Связанные и свободные полномочия властвующих субъектов финансовых отношений
поведения, сохраняя при этом
обязательность осуществления данного вида
полномочий.
Характерным признаком
рассматриваемых дозволений является то,
что диспозитивность в выборе варианта
поведения субъекта обусловлена
императивным предписанием о необходимости
совершения такого выбора. Другими словами,
участник финансовых правоотношений не
вправе отказаться от осуществления
каких-либо возложенных на него полномочий,
но управомочен оптимизировать этот процесс
разрешенными способами.
Учитывая
неразрывную связь рассматриваемых
юридических дозволений с императивными
ограничениями, возможно именовать их
юридическими дозволениями императивного
типа.
Оценивая характер дозволений,
ограниченных строго определенными рамками,
Е.А. Ровинский отмечал, что правомочный
орган, основываясь на законе и учете
конкретных условий, принимает в границах,
предписанных уполномочивающей нормой,
наиболее целесообразное решение <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ровинский
Е.А. Основные вопросы советского
финансового права. М., 1960. С. 116.
По мнению
Н.И. Химичевой, уполномочивающим
финансово-правовым нормам, устанавливающим
права участников финансовых отношений на
совершение определенных самостоятельных
действий в предусмотренных рамках,
свойственна императивность, поскольку не
допускается выход за установленные границы
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И.
Химичевой. М.: Юристъ, 2003. С. 62.
Границы для
"свободного" маневра властвующих субъектов
при реализации их полномочий определяются
интересами финансовой безопасности
государства и принципом экономической
целесообразности. Осуществляя властные
полномочия, субъекты финансовых
правоотношений подчиняются методу
финансового права, который определяет
условия и способы реализации указанных
полномочий. На принятие решения об
использовании властного полномочия или о
выборе способа реализации такого
полномочия оказывают влияние многие
факторы. Прежде всего следует учитывать
общее направление финансовой политики
государства, экономические и социальные
задачи, стоящие перед ним на определенном
этапе развития, уровень правосознания
общества и т.д.
Юридические дозволения
императивного типа известны и зарубежным
правопорядкам. Так, финансовое
законодательство Германии
предусматривает, что земли, входящие в
состав федерации, имеют право принимать
законы о местных налогах на потребление и
расходы в той мере, в какой они не
тождественны федеральным законам, т.е.
земли (как и общины) получают право
самостоятельно вводить новые налоги,
устанавливать их ставки и, наконец,
свободно распоряжаться полученными
доходами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Баранова К.К. Бюджетный федерализм
и местное самоуправление в Германии. М.:
Дело и Сервис, 2000. С. 30 - 31.
Целью
использования юридических дозволений
императивного типа при регулировании
финансовых отношений является, на наш
взгляд, желание законодателя создать
благоприятные условия осуществления
финансовых полномочий государственными
органами и органами государственной власти
(местного самоуправления). Поддерживая
заинтересованность властвующих субъектов
в качественном и эффективном исполнении
возложенных на них обязанностей, путем
предоставления им определенной "свободы
действий", государство тем самым
способствует реализации основополагающих
принципов построения бюджетных отношений в
Российской Федерации - единства бюджетной
системы и самостоятельности бюджетов.
Стимулирующая роль юридических дозволений
императивного типа проявляется в том, что,
реализуя возможность принятия
самостоятельных решений в сфере управления
публичными финансами, органы
государственной власти (местного
самоуправления) формируют экономическую
базу существования подведомственных им
территорий. От того, насколько эффективно и
грамотно властвующие субъекты
осуществляют предоставленные им
правомочия, зависит качество
социально-экономического развития
соответствующих территорий, увеличение
числа реальных и потенциальных источников
доходов, расширение спектра направлений
государственных и муниципальных расходов,
повышение уровня жизни населения, а также
сохранение политической стабильности в
обществе.
Так, например, в соответствии
со ст. 12 НК РФ региональные и муниципальные
власти обладают правомочиями по введению
на подведомственных им территориях
определенных видов налогов и сборов.
Устанавливая налоги, представительные
органы власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления в порядке и
пределах, установленных федеральным
законодательством, вправе самостоятельно
определять налоговые ставки, порядок и
сроки уплаты налогов, а также налоговые
льготы, основания и порядок их
применения.
Правомочия государственных
органов субъектов РФ (органов местного
самоуправления) по осуществлению
самостоятельной налоговой политики в
регионе или в пределах муниципального
образования являются достаточно серьезным
инструментом, оказывающим влияние на
уровень социально-экономического развития
соответствующих территорий.
Так,
например, действовавший до 1 января 2003 г.
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О
едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности" <*>
предоставлял возможность органам
государственной власти субъектов РФ
самостоятельно устанавливать значения
показателей базовой доходности по единому
налогу на вмененный доход. При этом
пороговые (минимально и максимально
допустимые) величины данных показателей
определены не были. Такая ситуация
спровоцировала резкую дифференциацию в
подходах к определению количественных
характеристик, необходимых для расчета
суммы налога, в различных регионах
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См.: Собрание
законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3826. В
соответствии с Федеральным законом от 24
июля 2002 г. N 104-ФЗ Федеральный закон N 148-ФЗ
признан утратившим силу с 1 января 2003 г. в
связи с введением главы 26.3 "Система
налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов
деятельности" НК РФ.
Анализ
действовавшего в указанный период
регионального законодательства субъектов
Южного федерального округа показал, что
разница между величинами названных
показателей по отдельным позициям
составляла более ста единиц. Так, величина
базовой доходности по единому налогу на
вмененный доход от розничной торговли ГСМ с
учетом применяемых коэффициентов в
Краснодарском крае была утверждена в
размере 2520 тыс. рублей, а в Республике
Дагестан - 25 тыс. рублей.
Безусловно,
завышение указанных экономических
параметров в Краснодарском крае
свидетельствовало о сугубо фискальном
характере региональной налоговой политики,
оказывающем неблагоприятное воздействие
на условия ведения бизнеса и
инвестиционную активность населения.
Сложившаяся ситуация была устранена путем
внесения изменений и дополнений в
Налоговый кодекс РФ от 24 июля 2002 г.,
значительно сокративших состав "свободных"
полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. В
частности, в соответствии с указанными
изменениями полномочия по установлению
фиксированных величин базовой доходности и
предельных ставок корректирующих
коэффициентов по единому налогу на
вмененный доход относятся теперь к ведению
Российской Федерации (ст. 346.29 НК РФ).
Современное российское финансовое
законодательство имеет тенденцию к
увеличению юридических дозволений
императивного типа. Н.И. Химичева объясняет
эту ситуацию тем, что в условиях перехода к
рыночным отношениям при усилении
экономических рычагов регулирования
народного хозяйства уполномочивающие
финансово-правовые нормы призваны
развивать инициативу в
финансово-хозяйственной деятельности,
исходя из общегосударственных и
региональных задач, повышать
самостоятельность хозяйствующих
субъектов, органов власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления <*>.
--------------------------------
<*> Финансовое
право. Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.:
Юристъ, 2003. С. 63.
При этом законодателю
необходимо помнить о том, что любые
изменения, происходящие в системе
правового регулирования публичных
отношений, чрезвычайно важны для
эффективного и слаженного
функционирования всех государственных и
общественных институтов и потому должны
производиться взвешенно, с учетом
национальных, территориальных, социальных
и политических особенностей государства и
входящих в его состав субъектов.
Финансовое право, 2005, N 5
