Сфера муниципальной деятельности
главу местной администрации от должности
за нецелевое расходование субвенций (п. 2 ч. 1
ст. 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации")
<*>.
--------------------------------
<*> См.: Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации:
Справочное пособие по Федеральному закону.
Обнинск: Институт муниципального
управления, 2004. С. 107 - 108.
Практика покажет,
как это будет способствовать упорядочению
управления на местах. Во всяком случае,
предусмотренное законом участие суда в
решении вопроса об отрешении от должности
поможет избежать крайностей при
использовании указанных возможностей.
По замыслу законодателя, основное бремя
выполнения государственных полномочий
должны будут нести органы местного
самоуправления муниципальных районов и
городских округов. Поселения - городские и
сельские - в принципе от него освобождены.
Таким образом, под государственным
воздействием могут оказаться, так сказать,
опорные звенья системы местного
самоуправления и, следовательно, вся
система местного самоуправления как
таковая. В этой связи приобретает
актуальность проблема загрузки органов
местного самоуправления государственными
делами. Речь в данном случае идет не о
материальном и финансовом обеспечении
передаваемых полномочий, а об их объеме,
который, если он будет слишком велик, может
отодвинуть вопросы местного значения на
второй план и привести к фактическому
огосударствлению местного самоуправления.
Этого не будет, если в каждом случае
наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями будет
учитываться соотношение вновь порученных
полномочий и имеющихся обязательств по
непосредственному обеспечению
жизнедеятельности населения. Понятно, что
по своему характеру передаваемые
государственные полномочия должны быть
близки вопросам местного значения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Игнатюк Н.А.,
Замотаева А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное
право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004. С. 278 -
280.
Присутствие государственной власти в
местном самоуправлении выражается и в том,
что органы государственной власти теперь
вправе в определенных случаях выполнять
отдельные полномочия органов местного
самоуправления <*>. Следуя Конституции,
органы государственной власти по точному
смыслу Закона не могут решать вопросы
местного значения. Иммунитет решения этих
вопросов органами местного самоуправления
сохраняется. Сами по себе вопросы местного
значения в их полном объеме не могут
переходить даже временно в ведение органов
государственной власти (если не издается
новый федеральный закон, по-иному
разграничивающий сферу деятельности
государственной и муниципальной
властей).
--------------------------------
<*> См.:
Сергеев А.А. Местное самоуправление в
Российской Федерации: правовая теория и
социальная практика // Конституционные и
законодательные основы местного
самоуправления в Российской Федерации.
Сборник научных трудов / Под ред. А.В.
Иванченко. М.: Юриспруденция, 2004. С. 66 -
68.
Разумеется, дело не только в чистоте
юридической конструкции с точки зрения ее
соответствия Конституции России, а в
принципиальной возможности органов
государственной власти вмешаться в дела
органов местного самоуправления. Эта
возможность не может не быть ограничена,
ибо в противном случае местное
самоуправление теряет смысл. Вместе с тем
выполнение органами государственной
власти отдельных полномочий органов
местного самоуправления целесообразно,
поскольку осуществляется в целях
содействия указанным органам и населению
муниципальных образований в особых
условиях и ведет к установлению или
восстановлению в данных муниципальных
образованиях реального, дееспособного
местного самоуправления.
Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" серьезное внимание
уделяет процедуре временного
осуществления органами государственной
власти отдельных полномочий органов
местного самоуправления. Во-первых, ст. 75,
посвященная данному вопросу, почему-то
помещена в главе об ответственности
органов местного самоуправления, хотя, как
выше отмечалось, осуществление полномочий
органов местного самоуправления органами
государственной власти - не санкция, а мера
помощи. Не случайно в ч. 2 этой статьи
говорится, что решение о временном
осуществлении полномочий органов местного
самоуправления исполнительными органами
государственной власти субъекта Федерации
принимается высшим должностным лицом
субъекта Федерации на основании решения
представительного органа местного
самоуправления или законодательного
(представительного) органа субъекта
Федерации. Таким образом, инициатива
введения "особого режима" осуществления
полномочий органов местного
самоуправления может принадлежать самому
муниципальному образованию.
Во-вторых,
вряд ли уместна именно в этой статье норма о
том, что отдельные полномочия органов
местного самоуправления могут
осуществляться в случаях, если при
выполнении отдельных переданных
государственных полномочий за счет
предоставления субвенций местным бюджетам
органами местного самоуправления было
допущено нецелевое расходование бюджетных
средств либо нарушение Конституции России,
федеральных законов и иных правовых актов,
установленное соответствующим судом. Если
речь идет о виновном нецелевом
расходовании субвенций, то глава
муниципального образования или глава
администрации может быть досрочно отозван
с должности (ч. 1 ст. 74) <*>. Предусмотрено
наказание и за издание незаконного
правового акта (в том числе связанного с
осуществлением переданных государственных
полномочий). Возможны также
административная и уголовная
ответственность.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Федеральному закону
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации":
Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова М.: Ось-89,
2004. С. 251 - 253.
В-третьих, явно неудачно
размещена ч. 7 ст. 75, предусматривающая
возможность выполнения отдельных
полномочий органов местного
самоуправления федеральными органами
государственной власти. Она оказалась вне
контекста всей статьи, трактующей об
отношениях между органами местного
самоуправления и органами государственной
власти субъектов Федерации. Применительно
именно к этим отношениям установлены
ограничения, суть которых в невозможности
выполнения органами государственной
власти субъектов Федерации некоторых
существенных полномочий органов местного
самоуправления (принятие и изменение
устава муниципального образования и др.). По
буквальному смыслу нормы ч. 7 получается,
что федеральные органы не связаны в
осуществлении полномочий органов местного
самоуправления никакими ограничениями, а
это противоречит общему замыслу ст. 75.
Определение сферы деятельности органов
местного самоуправления, отграничение ее
от сферы деятельности органов
государственной власти, установление
возможности перехода государственных дел в
ведение местного самоуправления, а также
закрепление особых условий временного
осуществления органами государственной
власти отдельных полномочий органов
местного самоуправления изменяет
функциональную характеристику соотношения
государственной власти и местного
самоуправления, хотя и не нарушает
принципиальных основ этих отношений
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное
право. СПб.: Питер, 2004. С. 51 - 52.
Оптимальное
применение норм Федерального закона от 6
октября 2003 г., безусловно, будет зависеть от
успешного экономического и социального
развития России. Реформа местного
самоуправления происходит вместе с
реформами здравоохранения, образования,
жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
Последовательное осуществление этих
реформ наполнит реальным содержанием права
и обязанности местной власти, но при этом
возможно обратное воздействие органов
местного самоуправления на осуществление
политики государства в различных сферах
экономической и социальной жизни,
связанных с непосредственными жизненными
интересами граждан.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ"
(принята ВС РСФСР
12.04.1978)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N
131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ЗАКОН РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1
"О
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР"
ЗАКОН
СССР от 09.04.1990
"ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА В
СССР"
УКАЗ Президиума Верховного Совета
СССР от 19.03.1971
"ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ И
ОБЯЗАННОСТЯХ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
ТРУДЯЩИХСЯ"
Государственная власть и
местное самоуправление, 2005, N 6
