Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 737

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 3 декабря 2004 г. N 737
                             г. Москва


 О внесении изменений в федеральную целевую программу "Сокращение
  различий в социально-экономическом развитии регионов Российской
     Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденную
  постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября
                           2001 г. N 717

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     Внести в федеральную целевую программу "Сокращение различий  в
социально-экономическом   развитии  регионов  Российской  Федерации
(2002-2010 годы  и  до  2015  года)",  утвержденную  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  11 октября 2001 г.  N 717
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации,   2001,  N  43,
ст. 4100), следующие изменения:
     а) в    подразделе   "Критерии   комплексной   оценки   уровня
социально-экономического  развития  субъектов Российской Федерации"
раздела 4 "Механизмы реализации Программы":
     в абзаце двенадцатом:
     слова:  "(приложения  N  6, 7)" заменить словами: "(приложение
N 6)";
     слова: "(приложение N 8)" исключить;
     в абзаце тринадцатом слова: "(приложения N 9, 10)" исключить;
     в абзаце четырнадцатом слова: "(приложение N 11)" исключить;
     абзац пятнадцатый исключить;
     в  абзаце  шестнадцатом  слова:  "Приложения  N 8,  10  и 11 к
Программе  ежегодно  пересматриваются  в  соответствии  с динамикой
социально-экономических  показателей  развития субъектов Российской
Федерации   и   динамикой  сокращения  межрегиональных  различий  в
количестве   объектов   социальной   и  инженерной  инфраструктуры"
исключить;
     б) приложение  N 6  к  указанной  Программе  изложить  в новой
редакции (прилагается);
     в) приложения N 7-11 к указанной Программе исключить.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     Приложение N 6
     к федеральной целевой программе
     "Сокращение различий в
     социально-экономическом развитии
     регионов Российской Федерации
     (2002-2010 годы и до 2015 года)"
     (в редакции постановления Правительства
     Российской Федерации
     от 3 декабря 2004 г.
     N 737)


                          М Е Т О Д И К А
    распределения финансовых средств на реализацию федеральной
             целевой программы "Сокращение различий в
  социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации
           (2002-2010 годы и до 2015 года)" в 2004 году

                        1. Общие положения

     Фонд     регионального    развития    является    инструментом
финансирования  проектов и мероприятий федеральных целевых программ
регионального  развития  по  объектам,  находящимся в собственности
субъекта Российской Федерации либо в муниципальной собственности.
     Федеральные целевые  программы  развития  субъектов Российской
Федерации,  одобренные  Правительством   Российской   Федерации   к
реализации,  имеют  конкретный  перечень  инвестиционных  проектов.
Исключение составляет  федеральная  целевая  программа  "Сокращение
различий  в  социально-экономическом  развитии  регионов Российской
Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" (далее - Программа), для
реализации   которой  ежегодно  должны  определяться  как  субъекты
Российской Федерации,  претендующие на  государственную  поддержку,
так  и соответствующий перечень инвестиционных проектов.  Настоящая
методика решает эту задачу.
     Программа      направлена      на      сокращение     различий
социально-экономического  развития субъектов Российской Федерации и
доли   населения,  живущего  за  чертой  бедности,  и  обеспечивает
участие   государства   в   реализации  программ  экономического  и
социального  развития субъектов Российской Федерации, разработанных
в  соответствии  с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14 июня 2001 г. N 800-р.
     Настоящая  методика  определяет  перечень субъектов Российской
Федерации,   финансируемых  за  счет  средств  Фонда  регионального
развития,   и   объем  необходимой  государственной  поддержки  для
софинансирования проектов и мероприятий Программы.

                       2. Основные принципы

     Оказание   государственной   поддержки   для  софинансирования
проектов   и   мероприятий   Программы   за   счет   средств  Фонда
регионального  развития  будет  осуществляться  в  соответствии  со
следующими принципами:
     привлечение   средств   федерального  бюджета  для  реализации
региональных программ;
     обеспечение    эффективности   использования   государственной
поддержки;
     софинансирование   инвестиционных  проектов  за  счет  средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

                    3. Общие условия и правила

     Определение  субъектов  Российской  Федерации, претендующих на
государственную  поддержку,  и распределение средств осуществляются
на основании:
     региональной программы экономического и социального развития;
     оценки  состояния  социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации.
     По   результатам  расчета,  проводимого  с  целью  определения
отклонения     уровня    социально-экономического    развития    от
среднероссийского    уровня,    формируется    перечень   субъектов
Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку.

    4. Расчет интегрального показателя и определение субъектов
   Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке

     Определение  субъектов  Российской  Федерации,  нуждающихся  в
государственной  поддержке,  осуществляется на основе оценки уровня
их  социально-экономического  развития  и  обеспеченности объектами
социальной и инженерной инфраструктуры.
     Осуществление  оценки уровня социально-экономического развития
субъекта  Российской  Федерации  базируется  на  следующих основных
принципах:
     системность  оценки,  предполагающая  учет взаимосвязи базовых
показателей  и  использование  упорядоченной  структуры  частных  и
интегральных характеристик регионального развития;
     адаптация     используемых    индикаторов    к    возможностям
существующей статистической отчетности;
     соответствие    системы    индикаторов    задачам   ежегодного
мониторинга  и  прогнозирования  социально-экономического  развития
субъектов Российской Федерации;
     достижение  предоставления  полной  информации  о  результатах
оценки    уровня    социально-экономического   развития   субъектов
Российской   Федерации   для   принятия   адекватных   решений   на
федеральном и региональном уровнях государственного управления.
     Система    показателей    включает    в    себя    индикаторы,
характеризующие    качество    жизни   населения,   оценку   уровня
социально-экономического  развития субъектов Российской Федерации и
степень обеспеченности их объектами инфраструктуры.

           5. Перечень базовых индикаторов оценки уровня
            социально-экономического развития субъектов
                       Российской Федерации

     В  прилагаемых  ниже  формулах верхний индекс j означает номер
субъекта   Российской   Федерации   (RF   -   для  среднероссийских
показателей), а нижний индекс t - рассматриваемый год.
     Для   учета   территориальной   дифференциации  уровня  цен  в
настоящей  методике  использованы  следующие индикаторы, отражающие
географические особенности региона:
     коэффициент    уровня    покупательной    способности    (КУ),
определяемый  как  отношение  среднедушевого  прожиточного минимума
(ПР_MИН)   в  субъекте  Российской  Федерации  к  среднероссийскому
показателю:
                            j
                 j    ПР_МИН t
               КУ t = --------- ;
                            RF
                      ПР_МИН  t

     районный  коэффициент степени удорожания капитальных затрат по
субъектам  Российской  Федерации  (К_Уд),  определяемый  на  основе
соответствующих     официальных     данных     о    территориальной
дифференциации  затрат на строительство жилья и объектов социальной
инфраструктуры.

  6. Перечень индикаторов оценки уровня социально-экономического
              развития субъектов Российской Федерации

     Интегральный  показатель  развития  определяется  по следующим
нормированным показателям развития субъектов Российской Федерации:
     1) валовой   региональный  продукт  на  душу  населения  (тыс.
рублей), определяемый как отношение валового регионального продукта
(ВРП)  к численности населения (N),  деленное на коэффициент уровня
покупательной способности (КУ), по формуле:
                             j
                     j    ВРП t      1
              x (ВРП) t = ------ х ---- ;
                            j        j
                           N  t    КУ t

     2)  объем  инвестиций  в  основной  капитал  на душу населения
(тыс. рублей),  определяемый  как  отношение  объема  инвестиций за
счет  средств  всех  источников  финансирования  (Ин) к численности
населения  (N),  деленное  на  коэффициент  удорожания  капитальных
затрат (К_Уд), по формуле:
                           j
                    j    ИН t     1
              x (ИН) t = ---- х ------ ;
                          j         j
                         N t    К_УД t

     3)  показатель финансовой  обеспеченности на душу населения на
основе  показателей финансового баланса (тыс. рублей), определяемый
как   отношение   показателя   финансовой  обеспеченности  субъекта
Российской   Федерации   (рассчитывается   на   основе  показателей
финансового  баланса  в соответствии с методическими рекомендациями
по  составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации,
утвержденными   приказом  Министерства  экономического  развития  и
торговли  Российской  Федерации  от  21  апреля  1999 г. N 199, как
доходы  субъекта  Российской  Федерации  с  учетом взаиморасчетов с
федеральным   бюджетом  и  государственными  внебюджетными  фондами
региона) к численности населения (N);
     4)  соотношение  среднедушевых  денежных  доходов  и  величины
прожиточного минимума (в процентах), определяемое по формуле:
                                j
                       j    СрДД t
               x (СрДД) t = -------- ,
                                  j
                            ПР_МИН t

где:
     СрДД - величина среднедушевых денежных доходов населения;
     ПР_МИН - величина среднедушевого прожиточного минимума;
     5) доля    населения    с  денежными  доходами  ниже  величины
прожиточного  минимума в общей численности населения (в процентах),
по   данным  Федеральной  службы  государственной  статистики  (для
расчетов применяется обратный показатель);
     6) площадь   жилищ,  приходящаяся  в  среднем на одного жителя
(кв. метров),   по   данным   Федеральной   службы  государственной
статистики;
     7) обеспеченность   местами  детей,  находящихся  в дошкольных
учреждениях (мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста);
     8) обеспеченность  школами - доля учащихся, обучающихся во 2-ю
и   3-ю   смену   (в   процентах),  по  данным  Федеральной  службы
государственной   статистики  (для  расчетов  применяется  обратный
показатель);
     9) выпуск   специалистов  высшими  и государственными средними
учебными заведениями (специалистов на 10 тыс. человек населения);
     10) обеспеченность   населения  врачами  и средним медицинским
персоналом (на 10 тыс. человек населения);
     11) обеспеченность     населения  амбулаторно-поликлиническими
учреждениями  (посещений  в смену на 10 тыс. человек населения), по
данным Федеральной службы государственной статистики.

                7. Расчет интегрального показателя

     Расчет  интегрального  показателя отклонения уровня социально-
экономического    развития   субъекта   Российской   Федерации   от
                           j
среднероссийского уровня (Y ) осуществляется поэтапно.
     На   первом   этапе  рассчитываются  относительные  отклонения
базовых  индикаторов  социально-экономического развития. Показатели
  j
(x )  по  каждому   субъекту   Российской   Федерации   нормируются
  k
относительно среднероссийских показателей:
                        j
                       x
                  j      k
                 X   = ---- - 1,
                   k   _RF
                       x
                          k

где:
     j - номер субъекта Российской Федерации;
     k - номер показателя;
     _RF
     x    - среднее значение показателя по России.
        k
     При   этом   показатели  уровня  и  качества  жизни  населения
определяются по формуле:

                            j
                           x
                    j        k
                   X   = 1 ---- .
                     k     _RF
                           x
                              k

     На втором   этапе   определяется    интегральный    показатель
отклонения   уровня   социально-экономического  развития  субъектов
Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле:

                         11    j
                        сумма X
                    j   i=1     i
                   Y  = --------- ,
                            11

где j - номер субъекта Российской Федерации.
     На   заключительном   этапе   формируется  перечень  субъектов
Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.

          8. Определение объема возможной государственной
             поддержки субъектам Российской Федерации

     Объем   финансирования   для   каждого   субъекта   Российской
Федерации    определяется    пропорционально    отклонению   уровня
социально-экономического  развития субъекта Российской Федерации от
среднероссийского уровня по формуле:

      j    j                j               j
     V  = K  х 0,75 х V + K   х 0,2 х V + K   х 0,05 х V,
                           1               2
где:
      j
     V  - объем для субъекта Российской Федерации;
     V -  объем средств,  распределяемых среди субъектов Российской
Федерации, финансируемых в соответствии с настоящей методикой;
      j
     K  -     интегральный     показатель     отклонения     уровня
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от
среднероссийского уровня:

                                 j
                          j     Y
                         K  = -------- ,
                                n    j
                              сумма Y
                               j=1

где:
       j
     K   - коэффициент,  учитывающий наличие региональной программы
      1
развития  субъекта  Российской  Федерации и/или отдельных поручений
Президента или Правительства Российской Федерации;
       j
     K   -  коэффициент,  учитывающий   уровень    софинансирования
      2
субъектом Российской  Федерации  проектов и мероприятий Программы в
предшествующие годы.
                   j
     Коэффициент K   рассчитывается по формуле:
                  1
                              j
                           K
                     j      11
                   K   = ---------- ,
                    1      n      j
                         сумма K
                          j=1   11

     где:
         j      j          j         j
     K     = K    + 10 х Z   + 5 х Z  ;
       11     ср          1         2

        j
     K    -  средний  процент  выделения  средств   государственной
      ср
поддержки в соответствии с Программой в предыдущие годы;
       j
     Z   =  1,  если   у   субъекта   Российской   Федерации   есть
      1
                                                            j
зарегистрированная региональная программа развития, иначе Z  = 0;
                                                           1
       j
     Z   =  1,  если у субъекта Российской Федерации есть отдельное
      2
поручение Президента или Правительства Российской Федерации,  иначе
  j
Z   = 0
 2
                   j
     Коэффициент K   определяется по формуле:
                  2

                              j
                           K
                     j      21
                   K   = ---------- ,
                    2      n      j
                         сумма K
                          j=1   21

            j
     где K    -  величина  превышения   уровня     софинансирования
          21
субъектом Российской Федерации проектов и мероприятий  Программы  в
предшествующие годы.
                                        j
     Если превышение отсутствует, то K    = 0.
                                      21

    9. Оценка инвестиционных проектов для субъектов Российской
   Федерации, уровень социально-экономического развития которых
                   ниже среднероссийского уровня

     Доля    средств   федерального   бюджета,   бюджета   субъекта
Российской   Федерации   -  участника  Программы,  направляемых  на
финансирование   проектов   и  мероприятий  Программы  совместно  с
привлеченными  средствами  из внебюджетных источников, определяется
дифференцированно   исходя   из  уровня  финансовой  обеспеченности
субъекта Российской Федерации.


                          _______________