Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов рф
для служащих Законодательного Собрания
является руководитель его аппарата.
Представитель нанимателя может
делегировать свои полномочия полностью или
частично другому должностному лицу (своему
заместителю, руководителю аппарата,
подразделения государственной службы и
кадров) путем издания соответствующего
правового акта. Так, в Ленинградской
области отдельные функции представителя
нанимателя делегированы вице-губернатору,
в Красноярском крае - заместителю
губернатора.
По-разному региональные
законодатели подходят к вопросу о порядке
учреждения должностей и ведения реестра
должностей гражданской службы. В
Ульяновской области должности учреждаются
Законом о реестре, в Республике Мордовия -
главой Республики. Другие субъекты РФ
(Республика Марий Эл, Новосибирская, Омская,
Орловская, Тюменская области) исходят из
того, что реестр содержит только перечень
унифицированных наименований должностей,
классифицированных по государственным
органам, категориям и группам, сами же
должности учреждаются иными законами или
нормативными правовыми актами. В
Магаданской области должности гражданской
службы учреждаются законом, а реестр
должностей ведется Администрацией области.
Думается, это правильно - в современном
понимании реестр должностей приобретает
скорее сводно-классификационное,
справочно-информационное, а не
учредительное значение, поэтому уместнее
поручить его оперативное ведение главе
исполнительной власти региона.
Большинство субъектов РФ уклонились от
создания органа по управлению
государственной гражданской службой,
временно возложив выполнение его функций
на региональные советы по вопросам
государственной службы либо на
соответствующие подразделения аппарата
администрации. В Московской области
предусматривается и создание совета по
вопросам государственной гражданской
службы, и учреждение органа по управлению
гражданской службой - Управления
государственной и муниципальной службы
Администрации области.
У субъектов РФ
остается возможность сохранить в течение
неопределенно длительного времени
существующую систему оплаты труда и
материального стимулирования гражданских
служащих. Дело в том, что ст. 50, 51, 55
Федерального закона "О государственной
гражданской службе РФ", в которых
урегулированы новые условия оплаты труда и
денежного поощрения, вступают в силу в
отношении гражданских служащих субъектов
РФ в порядке, определяемом самими
регионами. Это привело к тому, что финансово
благополучные субъекты РФ стремятся
законсервировать действующую систему
оплаты труда своих служащих до тех пор, пока
она остается для них более привлекательной.
Так, в г. Москве принятие нормативного
правового акта о денежном содержании
служащих предполагается в 3-м квартале 2005 г.
В Омской области переход на новые условия
оплаты труда служащих запланирован с 2006 г. В
Алтайском и Красноярском крае повышены
размеры должностных окладов служащих при
сохранении существующей системы оплаты их
труда. В Удмуртской Республике вместо
оклада за классный чин введена надбавка к
должностному окладу за соответствие уровня
профессиональной подготовки
квалификационным требованиям. В
Республиках Коми, Мордовии принято решение
о сохранении существующей системы оплаты
труда служащих фактически на
неопределенный период - до принятия
нормативных правовых актов главы
Республики. По такому же пути пошли
законодатели Кировской, Орловской,
Пермской и ряда других областей.
Отдельные субъекты РФ применяют при
регулировании условий оплаты труда
служащих своеобразные способы. В
Республике Карелия и Омской области
должностные оклады и оклады за классный чин
определяются не в твердой сумме, а путем
умножения базовой величины на коэффициент
кратности. При этом базовая величина
определяется либо в твердой сумме, либо на
уровне прожиточного минимума.
Существенные региональные различия
сложились в уровне предоставляемых
гражданским служащим дополнительных
государственных социальных гарантий. К
примеру, гражданским служащим города
Москвы предусматривается предоставление
обширного перечня дополнительных гарантий
за счет бюджета города. Напротив, в связи с
дефицитом бюджетных средств в 2005 г.
предоставление ряда социальных гарантий
для гражданских служащих Оренбургской
области приостановлено.
Серьезные
диспропорции складываются и в темпах
реформирования законодательства о
гражданской службе. Несмотря на то что
субъекты РФ располагали шестимесячным
сроком для приведения своего
законодательства в соответствие с новым
Федеральным законом "О государственной
гражданской службе РФ", многие регионы не
торопятся, видимо, выжидая принятия
запаздывающих федеральных законов и
указов. А это означает, что реформа
правового регулирования региональной
гражданской службы будет отставать от
федеральной и может затянуться еще на
несколько лет.
По существу, на
федеральном уровне проведена только
реформа основ правового регулирования
гражданской службы в целом. В то же время,
установив, что организация гражданской
службы субъектов РФ находится в их ведении,
а субъекты РФ являются государственными
нанимателями "своих" гражданских служащих,
федеральные органы государственной власти
тем самым как бы заявили, что регионы должны
сами заботиться о правовом обеспечении,
финансовом, материально-техническом и
кадровом развитии "своей" гражданской
службы. Каждый субъект РФ проводит
реформирование законодательства о
гражданской службе по собственному плану,
разумению и в свои сроки. Единая
координирующая, организующая, методическая
роль федерального центра проявляется
крайне слабо.
Между тем государственная
служба Российской Федерации - единая
общегосударственная система, для
эффективного функционирования,
устойчивого и равномерного развития
которой необходимы общая стратегия
развития, постоянная координация усилий
центра и регионов, консолидация ресурсов.
Особого внимания требует гражданская
служба проблемных регионов, которые
испытывают дефицит
высококвалифицированных кадров, бюджетных
средств, не имеют возможностей или
побудительных мотивов для активизации
процессов реформирования гражданской
службы.
Многие мероприятия Федеральной
программы "Реформирование государственной
службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)",
такие как совершенствование
финансово-экономического обеспечения,
оптимизация численности, улучшение
кадрового состава и повышение
профессионального уровня служащих,
создание материально-технических условий
для эффективного исполнения ими служебных
обязанностей, ориентированы только на
федеральную гражданскую службу. Субъекты
РФ должны принимать свои региональные
программы реформирования государственной
службы. Единой же координации этого важного
направления государственного
строительства на федеральном уровне не
предусматривается, что приводит к
неоправданному распылению средств,
разнобою в содержании и сроках
реформирования гражданской службы
субъектов РФ.
Думается, что в свете
сказанного необходима специальная
федеральная целевая программа содействия
реформированию гражданской службы
субъектов РФ. Такое содействие может
оказываться на уровне федеральных округов,
осуществляться в формах координации
деятельности, распространения информации,
выработке конкретных рекомендаций,
разработке модельных проектов нормативных
правовых актов, оказании методической и
организационной помощи и т.п. В отдельных
случаях мероприятия по реформированию
региональной гражданской службы могут
дополнительно финансироваться из
федерального бюджета и федеральных
внебюджетных фондов.
Государственная
власть и местное самоуправление, 2005, N 8
