Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13.11.2002 № 458-СФ

 



                    ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


               к Правительству Российской Федерации
         в связи с ситуацией, сложившейся в отечественном
                    рыбохозяйственном комплексе

     Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации на
протяжении последних лет неоднократно отмечал  неудовлетворительное
положение  дел,  сложившееся  в области рыболовства,  рационального
использования водных биологических ресурсов и управления ими.
     С начала  90-х  годов  рыбохозяйственный  комплекс находится в
затяжном системном кризисе.  За эти  годы  Россия  утратила  статус
ведущей  рыбодобывающей державы:  почти в три раза снизились объемы
вылова (добычи) водных биологических ресурсов,  в десятки раз упало
производство консервов, рыбной муки, копченой, охлажденной и другой
продукции,      устарел      флот,      разрушены       собственные
рыбоперерабатывающая, судостроительная и судоремонтная базы.
     Государственное управление    рыбной    отраслью     постоянно
реформируется,   и   в   настоящее  время  Государственный  комитет
Российской Федерации  по  рыболовству  не  в  состоянии  оперативно
управлять отраслью, в которой слишком громоздка и запутанна система
управления  выловом  (добычей)   водных   биологических   ресурсов,
определения  общих допустимых уловов,  распределения и продажи квот
на  вылов  (добычу)  водных  биологических  ресурсов,  контроля  за
рыболовством, охраны водных биологических ресурсов.
     Действия Государственного  комитета  Российской  Федерации  по
рыболовству,  Министерства природных ресурсов Российской Федерации,
Министерства  экономического   развития   и   торговли   Российской
Федерации,  Федеральной  пограничной  службы  Российской  Федерации
зачастую несогласованны и не скоординированны.
     До сих  пор  отсутствует  концепция государственной политики в
области  вылова  (добычи)  водных   биологических   ресурсов,   нет
стратегии развития отрасли.
     Действующие в настоящее время многочисленные законы  и  другие
нормативные  акты,  регулирующие использование водных биологических
ресурсов, имеют общий и зачастую противоречивый характер.
     В соответствии   с   постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 27 декабря  2000  года   N 1010  "О  квотах  на  вылов
(добычу)  водных  биологических  ресурсов  внутренних  морских вод,
территориального моря,  континентального  шельфа  и  исключительной
экономической  зоны Российской Федерации" с 2001 года впервые квоты
на вылов  (добычу)  водных  биологических  ресурсов  выставлены  на
аукционные   торги.   Это   не   привело   к   росту  экономической
эффективности рыбной отрасли,  более того,  ей нанесен непоправимый
ущерб:  резко  повысилась себестоимость морепродуктов,  увеличилась
сумма кредиторской задолженности отечественных  организаций  рыбной
отрасли,  увеличилась  их  зависимость  от  иностранного  капитала,
снизились налоговые поступления  в  бюджеты  всех  уровней  и,  как
следствие,   увеличились   масштабы   браконьерства,   контрабанды,
снизились уловы российских рыбаков.
     Несмотря на это,  в проекте федерального закона "О федеральном
бюджете  на  2003  год"  предусматривается  дальнейшее   проведение
аукционов  по  продаже  квот на вылов (добычу) водных биологических
ресурсов.
     Предлагаемое в   проекте   федерального  закона  распределение
доходов от реализации квот на вылов (добычу)  водных  биологических
ресурсов   между   федеральным   бюджетом   и  бюджетами  субъектов
Российской  Федерации   не   обеспечивает   большинству   субъектов
Российской   Федерации   компенсацию  потерь  доходов,  возникающих
вследствие проведения аукционов на федеральном уровне,  в том числе
доходов местных бюджетов.
     Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
выражая  интересы  субъектов  Российской  Федерации и отечественных
пользователей  водными  биологическими  ресурсами,   обращается   к
Правительству Российской Федерации со следующими предложениями:
     разработать и утвердить  в  I  квартале  2003  года  концепцию
государственной   политики   в   области   вылова  (добычи)  водных
биологических  ресурсов  и  стратегию  развития  рыбного  хозяйства
Российской Федерации до 2010 года;
     создать трехстороннюю специальную комиссию  из  представителей
Правительства    Российской    Федерации,    Государственной   Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  и  Совета  Федерации
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  в целях рассмотрения
всего комплекса вопросов,  связанных с законодательным обеспечением
функционирования рыбохозяйственного комплекса России;
     утвердить временное  положение  о  распределении  промышленных
квот  на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в
исключительной   экономической   зоне   Российской   Федерации,   в
исключительных экономических зонах иностранных государств и районах
действия международных соглашений по рыболовству;
     отказаться в 2003 году от практики  финансирования  отраслевой
науки  путем  выделения квот на вылов (добычу) водных биологических
ресурсов.


     Совет Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации

     Москва
     13 ноября 2002 года
     N 458-СФ