Акцизное обложение в российской империи
9 тыс. ведер. Над производством был
установлен контроль акцизного надзора, без
разрешения которого не мог совершаться ни
один акт в винокуренном процессе. Средняя
крепость выкуриваемого на заводах спирта
не могла быть ниже 70%.
Порядок измерения
и описания завода был следующий:
должностные лица акцизного надзора, прибыв
на устроенный завод, проводили подробный
осмотр его помещений и строений,
принадлежащих заводу, а также земель,
находящихся под заводом, вместе с
постройками и двором. Осмотр завода
производился по его отделениям:
квасильному, дрожжевому, перегонному или
аппаратному, помещение для контрольных
снарядов, паровичную, солодовню,
спиртоприемную или затрубную, лабораторное
помещение для рабочих, винокура, акцизного
надзора, подвалы для хранения спирта,
склады или амбары материалов винокурения и
топлива, контору, жилые дома (квартиры)
управляющего заводом, винокура и других
лиц, служащих на заводе; помещения для
скота, состоящего на барде, для рабочих при
откармливаемом скоте, бордяные лари.
При осмотре указанных выше помещений и
отделений завода подробно записывалось, из
чего он состоит, сколько этажей, что
находится в каждом отделении. Затем в опись
завода вносилась заводская посуда, которая
нумеровалась. Далее проводился осмотр
перегонного аппарата и обеспечений,
указанных в смете, утвержденной
управляющим акцизными сборами, измерялись
дрожжевые чаны и кадки с квасильными
чанами.
Измерение дрожжевой посуды
завода производилось только
геометрическое и без составления
протокола. Измерение же квасильных чанов
производилось геометрически и водою с
составлением протокола.
Работы по
измерению заводской посуды производились
рабочими завода и за счет заводчика
<*>.
--------------------------------
<*>
Засорин А. Спутник Акцизного чиновника.
Сумы: Типолитография К.М. Пашкова, 1911. С. 5 -
6.
Началом периода винокурения считалось 1
июня и его концом - 30 июня, а потому к 1 июня,
т.е. к началу винокурения, заводчик обязан
был иметь на заводе скрепленные Казенной
палатой винокуренную и подвальные книги.
Если при заводе находилось
ректификационное отделение, то была
необходима и ректификационная книга.
Перечисленные книги установленного
образца, заблаговременно представлялись
заводчиком в Окружное Управление, которое
проверяло правильность форм книги и
заготовок в графах, и по проверке
представлялись в Губернское Акцизное
Управление для свидетельства и их
"скрепления".
Акциз со спирта, вина и
водок из свеклосахарных остатков, медовой
пены и восковой воды исчислялся по
содержанию в них безводного спирта и
взимался в казну по мере их продажи в
размере 9,25 коп. с градуса по металлическому
спиртометру (с 0,01 ведра безводного спирта).
К концу 90-х гг. XIX в. акциз взимался по 10 коп. с
градуса или по 10 руб. с ведра безводного
спирта.
Акциз с водок из сырых
продуктов, пива, портера, меда и браги
исчислялся с ведра емкости кубов за день
действия завода (от 25 до 41 коп.). Акциз
вносился за время действия завода не менее
чем за семь дней производства <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Энциклопедический словарь. Репринтное
воспроизведение издания Ф.А. Брокгауз - И.А.
Ефрон. 1890 - 1907. Полутом 1. С. 330; полутом 46. С. 733;
Финансово кредитный словарь / Под ред. В.Ф.
Гарбузова. М.: Финансы и статистика, 1984. Т. 1.
С. 219.
Приготовление напитков из хлебного
вина и спирта, оплаченного акцизом,
разрешалось только на особых водочных
заводах, а не винокуренных - лишь по
прекращении на них винокурения и
исключительно из вина собственной выкурки.
Каждый водочный заводчик уплачивал
дополнительный акциз в размере 1 рубля с
каждых 40 градусов спирта, заключающихся в
его водочных изделиях (путем наклейки
бандеролей на выпускаемую из водочного
завода посуду с этими изделиями). Бандероли
обязательно выкупались ("выбирались")
заводами в определенном количестве.
Для
учета акциза принимались в основном
крепость напитков и их выходы, как
нормальные, так и действительные. Если
заводчик выкуривал меньше нормы (т.е.
действительные выходы спирта были ниже
нормальных), то акциз взимался по
нормальному исчислению. Если обнаруживался
"перекур", то для учета принимался во
внимание действительный выход. Для
определения количества выделываемого
заводом спирта использовались также
контрольные снаряды (Штумпе, Сименс и
Гальске), причем допускалась "известная
скидка на усушку и утечку".
Сбор налогов
возлагался на Департамент податей и сборов
при Министерстве финансов, который в 1863 г.
был разделен на два самостоятельных
департамента: окладных сборов и неокладных
сборов. Непосредственно налогообложением
занимались казенные палаты, входившие в
систему Министерства финансов, и
образуемые при них губернские податные
присутствия. Исходя из необходимости
осуществления постоянного податного
надзора на местах, в 1885 г. был учрежден
институт податных инспекторов при Казенной
палате в количестве 500 человек, на которых и
был возложен контроль за своевременным и
полным поступлением налоговых платежей на
всей территории России.
В 1896 г. в
структуре Министерства финансов было
образовано Главное управление неокладных
сборов и казенной продажи питий, а на местах
- губернские акцизные управления, ведающие
уплатой акцизных сборов <*>.
--------------------------------
<*> Кучеров И.И.
Налоговое право России. М.,
Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 2001.
С. 16 - 17.
В начале XX в. акциз на водку и спирт
занимал первое место среди косвенных
налогов. По данным К.И. Ровинского, с 1900 г.
его размер стал зависеть от процентного
содержания спирта в ведре напитка и
составлял 11 копеек за градус. Употребляемый
в пивоварении солод облагался акцизом в
размере от 1,10 до 1,35 руб. за пуд. Акцизы по
другим товарам также были выражены в
определенных денежных суммах: акциз на
сахар уплачивался в размере 1,75 руб. за пуд,
на табак - в зависимости от сорта - от 23 коп.
до 1,50 руб. за фунт, на нефтяные продукты и
керосин - от 30 до 40 коп. за пуд, на спички -
полкопейки с "помещений от 75 до 150 спичек и 3/4
копейки с помещений от 150 до 225 спичек"
<*>.
--------------------------------
<*>
Ровинский К.И. Податная инспекция в России
(1885 - 1910). СПб., 1910. С. 194 - 195.
В России высокую
фискальную роль косвенных налогов в
формировании бюджета характеризуют
следующие данные. В XVII - XVIII вв.
государственная казна формировалась за
счет косвенных налогов на 40 - 50% <*>, к
концу XIX в. доля косвенных налогов в
бюджетных доходах превысила 58% <**>, в
начале ХХ в. поступления от косвенного
обложения превышали доходы от прямого (без
учета пошлин) в 5,6 раза, составив 84,8% в
структуре государственных доходов
<***>.
--------------------------------
<*>
Черник Д.Г. Налоги. М.: Финансы и статистика,
1995. С. 16.
<**> Миропольский Д.А.
Косвенные налоги в России 1855 - 1880.
С.-Петербург, 1880. С. 16.
<***> Доклад. К
вопросу о преобразовании действующей
налоговой системы. 1915 г.
Еще в XVII в. и в
первой половине XVIII в. наряду с винными
откупами существовала винная монополия,
представлявшая собой исключительное право
государства на производство, переработку,
продажу, а также ввоз спирта (винная
монополия) или на его продажу (частичная
монополия). Винная монополия была одной из
наиболее важных государственных
фискальных монополий наряду с соляной и
табачной, входившими в группу косвенных
налогов. В России монополия была частичной
(монополизирована была только торговля
спиртом и частично переработка его,
производство же оставалось в частных
руках).
Окончательно винная монополия
утвердилась "Положением о казенной продаже
питей" (1894 - 1909). Винный акциз предполагал две
нормы выхода из пуда ржи - 32 и 34 градуса
безводного спирта. Производитель сам
выбирал норму и при низшей получал без
акциза в свое распоряжение половину
перекура, т.е. выхода сверх нормы, при высшей
- весь перекур. С улучшением техники перекур
повышался, и, таким образом, винный акциз
отвечал как фискальным интересам
государства, так и интересам
производителей. В 1880 г. плата за перекур
была отменена, а вместо нее введено
безакцизное отчисление в пользу заводчика
в размере от 1,5% до 2% выкуренного спирта, т.е.
обратно пропорциональное количеству
выкурки. Безакцизные отчисления
выплачивались производителю деньгами
непосредственно из государственной
казны.
Казна определяла необходимое ей
количество спирта на текущий год и затем
распределяла 80% этого количества между
всеми винокуренными заводами
пропорционально их продукции.
Разверстанное количество спирта
принималось в казну по ценам,
устанавливаемым Министерством финансов.
Остающиеся 20% спирта приобретались в казну
с торгов. Для винокуров были выгоднее
твердые цены Министерства финансов, и в 1903
г. все количество закупаемого спирта стало
разверстываться по твердым ценам.
Винокуренная промышленность превратилась
в прибыльную отрасль, практически без
коммерческого риска и с гарантированными
доходами.
Продажа алкогольных напитков
(водки) осуществлялась в казенных винных
лавках по казенной цене, рестораны и буфеты
высших разрядов имели право продажи по
свободной цене.
М. Буланже отмечает:
"Соединенные усилия правительства и
общественности вывели питейные сборы по
уровню доходности на первое место среди
всех прочих российских налогов. С
шестидесятых годов XIX века и до начала
Первой мировой войны они составляли треть
всех податных поступлений в
государственную казну, утроившись при этом
за указанный срок в натуральном
исчислении.
И еще одно обстоятельство
выдвигало питейный доход на первый план -
это монопольный способ его взимания.
На
оборудование винно-водочной монополии
складами, ректификационными и очистными
заводами, машинами и инвентарем в пределах
только европейской части России
правительству с 1894 по 1902 годы пришлось
затратить громадную по тем временам сумму -
122 млн. рублей. Пока монополия действовала
только в 35 губерниях, ее вольнонаемный
управленческий персонал (не считая рабочих
и акцизных чиновников) состоял из 20470
человек. С распространением реформы на всю
империю число это более чем удвоилось, так
что личный состав монопольных служащих
сравнялся с численностью двух армейских
корпусов в штатах военного времени. Здесь
все было колоссально: 70 млн. ведер водки,
ежегодно заготовляемой казной, и 40000 винных
лавок, содержащихся правительством, и 550 - 600
млн. рублей, которые, сосредотачиваясь в
этих лавках, ежегодно стекались в казну..."
<*>.
--------------------------------
<*>
Буланже М. Акцизная наклейка на зеленую
злодейку // Налоговый вестник. 1998. N 8. С. 123 -
126.
До 1901 г. на казенные средства было
построено около 500 винных складов,
оборудованных сложными приспособлениями
для приготовления казенного вина,
сооружено около 30 тысяч казенных винных
лавок, организованы целые отрасли
промышленности - по ратификации спирта,
изготовлению посуды по разливу водки и т.д.
На все эти мероприятия было потрачено 296,6
млн. руб. Чистый доход питейной монополии за
шесть лет составил 662,8 млн. руб. (в том числе
от акциза - 526,9 млн. руб. и от монопольной
продажи водки - 135,9 млн. руб.) <*>.
--------------------------------
<*> Буланже М.
Прокрустово ложе винной монополии // Налоги.
1998. N 1. С. 14.
Вплоть до ХХ в. косвенное
налогообложение развивалось главным
образом по пути расширения перечня
подакцизных товаров, в тесной связи с
применением казенных монополий на основные
подакцизные товары. Постепенно
индивидуальное акцизное налогообложение
распространилось столь широко, что
контроль над уплатой акцизов
многочисленными субъектами
предпринимательской деятельности стал
затруднительным, фискальная эффективность
акцизов снижалась вследствие роста
расходов на налоговое администрирование.
Этот недостаток косвенных налогов
отмечался еще физиократами, которые
считали, что косвенные налоги "...дороги
из-за больших издержек взимания, и все равно
в результате переложения окончательно
падают на годовой чистый продукт у
единственного его получателя - класса
собственников". М.Н. Соболев отмечал, что при
использовании косвенных налогов
"необходимо содержать большой персонал для
наблюдения за производством облагаемых
товаров, чтобы они не проникли на рынок без
обложения" <*>.
--------------------------------
<*> Пушкарева В.Н. История финансовой
мысли и политики налогов. М.: Инфра-М, 1996. С.
149.
В России введение казенной питейной
монополии не содействовало решению главной
проблемы - сокращению пьянства и росту
культуры потребления алкоголя. Хотя, по
статистическим данным Министерства
финансов, за период 1895 - 1898 гг. отмечалось
некоторое сокращение потребления водки в
районах реализации реформы (душевое
потребление водки в 1894 г. составило 0,58 ведра
в год, в 1898 г. - 0,5, в 1900 г. - 0,51 ведра) <*>,
общие масштабы пьянства оставались
огромными. К примеру, только в 1904 г. русский
народ потратил на водку 1 млрд. руб., в то
время как, например, государственные
расходы на Министерство народного
образования за этот период составили всего
160 млн. руб. "Казенная лавка не исполнила
своей главной обязанности: не упразднила
старого питейного дома с его вредными
атрибутами - продажей вина в долг и
допущением к распитию малолетних и пьяных,
покуда они могли держаться на ногах" <**>.
Кроме того, высокие требования к легальному
алкоголю вызвали рост тайной торговли
самогоном.
--------------------------------
<*>
Корелин А.П., Степанов С.А. С.Ю. Витте -
финансист, политик, дипломат. М.: Терра -
Книжный клуб, 1998.
<**> Витте С.П.
Воспоминания. М.: Изд-во
социально-экономической литературы, 1960.
Финансовое право, 2005, N 5
