Изменение роли и функций органов местного самоуправления в великобритании в ходе муниципальных реформ конца xx - начала xxi вв.
по формуле", т.е. подушевое финансирование,
предусматривающее, что объем
государственных ресурсов, выделяемых
каждому муниципалитету на содержание
образовательных учреждений, будет
определяться численностью учащихся,
которых может привлечь каждая отдельно
взятая муниципальная школа. В свою очередь,
руководству школ была предоставлена
возможность самостоятельно контролировать
распределение этих ресурсов.
Главным в
этой реформе было введение подушевого
государственного финансирования, в
результате которого субсидии, выделяемые
муниципалитетам, теперь должны в большей
степени распределяться между
муниципальными школами не на базе
бюрократических решений, а с учетом выбора,
сделанного местным населением.
Примечательно, что позже лейбористы, придя
к власти в 1997 г., продолжили эти реформы,
начатые консерваторами. При этом особое
внимание было уделено привлечению частных
фирм к финансированию муниципальных школ,
развитию конкуренции между школами и
другими образовательными организациями (в
том числе частными) в предоставлении
образовательных услуг. Более того,
пребывание у власти лейбористов стало
периодом "жесткой" политики в отношении
местных органов власти, деятельность
которых была признана малоэффективной.
До начала 90-х годов весь государственный
сектор школьного образования
Великобритании финансировался и
контролировался 104 местными органами
власти. Местные власти осуществляли
управление муниципальными школами на своей
территории и до принятия закона "О реформе
образования" 1988 г. распределяли финансовые
ресурсы и кадры, а также учащихся между
контролируемыми ими школами (хотя и под
чисто номинальным контролем со стороны
министра образования).
Закон "О реформе
образования" 1988 г. привел к существенным
изменениям в характере предоставления
образовательных услуг населению. Общая
цель реформы заключалась в переходе к
конкурентному распределению ресурсов в
рамках системы образования и расширению
возможностей родителей по выбору школы для
детей.
Указанная реформа представляла
собой попытку улучшить качество школьного
образования, предоставляемого
муниципалитетами, путем создания системы, в
которой предоставление услуг высокого
качества получает финансовое
вознаграждение (гранты) от центра. Подобная
система грантов работает лучше в условиях
децентрализации процесса принятия решений,
а решение, приведшее к успеху,
вознаграждается. Только школа, во многом
независимая от прямого воздействия со
стороны местных органов власти, может нести
ответственность за организацию и
управление ресурсами, находящимися в ее
распоряжении. Нельзя не признать, что такая
система напоминает рыночную, однако
образовательные услуги предоставляются
бесплатно. Это всего лишь квазирынок, в
котором производителей стимулируют
конкурировать друг с другом, а потребителей
- продемонстрировать свои предпочтения -
подчеркивают сторонники реформ <*>.
--------------------------------
<*> Business: schools" knight
errant? // Labour research. London. 1998. Vol. 87, N 5. P. 23 -
24.
Таким образом, можно заключить, что
проводимые преобразования в 1980-х - 1990-х были
нацелены на ослабление роли и уменьшение
полномочий местных органов власти в
социальной сфере.
В частности,
законодательством предусматривалось:
1)
введение национального учебного плана
(national curriculum); в результате чего местные
органы власти потеряли возможность
устанавливать содержание программ
обучения;
2) передача финансового
управления школьным бюджетом руководящим
органам самих школ, вышедших из под
контроля муниципалитетов, что ограничило
возможности местных органов власти
вмешиваться в текущее управление
собственных школ;
3) введение
"финансирования по формуле" - конкурентной
системы подушевого финансирования (capitation
funding), т.е. системы финансирования в
зависимости от числа учащихся, основанной
на свободном наборе учащихся в
муниципальные школы (open enrollment). Так, эта
своеобразная форма финансирования
сокращала возможности местных органов
власти контролировать распределение
финансовых ресурсов между муниципальными
школами;
4) предоставление школам
возможности выйти из-под контроля местных
органов власти и зарегистрироваться в
качестве так называемых "независимых школ"
(grant maintenance schools), финансируемых
непосредственно из центра, в результате
чего школы превращаются в полуавтономные
организации.
Даже в рамках
государственной системы вводимые правила
должны были создать элементы
децентрализации и квазирыночных отношений
между муниципальными школами. Бюджетная
революция позволяла руководству школ
осуществлять текущее управление и
принимать стратегические управленческие
решения (например, определять уровень и
соотношение различных расходов, политику
приема, образовательные приоритеты в
рамках ограничений, устанавливаемых
национальным учебным планом) <*>.
--------------------------------
<*> Создаваемая
реформаторами квазирыночная конкуренция
на базе открытого доступа и финансирования
школ в зависимости от численности учащихся
должна привести к тому, что чем больше
учащихся смогут привлечь муниципальные
школы, тем большим окажется их
бюджет.
Местные органы власти отныне
лишались возможности административными
методами прямо контролировать
распределение учащихся по школам, а также
потеряли ряд других вышерассмотренных
полномочий (составление и утверждение
различных стандартов, учебных планов,
мероприятий). В соответствии с новыми
правилами муниципальные школы будут
конкурировать за учащихся в условиях
системы свободного приема, которая
предоставит родителям возможность выбора
школы для своих детей. Муниципальные школы
тем не менее смогут в определенной степени
контролировать прием учащихся, особенно в
условиях большого числа желающих отдать
своих детей в конкр
