КОММЕНТАРИЙ (ПОСТАТЕЙНЫЙ) К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 20.08.2004 n 117-ФЗ О НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ(А.В. Толкушкин)
ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
Материал подготовлен с
использованием правовых актов
по
состоянию на 15 июля 2005 года
А.В.
ТОЛКУШКИН
Толкушкин Александр
Владимирович - кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник, член
исполнительного комитета российского
отделения Международной налоговой
ассоциации (IFA), заместитель постоянного
представителя российского отделения в
Генеральном Совете IFA, один из ведущих
российских налоговых
консультантов.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящее
издание является подробным постатейным
комментарием к Федеральному закону от
20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной
системе жилищного обеспечения
военнослужащих". Закон был принят
Государственной Думой Федерального
Собрания РФ 5 августа 2004 г., одобрен Советом
Федерации 8 августа 2004 г., подписан
Президентом РФ 20 августа 2004 года.
Документ был опубликован в "Собрании
законодательства Российской Федерации",
23.08.2004, N 34, ст. 3532; "Парламентской газете", N 155 -
156, 25.08.2004, "Российской газете", N 182, 25.08.2004.
В соответствии со ст. 36 комментируемый
Федеральный закон вступил в силу с 1 января
2005 года.
Проект комментируемого
Федерального закона был разработан во
исполнение поручения Президента
Российской Федерации, данного на совещании
в Министерстве обороны Российской
Федерации 23 марта 2004 г. о переходе с 1 января
2005 г. к накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих с
учетом рыночных условий развития экономики
страны.
Прежде существовавшая система
жилищного обеспечения военнослужащих в
условиях ограниченных возможностей
федерального бюджета не позволяла
реализовать в полном объеме установленные
законодательством права военнослужащих.
Следует отметить, что принятие
комментируемого Федерального закона не
решает существующую проблему
предоставления жилья как военнослужащим,
находящимся в настоящее время на
действительной военной службе, так и
военнослужащим, уже уволенным в отставку
или в запас.
Предметом правового
регулирования и целью Закона являются
отношения, связанные с формированием,
особенностями инвестирования и
использования средств для жилищного
обеспечения военнослужащих с целью
государственной поддержки жилищного
обеспечения военнослужащих путем
формирования жилищных накоплений за счет
средств федерального бюджета и поддержания
платежеспособности военнослужащих при
ипотечном жилищном кредитовании.
Законом урегулирован вопрос участия в
накопительно-ипотечной системе
выпускников военных образовательных
учреждений профессионального образования,
заключивших контракты о прохождении
военной службы до начала действия
накопительно-ипотечной системы.
Важно
отметить, что комментируемый Федеральный
закон предусматривает предоставление
военнослужащему или членам его семьи в
случаях, определенных законопроектом,
права на использование средств жилищных
накоплений, учтенных на именном
накопительном счете, вне зависимости от
наличия у военнослужащего или членов его
семьи жилых помещений для постоянного
проживания.
Закон предоставляет
возможность приобретения военнослужащим
жилья в собственность с использованием
инструментов ипотечного кредитования в
любое время по истечении трех лет участия в
накопительно-ипотечной системе, не
дожидаясь окончания срока службы, а также
выбора месторасположения и размера жилого
помещения (жилых помещений).
Если
военнослужащий - участник
накопительно-ипотечной системы не
приобретает жилье в период военной службы
или по ее окончании, он имеет право при
увольнении с военной службы получить
накопленные на именных накопительных
счетах средства и использовать их по своему
усмотрению.
Закон предусматривает
сохранение жилищных прав членов семей
военнослужащих, установленных статьей 24
Федерального закона "О статусе
военнослужащих". В случаях смерти или
гибели участника накопительно-ипотечной
системы члены его семьи имеют право на
целевое использование средств, учтенных на
его именном накопительном счете участника,
и получение дополнительных денежных
средств для решения своих жилищных
вопросов.
Размеры ежегодных начислений
на именные накопительные счета участников
накопительно-ипотечной системы не зависят
от количества членов семьи
военнослужащих.
Закон является
специализированным актом,
регламентирующим процедуру распоряжения
бюджетными средствами, предназначенными
для жилищного обеспечения военнослужащих,
а также регулирующим вопросы формирования
жилищных накоплений, принципы их
размещения и инвестирования, полномочий
Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти, участвующих в
организации деятельности
накопительно-ипотечной системы,
уполномоченного федерального органа,
обеспечивающего функционирование
накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих.
Закон
затрагивает административное, финансовое и
гражданское законодательства.
В тексте
Комментария дано разъяснение значений
свыше 400 терминов и словосочетаний,
необходимых для правильного понимания
норм, установленных комментируемым
Законом.
При подготовке настоящего
Комментария были поставлены следующие
задачи:
разъяснить содержание как
комментируемого Федерального закона в
целом, так и норм отдельных статей;
показать взаимосвязь норм комментируемого
Закона с положениями Гражданского кодекса
Российской Федерации, Жилищного кодекса
Российской Федерации, Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Федерального закона
"Об ипотеке (залоге недвижимости)";
определить основные различия между нормами
комментируемого Закона и нормами
Гражданского кодекса РФ, а также нормами
других специальных законодательных актов,
нормативных правовых актов РФ;
выработать рекомендации по практическому
применению отдельных норм комментируемого
Закона.
Автор стремился сделать
настоящий Комментарий максимально удобным
для практического применения и предельно
кратким.
При подготовке Комментария
использованы акты законодательства и
нормативные правовые акты по состоянию на 15
июля 2005 года. Все ссылки на акты
законодательства и нормативные правовые
акты приводятся на последнюю действующую
редакцию документов, за исключением особо
оговариваемых случаев, когда
комментируются внесенные изменения и
дополнения.
Список сокращений и
аббревиатур
1. Нормативные правовые
акты
Конституция РФ - Конституция
Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12.12.1993
АПК РФ - Арбитражный
процессуальный кодекс Российской
Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ
БК РФ -
Бюджетный кодекс Российской Федерации от
31.07.1998 N 145-ФЗ
ГК РФ - Гражданский кодекс
Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994
N 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ
Жилищный кодекс РФ - Жилищный кодекс
Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001
N 195-ФЗ
НК РФ - Налоговый кодекс
Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998
N 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ
Трудовой кодекс РФ - Трудовой кодекс
Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
УК
РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
от 13.06.1996 N 63-ФЗ
2. Государственные
министерства, ведомства и
организации
МВД России - Министерство
внутренних дел Российской Федерации
Министерство обороны РФ - Министерство
обороны Российской Федерации
Минфин
России - Министерство финансов Российской
Федерации
Минэкономразвития России -
Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации
Минюст -
Министерство юстиции Российской
Федерации
МНС России - Министерство
Российской Федерации по налогам и сборам
ПФР - Пенсионный фонд Российской
Федерации
Росстат - Государственный
комитет Российской Федерации по статистике
(преобразован в Федеральную службу
государственной статистики)
ФКЦБ -
Федеральная комиссия по рынку ценных
бумаг
ФНС России - Федеральная
налоговая служба Российской Федерации
ФСФР России - Федеральная служба по
финансовым рынкам Российской Федерации
ЦБ РФ - Центральный банк Российской
Федерации (Банк России)
3. Прочие
сокращения
абз. - абзац
АИФ -
акционерный инвестиционный фонд
АО -
акционерное общество
ВВУЗ - военное
высшее учебное заведение
г. - год
ГЖЗ
- государственный жилищный сертификат
гл. - глава(-ы)
ЗАО - закрытое акционерное
общество
коммент. - комментарий
МРОТ
- минимальный размер оплаты труда
НИС -
накопительно-ипотечная система
НПФ -
негосударственный пенсионный фонд
ОАО -
открытое акционерное общество
ООО -
общество с ограниченной
ответственностью
п. - пункт(-ы)
ПБУ -
Положение по бухгалтерскому учету
ПИФ -
паевой инвестиционный фонд
пп. -
подпункт(-ы)
ПУРЦБ - профессиональный
участник рынка ценных бумаг
разд. -
раздел(-ы)
ред. - редакция
руб. -
рубль(-и)
РФ - Российская Федерация
см. - смотри
СМИ - средства массовой
информации
ст. - статья(-и)
ч. -
часть(-и)
20 августа 2004 года N
117-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
О НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЕ
ЖИЛИЩНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Принят
Государственной Думой
5 августа 2004
года
Одобрен
Советом Федерации
8
августа 2004 года
Настоящий Федеральный
закон устанавливает правовые,
организационные, экономические и
социальные основы накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения
военнослужащих.
Комментарий к
преамбуле
Федеральный закон от 20 августа
2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной
системе жилищного обеспечения
военнослужащих" (далее также -
комментируемый Федеральный закон) был
принят Государственной Думой 5 августа 2004
года, одобрен Советом Федерации 8 августа 2004
года, подписан Президентом РФ 20 августа 2004
года.
Комментируемый Федеральный закон
устанавливает правовые, организационные,
экономические и социальные основы
накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих.
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет
правового регулирования и цель настоящего
Федерального закона. Настоящий Федеральный
закон регулирует отношения, связанные с
формированием, особенностями
инвестирования и использования средств,
предназначенных для жилищного обеспечения
военнослужащих, а также для иных целей в
случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
Статья 2. Законодательство
Российской Федерации о жилищном
обеспечении военнослужащих.
Законодательство Российской Федерации о
жилищном обеспечении военнослужащих
основывается на Конституции Российской
Федерации, общепризнанных принципах и
нормах международного права, международных
договорах Российской Федерации и состоит
из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов, а также издаваемых в
соответствии с ними иных нормативных
правовых актов Российской
Федерации.
Статья 3.
Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе. Для целей настоящего
Федерального закона используются
следующие основные понятия:
Статья 4.
Реализация права на жилище участниками
накопительно-ипотечной системы. 1.
Реализация права на жилище участниками
накопительно-ипотечной системы
осуществляется посредством:
Статья 5. Формирование
накоплений для жилищного обеспечения. 1.
Накопления для жилищного обеспечения
формируются за счет следующих
источников:
Статья 6. Субъекты
отношений по формированию и инвестированию
накоплений для жилищного обеспечения.
Субъектами отношений по формированию и
инвестированию накоплений для жилищного
обеспечения являются федеральные органы
исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная
служба, уполномоченный федеральный орган,
специализированный депозитарий,
управляющие компании, кредитные
организации и брокеры.
Статья 7. Функции федеральных
органов исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная
служба, функции уполномоченного
федерального органа. 1. Федеральные органы
исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная
служба:
Статья 8. Совет по
инвестированию накоплений для жилищного
обеспечения. 1. Общественный