Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17.11.2004 № 1165-IV ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          Об обращении Государственной Думы Федерального
           Собрания Российской Федерации "К Председателю
         Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о
        первоочередных мерах по созданию и развитию системы
     технического регулирования в Российской Федерации в целях
        обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан"

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   обращение   Государственной   Думы   Федерального
Собрания   Российской   Федерации   "К  Председателю  Правительства
Российской  Федерации  М.Е.Фрадкову  о  первоочередных   мерах   по
созданию и развитию системы технического регулирования в Российской
Федерации  в  целях  обеспечения  безопасности  жизни  и   здоровья
граждан".
     2. Направить настоящее  Постановление  и  указанное  Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
     3. Направить настоящее Постановление и указанное  Обращение  в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
     4. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                               Б.В.Грызлов

     Москва
     17 ноября 2004 года
     N 1165-IV ГД
     ___________________



                  ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


        К Председателю Правительства Российской  Федерации
    М.Е.Фрадкову о первоочередных мерах по созданию и развитию
    системы технического регулирования в Российской Федерации в
      целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан

                    Уважаемый Михаил Ефимович!

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации    с    обеспокоенностью    отмечает,    что     развитие
законодательства о техническом регулировании в Российской Федерации
осуществляется в сроки,  не  обеспечивающие  исполнения  требований
Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (далее - Федеральный закон).
     Федеральный закон  устанавливает области регулирования общих и
специальных технических регламентов.  Требования общих  технических
регламентов  обязательны  для  применения  и соблюдения в отношении
любых видов продукции,  процессов  ее  производства,  эксплуатации,
хранения,   перевозки,   реализации   и   утилизации.   Обеспечение
разработки и принятия общих технических регламентов является  одной
из  важнейших задач государственных органов,  так как основная цель
общих технических регламентов - обеспечение  безопасности  жизни  и
здоровья  граждан  путем  законодательного закрепления требований к
продукции и  процессам  ее  производства.  Специальные  технические
регламенты   устанавливают   обязательные   требования,  отражающие
специфику отдельных видов продукции и  процессов  ее  производства.
Принятие  специальных технических регламентов возможно только после
принятия общих технических регламентов,  в противном  случае  могут
возникнуть серьезные правовые коллизии.
     Представляется неприемлемой    позиция    ряда    общественных
объединений предпринимателей, коммерческих организаций относительно
опережающей разработки специальных технических регламентов. Следует
учитывать, что активность представителей коммерческих организаций в
разработке специальных технических регламентов связана и с тем, что
технический  регламент за счет установления завышенных требований в
части отдельных  показателей  специальных  технических  регламентов
может  быть  использован  для  закрепления  доминирующего положения
отдельных организаций на товарном рынке.
     В соответствии с Федеральным законом в течение семи лет со дня
его вступления в силу должны быть приняты  технические  регламенты,
что  может  быть  обеспечено только своевременной разработкой общих
технических регламентов.
     Дальнейшее развитие   системы  технического  регулирования,  в
первую очередь разработка общих технических  регламентов,  уменьшит
вероятность   возникновения   чрезвычайных   ситуаций  техногенного
характера,  повысит безопасность жизни и здоровья граждан, позволит
исключить   правовые   коллизии  норм  законодательства  Российской
Федерации о техническом регулировании.
     Федеральным  законом   от  23  декабря   2003  года  N  186-ФЗ
"О федеральном бюджете  на  2004  год"  предусмотрены  средства  на
финансирование   разработки   технических  регламентов.  Однако  до
настоящего времени в Государственную  Думу  не  внесено  ни  одного
проекта   технического   регламента,  не  проводились  конкурсы  на
разработку технических регламентов и не  определялись  разработчики
технических регламентов.
     Распоряжением Правительства Российской Федерации от  6  ноября
2004  года  N  1421-р  утверждена  Программа разработки технических
регламентов на  2004-2006  годы  (далее  -  Программа),  которая  в
соответствии    с   Федеральным   законом   должна   уточняться   и
опубликовываться ежегодно.  Программой не устанавливается приоритет
разработки   общих   технических   регламентов  перед  специальными
техническими  регламентами.  Сроки   разработки   общих   и   части
специальных   технических   регламентов   совпадают.  Представление
проектов общих технических регламентов в  Правительство  Российской
Федерации  планируется  в июне - декабре 2005 года.  Таким образом,
возможно  внесение  проектов  общих   технических   регламентов   в
Государственную Думу начиная с осени 2005 года. Принятие Программы,
по мнению Государственной Думы,  не является достаточной мерой  для
обеспечения   развития   законодательства  Российской  Федерации  о
техническом  регулировании  в  сроки,   обеспечивающие   исполнение
требований Федерального закона.
     В соответствии с вышеизложенным  Государственная  Дума  просит
Вас,  уважаемый Михаил Ефимович, дать поручения ускорить разработку
общих  технических  регламентов  и  подготовить   рассмотрение   на
заседании Правительства Российской Федерации вопроса об обеспечении
исполнения требований Федерального закона.


     Москва
     17 ноября 2004 года