоренностей   с   учетом   новых    реалий,    сложившихся    в
межгосударственных   отношениях,   и  опыта  других  интеграционных
группировок.
     4. Представителям  Совета  Федерации в делегациях Федерального
Собрания  Российской   Федерации   в   Межпарламентской   Ассамблее
государств   -   участников   Содружества  Независимых  Государств,
Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества и
Парламентском   Собрании   Союза  Беларуси  и  России  инициировать
разработку проекта программы подготовки  приоритетных  модельных  и
других   законодательных  актов,  регулирующих  внешнеэкономическую
деятельность.
     5. Российским     частям    межпарламентских    комиссий    по
двустороннему  сотрудничеству  Федерального   Собрания   Российской
Федерации   с  парламентами  государств  -  участников  Содружества
Независимых  Государств  подготовить  и  внести   на   рассмотрение
указанных комиссий предложения:
     а) по сближению и гармонизации национальных законодательств  в
области внешнеэкономической деятельности;
     б) об оптимизации ратификационного  процесса  по  приоритетным
международным     договорам    в    сфере    торгово-экономического
сотрудничества.
     6. Органам  законодательной  и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации:
     а) эффективнее   использовать   возможности,   предоставляемые
федеральным   законодательством   и   международными    договорами,
подписанными  в  рамках  Содружества  Независимых  Государств,  для
расширения горизонтальных связей хозяйствующих субъектов,  развития
межрегионального и приграничного сотрудничества;
     б) оптимизировать    правовое    регулирование    деятельности
субъектов внешней торговли,  постоянно укреплять договорно-правовую
базу межрегионального и приграничного сотрудничества;
     в) всемерно      содействовать     созданию     благоприятного
инновационного и инвестиционного  климата  в  субъектах  Российской
Федерации,      оказывать     поддержку     в     развитии     сети
информационно-маркетинговых  и  лизинговых  центров,   в   создании
совместных  предприятий,  торговых  домов,  транспортных  компаний,
кредитных  и  страховых  организаций   с   участием   хозяйствующих
субъектов   из  государств  -  участников  Содружества  Независимых
Государств.
     7. Комитету  Совета Федерации по делам Содружества Независимых
Государств  совместно  с  другими   комитетами   Совета   Федерации
рассмотреть  вопрос  о  возможности  образования в Совете Федерации
комиссии  по  координации  внешнеэкономического   и   гуманитарного
сотрудничества  субъектов  Российской  Федерации  с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств.


                            ___________