Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.09.2004 № 955-IV ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       О первоочередных задачах по обеспечению безопасности
            граждан Российской Федерации, национальной
           безопасности Российской Федерации в условиях
              активизации деятельности международного
           терроризма на территории Российской Федерации

     События последних   месяцев  свидетельствуют  о  развертывании
против Российской Федерации полномасштабной террористической войны,
в  которой  участвуют  представители  террористических организаций,
сформированных и финансируемых как на территории России,  так и  за
ее пределами.  Массовая гибель ни в чем не повинных людей, трагедии
семей,  потерявших своих близких,  сотни искалеченных судеб,  страх
перед будущим - только часть последствий этих событий.  Под угрозой
в конечном итоге оказывается национальная  безопасность  Российской
Федерации.
     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации   отмечает,   что   в  условиях,  когда  террористические
группировки на территории страны действуют все активнее,  используя
при  этом  более изощренные методы насилия в отношении гражданского
населения,  в первую очередь в отношении детей и женщин, необходима
консолидация  всех институтов гражданского общества,  всех структур
власти в целях скорейшего принятия  комплекса  решительных  мер  по
защите  интересов  государства  и  его  граждан.  Только системный,
всеобъемлющий подход к решению данной  проблемы  способен  коренным
образом  изменить  ситуацию и устранить саму возможность проявления
террористической  угрозы.  Время  оборонительной  логики   ответных
действий  должно  отойти в прошлое.  В связи с этим Государственная
Дума  поддерживает    высказанные  в   обращении  к  народу  России
4 сентября  2004  года  и  в  выступлении  на расширенном заседании
Правительства  Российской   Федерации   13   сентября   2004   года
предложения   Президента   Российской   Федерации   В.В.Путина   об
обеспечении    единства    страны,    о    дальнейшем    укреплении
государственных   структур   и   создании   антикризисной   системы
федерального управления.
     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации выражает сочувствие и  поддержку  всем  пострадавшим  при
террористических  актах,  соболезнования  родственникам  и  близким
погибших.   Депутаты   Государственной   Думы   призывают   граждан
Российской Федерации оказать всестороннюю помощь тем людям,  судьбы
которых оказались затронуты трагическими событиями последних  дней,
и  присоединяются  ко  всем  представителям  российского  общества,
объединившим свои усилия перед лицом угрозы терроризма.
     Учитывая вышеизложенное,   Государственная  Дума  Федерального
Собрания Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Предложить   Президенту  Российской  Федерации  В.В.Путину,
Совету  Федерации  Федерального  Собрания   Российской   Федерации,
Правительству Российской Федерации активизировать совместные усилия
по разработке  и  принятию  законодательных  актов,  обеспечивающих
создание единой правовой основы антитеррористической деятельности и
направленных на усиление существующих и  разработку  дополнительных
мер по противодействию терроризму.
     Среди первоочередных должны быть разработаны или рассмотрены:
     законопроекты, направленные    на   обеспечение   безопасности
Российской Федерации, находящиеся на рассмотрении в Государственной
Думе, а также подготовленные к внесению в Государственную Думу;
     проект федерального закона о внесении изменений в  Федеральный
закон "О борьбе с терроризмом",  предусматривающих введение понятия
"угроза  террористического  акта";  радикальное  изменение  порядка
взаимодействия  всех органов,  осуществляющих борьбу с терроризмом,
расширение  их  полномочий  и  придание  им  особого  статуса   при
проведении    антитеррористических   операций;   введение   статьи,
предусматривающей   ответственность   за    непринятие    мер    по
предупреждению террористических актов;
     проект федерального   закона   о    внесении    изменений    в
законодательные  акты,  предусматривающих создание комплекса мер по
конкретизации полномочий должностных  лиц  органов  государственной
власти    субъектов    Российской    Федерации    и   разграничению
ответственности  органов  государственной  власти,   осуществляющих
борьбу   с   терроризмом,   в   том   числе   в   условиях   угрозы
террористического  акта  или  его  совершения  (законы   Российской
Федерации  "О   безопасности",   "О милиции",   федеральные  законы
"Об органах   федеральной   службы   безопасности   в    Российской
Федерации",   "Об  обороне",  "О  внутренних  войсках  Министерства
внутренних дел Российской Федерации",  "Об учреждениях  и  органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", "О внешней
разведке");
     проект федерального  закона  о  внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации,  предусматривающих усиление  уголовной
ответственности за пособничество террористам,  за финансирование их
деятельности,   за   должностные    проступки    или    халатность,
способствующие либо приведшие к совершению террористического акта;
     проект федерального   закона   о    внесении    изменений    в
законодательные   акты,   предусматривающих  усиление  безопасности
системы     жизнеобеспечения     граждан    (федеральные     законы
"О промышленной  безопасности  опасных  производственных объектов",
"О лицензировании отдельных  видов  деятельности",  "О  гражданской
обороне",     "О      государственной      социальной      помощи",
"О   санитарно-эпидемиологическом     благополучии      населения",
"О ведомственной охране");
     проект федерального  закона  о  внесении  изменений  в   Закон
Российской  Федерации  "О  праве  граждан  Российской  Федерации на
свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания  и  жительства   в
пределах  Российской  Федерации",  в федеральные законы "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации",  "О  порядке
выезда из Российской   Федерации  и въезда в Российскую Федерацию",
"О беженцах",  "О  вынужденных   переселенцах",   предусматривающих
возможность    принятия    особых    мер    паспортно-визового    и
регистрационного  характера  на  территориях  отдельных   субъектов
Российской Федерации;
     проект федерального закона о внесении изменений в  Федеральный
закон   "О   противодействии   легализации   (отмыванию)   доходов,
полученных  преступным   путем,   и   финансированию   терроризма",
предусматривающих   усиление   контроля   за   наличными  денежными
средствами,  ввозимыми в Российскую Федерацию,  и совершенствование
правового  механизма  противодействия  отмыванию  доходов,  которые
получены преступным путем и за счет средств  которых  финансируются
террористические акты;
     проект федерального  закона  о  внесении  изменений  в  Кодекс
Российской  Федерации  об  административных правонарушениях в целях
установления   административной    ответственности    руководителей
объектов,     потенциально     наиболее     подверженных     угрозе
террористических  актов,  за  непринятие  мер   по   предупреждению
террористических   актов,   предусмотрев  внесение  соответствующих
изменений в законодательство о борьбе с терроризмом;
     проект федерального закона "О транспортной безопасности".
     2. Рекомендовать Правительству  Российской  Федерации  принять
комплекс   мер   по   обеспечению   безопасности  граждан,  поручив
федеральным   органам   исполнительной   власти   в   пределах   их
компетенции:
     срочно   внести  соответствующие изменения в Федеральный закон
"О федеральном   бюджете   на   2004   год"   в   целях  увеличения
финансирования мер, направленных на борьбу с терроризмом;
     пересмотреть систему      обеспечения      безопасности     на
метрополитене,  железнодорожном,  воздушном, водном и автомобильном
транспорте,   принять   дополнительные   меры,   в   том   числе  с
использованием технических разработок, по недопущению проникновения
на транспортные средства взрывчатых веществ и орудий,  используемых
в целях совершения террористического акта;
     усилить подготовку   кадров   для  специальных  подразделений,
обеспечивающих проведение антитеррористических операций,  определив
это  направление деятельности правоохранительных органов в качестве
приоритетного;
     усилить контроль  за  производством,  оборотом  и  применением
взрывчатых веществ и  иных  веществ,  используемых  при  совершении
террористических актов;
     разработать комплекс мер по контролю за утилизацией взрывчатых
веществ,  имеющихся  на предприятиях оборонного комплекса,  которые
прекратили свою основную деятельность либо  находятся  в  состоянии
банкротства;
     разработать особые     меры      обеспечения      безопасности
гидротехнических сооружений и атомных электростанций;
     разработать механизм,   предусматривающий   порядок    выплаты
денежного довольствия участникам антитеррористических операций;
     сформировать систему      обязательного       государственного
страхования    жизни    сотрудников    специальных   подразделений,
обеспечивающих  проведение  антитеррористических  операций,  в  том
числе   подготовить   к  внесению  в  Государственную  Думу  проект
федерального   закона  о внесении  изменений в   Федеральный  закон
"Об обязательном   государственном  страховании  жизни  и  здоровья
военнослужащих,  граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового
и   начальствующего   состава  органов  внутренних  дел  Российской
Федерации,  Государственной  противопожарной  службы,  органов   по
контролю  за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы  и
сотрудников федеральных органов налоговой полиции";
     разработать систему  мер  по  оказанию  социальной   поддержки
лицам,   пострадавшим   от   террористических   актов,   участникам
антитеррористической  операции,  членам  семей  лиц,   погибших   в
результате проведения антитеррористической операции;
     совершенствовать иммиграционный контроль  и  паспортно-визовый
контроль,   позволяющие   более  четко  отслеживать  привлечение  и
использование  иностранных  работников  на  территории   Российской
Федерации,  оптимизировать  систему  предоставления  квот на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в
целях осуществления трудовой деятельности;
     разработать систему  мер  контроля  за   строгим   соблюдением
законодательства   Российской   Федерации,  регулирующего  трудовую
деятельность иностранных граждан;
     усилить контроль за обращением наличной иностранной валюты вне
банковской сферы,  за ввозом (вывозом) наличной иностранной  валюты
на территорию Российской Федерации (за ее пределы);
     создать систему мер контроля за своевременной  регистрацией  и
передвижением  автотранспортных  средств,  за  выявлением  угнанных
автотранспортных средств;
     исключить возможность  использования транспортного средства по
доверенности,  составленной  в   простой   письменной   форме,   не
удостоверенной нотариально;
     утвердить перечень     объектов,     потенциально     наиболее
подверженных террористическим актам;
     усилить контроль  за  использованием  средств,  выделяемых  на
восстановление   и  развитие  инфраструктуры  субъектов  Российской
Федерации, находящихся на Северном Кавказе;
     разработать систему  мер  устранения противоречий и конфликтов
на национальной, этнической и межконфессиональной почве;
     разработать меры               по              противодействию
информационно-психологическому давлению на общество;
     принять меры  по  созданию  в  России единого образовательного
пространства  в   области   безопасности   личности,   общества   и
государства, для чего:
     в федеральном   компоненте   государственных   образовательных
стандартов  общего  образования  предусмотреть обязательный минимум
учебной  нагрузки  по  учебному   предмету   "Основы   безопасности
жизнедеятельности",   рассчитанной   на  учащихся  всех  возрастных
категорий;
     в государственных    образовательных   стандартах   общего   и
профессионального образования обеспечить  развитие  образовательной
области   "Безопасность   жизнедеятельности"   за  счет  разработки
концепции  содержания  учебных   предметов   "Основы   безопасности
жизнедеятельности"  и "Безопасность жизнедеятельности",  отражающей
современные проблемы безопасности.
     3. Рекомендовать   органам  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации:
     принять   участие     в      разработке     рамочного   закона
"Об антитеррористических комиссиях субъектов Российской Федерации";
     последовательно проводить   работу   по   воспитанию   чувства
гражданской ответственности;  в целях содействия правоохранительным
органам в обеспечении безопасности личности,  общества, государства
и противодействии терроризму  привлекать  граждан,  общественные  и
государственно-общественные  объединения  и организации к участию в
обеспечении правопорядка;
     усилить контроль  за  строгим  соблюдением  мер  по подготовке
объектов  к  проведению  массовых  мероприятий,  за  сдачей   таких
объектов и их приемом в эксплуатацию;
     обеспечить особую охрану мест массового скопления людей;
     разработать систему      мер      обеспечения     безопасности
образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.
     4. Предложить  Правительству  Российской Федерации совместно с
Государственной Думой и  Советом  Федерации  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  при рассмотрении проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 2005 год":
     предусмотреть увеличение    ассигнований   на   финансирование
специальных     подразделений,     участвующих     в     проведении
антитеррористических   операций,   и   их   оснащение   специальным
оборудованием;  в  рамках  раздела   функциональной   классификации
расходов  федерального  бюджета  03  "Национальная  безопасность  и
правоохранительная деятельность" выделить подраздел  13  "Борьба  с
терроризмом";
     пересмотреть методику   формирования   федеральных    адресных
инвестиционных  программ,  направленных на борьбу с терроризмом,  в
целях обеспечения ответственности единого заказчика  за  целевое  и
эффективное  использование бюджетных средств,  повышение финансовой
дисциплины, а также в целях преодоления ведомственной разобщенности
в планировании и реализации указанных программ.
     5. Обратиться  к  Парламенту  Грузии  с  предложением  принять
законодательные  акты,  направленные  на  недопущение  и пресечение
деятельности по подготовке  вооруженных  формирований,  совершающих
террористические  акты,  на  усиление  уголовной ответственности за
пособничество терроризму.
     6. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                               Б.В.Грызлов

     Москва
     22 сентября 2004 года
     N 955-IV ГД