Федеральное вмешательство: понятие, принципы и система мер
ведения субъектов РФ, либо к полномочиям,
отнесенным федеральным законодательством
к полномочиям субъектов РФ по предметам
ведения Российской Федерации. При этом
полномочия органов государственной власти
субъекта РФ, не связанные с соответствующей
сферой общественных отношений, должны
осуществляться ими самостоятельно в общем
порядке.
Следует установить, что
временное перераспределение полномочий
между федеральным центром и субъектом РФ
вводится на срок, установленный указом
Президента РФ, который не может быть более
одного года. При этом целесообразно
установить возможность продления срока
действия рассматриваемой меры
федерального вмешательства в порядке,
установленном для его введения, на тот же
срок.
Кроме того, в конституционном
законодательстве Российской Федерации
следует предусмотреть возможность
введения федерального (прямого
президентского) правления в субъекте РФ,
суть которого заключается в осуществлении
всех функций государственной власти и, при
необходимости, отдельных или всех функций
местного самоуправления в субъекте РФ
федеральными органами государственной
власти (временной федеральной
администрацией).
При введении
федерального правления в субъекте РФ
указом Президента РФ может
предусматриваться прекращение
деятельности органов государственной
власти субъекта РФ (роспуск
законодательного органа, отрешение от
должности высшего должностного лица,
отставка исполнительного органа) и, в
случае необходимости, органов местного
самоуправления на территории субъекта РФ
либо приостановление их деятельности на
период действия режима федерального
правления. При этом приостановление
деятельности органов государственной
власти субъекта РФ, как представляется,
может быть осуществлено лишь в случае, если
соответствующий орган не допускал
нарушения Конституции РФ и федерального
законодательства и предпринимал меры в
пределах своих полномочий, направленные на
предотвращение их нарушения другими
органами и должностными лицами.
Прекращение деятельности органов местного
самоуправления муниципальных образований
субъекта РФ также следует рассматривать
как исключительную меру, применение
которой возможно лишь в случае, если
соответствующими органами допускались
нарушения Конституции РФ и федерального
законодательства, послужившие основанием
введения федерального правления в субъекте
РФ, либо в период его действия совершаются
нарушения Конституции РФ, федерального
законодательства, указа Президента РФ о
введении федерального правления в субъекте
РФ, а также актов главы федеральной
администрации. В ином случае, при
необходимости, деятельность органов
местного самоуправления всех или некоторых
муниципальных образований либо
осуществление ими определенных функций
приостанавливается.
В целях
организации управления субъектом РФ, в
котором введено федеральное правление,
следует предусмотреть полномочие
Президента РФ назначать с согласия Совета
Федерации Федерального Собрания РФ главу
федеральной администрации субъекта РФ, а
также право Президента РФ назначать по
представлению главы федеральной
администрации либо право главы федеральной
администрации самостоятельно назначать ее
должностных лиц, ответственных за
исполнение своих обязанностей перед
федеральным центром. Необходимо также
предусмотреть, что глава федеральной
администрации исполняет обязанности
высшего должностного лица субъекта РФ,
осуществляет все
исполнительно-распорядительные полномочия
по управлению субъектом РФ, осуществляет
руководство всеми исполнительными
органами государственной власти субъекта
РФ, продолжающими осуществлять свои
полномочия. Кроме того, главе федеральной
администрации следует предоставить право
осуществлять правовое регулирование по
вопросам, требующим законодательного
решения субъектом РФ, в целях восполнения
пробелов законодательного регулирования,
возникших в связи с отменой или
приостановлением действия правовых актов
субъекта РФ при введении федерального
правления. Такие правовые акты главы
федеральной администрации должны
соответствовать Конституции РФ,
федеральным законам, указу Президента РФ о
введении федерального правления в субъекте
РФ, иным нормативным правовым актам РФ, их
действие во времени должно ограничиваться
прекращением федерального правления в
субъекте РФ либо вступлением в силу
соответствующего закона субъекта РФ после
прекращения федерального правления в
субъекте РФ.
Кроме того, необходимо
наделить Президента РФ правом
приостанавливать по предложению главы
временной федеральной администрации
действие конституции, устава, законов и
иных нормативных правовых актов субъекта
РФ, противоречащих Конституции РФ и
федеральному законодательству, в период
действия федерального правления в субъекте
РФ до решения вопроса соответствующим
судом.
Представляется необходимым
установить, что федеральное правление в
субъекте РФ вводится на срок, установленный
указом Президента РФ, который подлежит
утверждению Советом Федерации
Федерального Собрания РФ. Срок действия
режима федерального правления в субъекте
РФ не может быть более шести месяцев, но
может быть продлен в порядке, установленном
для его введения, на такой же срок.
Предлагаемое ограничение срока действия
однократно введенного федерального
правления в субъекте РФ обусловлено
необходимостью предоставить Совету
Федерации возможность постоянного
контроля за деятельностью Президента РФ и
временной федеральной администрации при
осуществлении федерального вмешательства,
а заинтересованным лицам - право
инициировать процедуру судебного контроля,
в рамках которой оценивать обоснованность
продления срока действия федерального
правления в субъекте РФ.
Исходя из
определения федерального вмешательства,
его конституционного назначения, а также
характеристик мер федерального
вмешательства, изложенных выше, к мерам
федерального вмешательства, применение
которых возможно в Российской Федерации, на
наш взгляд, следует отнести:
- досрочное
прекращение полномочий (роспуск)
законодательного (представительного)
органа государственной власти РФ;
-
досрочное прекращение полномочий
(отрешение от должности) высшего
должностного лица субъекта РФ;
-
введение федерального (прямого
президентского) правления в субъекте РФ;
- временное перераспределение полномочий
федерального центра и субъекта РФ (введение
федерального правления в отдельной сфере
общественных отношений);
- полное или
частичное приостановление на территории,
на которой введено чрезвычайное положение,
полномочий органов исполнительной власти
субъекта РФ;
- введение особого
управления территорией, на которой введено
чрезвычайное положение, путем создания
временного специального органа управления
территорией, на которой введено
чрезвычайное положение;
- введение
особого управления территорией, на которой
введено чрезвычайное положение, путем
создания федерального органа управления
территорией, на которой введено
чрезвычайное положение <*>.
--------------------------------
<*> Последние три
меры составляют особую группу, т.к. могут
применяться исключительно в рамках режима
чрезвычайного положения в совокупности с
иными мерами, применяемыми при его
введении.
В завершение следует отметить,
что применять меры федерального
вмешательства следует лишь в крайних
случаях, когда восстановление
конституционной законности в субъекте
Российской Федерации иным способом
невозможно. Нельзя допускать использование
института федерального вмешательства в
целях, не связанных с его конституционным
назначением, превращая его в один из
способов политической борьбы.
Право и
политика, 2005, N 5
