Перспективы развития системы юридического образования в свете присоединения российской федерации к болонскому процессу
3. Законодательно закрепить степень
доктора наук как научную и вывести из сферы
профессионального образования; назвать ее,
к примеру, "заслуженный доктор наук" или
"доктор Академии наук", что отражало бы
надболонский национальный статус
указанной степени.
4. На законодательном
уровне закрепить положение, согласно
которому право продолжения образования в
докторантуре предоставляется лицам,
успешно закончившим образовательные
программы бакалавриата и магистратуры,
установив запрет для поступления в
аспирантуру бакалаврам.
5. Начать
разработку новых государственных
образовательных стандартов высшего
профессионального образования на основе
системы зачетных единиц, что позволит
перейти от механистического подхода в
выражении учебной нагрузки студентов к
учету всей работы обучающегося, в том числе
производимой им за пределами аудиторных
занятий.
Как известно, дальнейшее
совершенствование высшего
профессионального образования в России
связано с реализацией идей Болонской
декларации, подписанной Российской
Федерации 19 сентября 2003 г. Очевидно, что в
рамках этих тенденций и необходимо
рассматривать перспективы развития
системы юридического образования в нашей
стране.
В настоящее время в отношении
высшего юридического образования
действуют две модели. Первая модель - это
давно и широко используемая пятилетняя
программа подготовки дипломированных
специалистов по специальности 021100
"Юриспруденция" (в соответствии с новым
Общероссийским классификатором
специальностей по образованию 2003 г. - 030501
"Юриспруденция"). Вторая модель
представлена двухуровневой программой:
бакалавр и магистр по направлению 521400
"Юриспруденция" (по новому ОКСО - 030500
"Юриспруденция), с продолжительностью
обучения 4 и 6 лет соответственно. Таким
образом, российское образовательное
законодательство предусматривает
возможность получения юридического
образования непрерывно или по ступеням.
Реально же используется традиционная для
нашей страны программа подготовки
дипломированного специалиста с пятилетним
сроком обучения. Введенная более 10 лет
назад система "бакалавр-магистр" так и не
получила своего распространения. Лишь
небольшое число вузов готовят бакалавров и
магистров юриспруденции.
Встает вопрос:
как можно объяснить столь медленное
внедрение европейской двухуровневой
модели в подготовке юридических кадров?
Как и в любом государстве, образовательная
сфера определяется экономическими
потребностями. В России опыт выпуска
бакалавров юриспруденции указывает на
проблемы, с которыми им приходится
сталкиваться при трудоустройстве. К
сожалению, работодатели сегодня слабо
осведомлены о такой образовательной
степени. Для многих из них это какой-то
промежуточный уровень, характеризуемый
недостаточностью подготовки и знаний.
Невостребованность магистерских программ
объясняется более продолжительным сроком
обучения (6 лет) по сравнению с
дипломированным юристом (5 лет). Однако этот
дополнительный год подготовки не дает
преимуществ при приеме на работу.
Участие России в Болонском процессе
предполагает постепенный переход к единой
структуре "бакалавр-магистр". В целях
дальнейшей интеграции российской высшей
школы в европейское образовательное
пространство необходимо преодоление
указанных противоречий.
Данная
проблема существует не только в нашей
стране. Так, в странах, где исторически
использовалась одноуровневая система
высшего профессионального образования, в
рамках болонских реформ осуществлен
переход к бакалаврским и магистерским
курсам в естественных, технических и
прикладных науках. Однако в отношении
некоторых гуманитарных направлений
сохраняются интегрированные программы
обучения без промежуточных степеней.
Следует отметить, что согласно совместному
документу, принятому на Конференции
европейских высших учебных заведений и
образовательных учреждений, при некоторых
обстоятельствах университет может вводить
интегрированные учебные планы, ведущие
непосредственно к степени магистра. Но
представляется, что это положение
относится в качестве исключения к
медицинскому образованию.
Таким
образом, в условиях интеграции России в
европейское образовательное пространство
необходимо пересмотреть систему высшего
юридического образования, приняв за основу
двухуровневую программу (бакалавр-магистр)
подготовки юристов.
В качестве одного
из возможных вариантов выхода из данной
ситуации мы предлагаем рассмотреть
следующую концепцию.
В Европе, как
указывалось ранее, отмечается тенденция к
следующей структуре получения высшего
профессионального образования: три года
бакалавриат + два года магистратура. Именно
эту модель мы взяли за основу.
В
настоящее время российская
образовательная система предусматривает
возможность получения среднего
профессионального юридического
образования (специальности по ОКСО 2003 г. 030503
"Правоведение", 030504 "Право и организация
социального обеспечения", 030505
"Правоохранительная деятельность"). Однако
данный уровень обучения не имеет
практической направленности, и выпускники
среднеспециальных учебных заведений
продолжают обучение по юридической
специальности в вузе. В связи с этим
предлагается вместо нынешних программ
среднего профессионального юридического
образования и четырехлетнего бакалавра
юриспруденции разработать программу для
трехлетнего бакалавра юриспруденции. В
рамках дальнейшего развития данной
концепции целесообразно рассмотреть
вопрос о возможности подготовки этих
бакалавров по специальностям, учитывая
вышеперечисленные направления подготовки
среднего профессионального образования.
Естественно, что за три года невозможно
подготовить полноценного юриста. Этой
программой удастся охватить лишь основы
правовой науки.
Далее следует
магистерский уровень. Образовательный
стандарт этой учебной программы следует
разработать на основе существующих
программ дипломированного специалиста и
магистра юриспруденции. Срок обучения
соответственно будет равен двум годам
после окончания первого цикла
(бакалавриата) и в сумме составит пять лет.
Таким образом, сохраняется с небольшими
изменениями программа пятилетнего
дипломированного специалиста.
Определяющим здесь, на наш взгляд, является
то, что действующие образовательные
стандарты для дипломированных
специалистов ориентированы как раз на
второй уровень профессионального
образования <*>.
--------------------------------
<*> Гребнев Л. Россия в Болонском
процессе: середина большого пути? // Высшее
образование в России. 2004. N 4.
Новая модель
юридического образования в России
полностью будет согласовываться с
болонской и способствовать вхождению в
европейское образовательное
пространство.
Можно предположить, что
при указанной системе на современном этапе
примерно 80 - 90 процентов бакалавров
юриспруденции будут продолжать учебу в
магистратуре, получая тем самым
полноценное юридическое образование.
Согласно двухуровневой модели обучение в
бакалавриате направлено главным образом на
приобретение исполнительских навыков.
Однако в российских условиях сегодня
большинство должностей, для занятия
которых требуется высшее юридическое
образование, предполагают использование
творческого подхода в решении
профессиональных задач. Поэтому необходимо
решить вопрос: какие должности допускают
образование первого цикла (бакалавра)?
Безусловно, работа судьи, адвоката,
нотариуса, прокурора, следователя,
руководителя структурного подразделения и
других ввиду своей значимости обязывает
соответствующее лицо обладать высоким
уровнем знания правовой науки, умением
решать нестандартные задачи. Поэтому для
них необходимо окончание магистратуры. Но
ведь нередко можно встретить, что
дипломированный юрист выполняет работу,
связанную с техническим оформлением
юридической документации, несложные
поручения правового характера, иную работу
исполнительского характера. Разумно
предположить, что данного рода обязанности
(помощника юриста, помощника следователя,
помощника судьи, младшего специалиста в
аппарате суда, секретаря судебного
заседания, секретаря на предприятии,
методиста и т.п.) смогут осуществлять
бакалавры юриспруденции. Наличие
определенного уровня образования
закрепляется в квалификационных
требованиях.
Подобные изменения
помогут разрешить сложившуюся сегодня
проблему. Так, п. 7 ст. 6 Закона "О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании" устанавливает: "Квалификация
"бакалавр" при поступлении на работу дает
гражданину право на занятие должности, для
которой квалификационными требованиями
предусмотрено высшее профессиональное
образование". В связи с этим согласно письму
Минобразования РФ от 1 сентября 2003 г. N
14-52-1018ин/15 "О праве на занятие должности
судьи лицом, имеющим степень бакалавра"
допускается назначение на должность судьи
лица, которому присвоена степень бакалавра
юриспруденции и соответствующего
требованиям, предъявляемым к кандидату на
должность судьи Конституцией Российской
Федерации и иными законодательными актами
Российской Федерации. В то же время
согласно разъяснениям и рекомендациям
Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации, данным в Вестнике
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации <*>, квалификация "бакалавр
юриспруденции" не дает гражданину право для
назначения на должность судьи.
Аргументируется это следующим.
Предъявляемые требования к высшему
юридическому образованию соответствуют
требованиям, необходимым для получения
высшего юридического образования,
подтверждаемого присвоением квалификации
"дипломированный специалист", срок освоения
основных образовательных программ
которого составляет не менее чем пять лет.
Срок освоения основных образовательных
программ для получения квалификации
(степени) "бакалавр" составляет не менее чем
четыре года, что является недостаточным для
назначения на должность судьи, тем более в
условиях постоянного повышения требований
для кандидатов на должности судей.
--------------------------------
<*> Вестник Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004.
N 6.
Предложенная нами структура
юридического образования поможет избежать
данных споров. Работа судьи
характеризуется своей повышенной
общественной значимостью, он связана с
решением человеческих судеб. Судья просто
не имеет права на ошибку. Поэтому помимо
иных указанных в законе требований
кандидат на должность судьи должен
удовлетворять требованиям высокого уровня
образования. Лишь окончание подготовки по
программе магистра юриспруденции,
определенной государственным
образовательным стандартом, позволяет
говорить об определенном уровне
юридического знания и правовой культуры.
Поэтому четко установленный перечень
должностей, для занятия которых необходим
диплом магистра юриспруденции, следует
отразить в нормативных актах.
Магистры
юриспруденции вправе продолжить свое
образование в аспирантуре (докторантуре),
что соответствует болонскому принципу
"обучение в течение всей жизни".
Существующее же законодательство
позволяет поступать в аспирантуру и
бакалаврам. Однако трехуровневая модель
высшего образования предполагает
последовательный переход к следующей
образовательной программе лишь после
окончания учебного курса предыдущего
уровня. Отсюда вытекает необходимость
законодательного закрепления положения:
право поступления в аспирантуру по
юридической направленности
предоставляется только магистрам
юриспруденции.
Новая система высшего
юридического образования потребует
внесения изменений во многие нормативные
правовые акты. В первую очередь в Закон "Об
образовании" и Федеральный закон "О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании". Также необходимо принятие
новых государственных образовательных
стандартов. При их разработке должны
учитываться требования болонских
документов. Одним из этих положений
выступает внедрение кредитной системы ECTS
("European Credit Transfer System" - Европейская система
зачета кредитов), позволяющей измерять
учебную нагрузку студента при всех формах
образовательного процесса.
В рамках
реализации одного из центральных положений
Болонской декларации - развитие
европейского сотрудничества в области
контроля качества - перспективным
направлением выступает создание структур
по оцениванию качества в определенных
сферах образования на основе
транснациональных стандартов. Однако на
межгосударственном уровне указанным
мероприятиям не уделяется должного
внимания.
Учитывая то положение, что
центральным субъектом Болонского процесса
является высшее учебное заведение, а также
согласно принципу академической автономии
и самостоятельности, ряд российских и
зарубежных университетов в рамках
эксперимента приступили к формированию
международных стандартов качества
юридического образования.
Так,
Уральская государственная юридическая
академия, Пермский, Удмуртский и Тюменский
университеты вместе с Ганноверским и
Люнебургским университетами Германии
участвуют в реализации проекта "Темпус -
реформа юридического образования", цели
которого - повышение качества юридического
образования на основе переподготовки
профессорско-преподавательских кадров,
демократизация учебного процесса,
предоставление студентам большей свободы в
выборе учебных дисциплин и преподавателей,
совершенствование индивидуальной и
самостоятельной работы студентов,
использование интерактивных методов,
прецедентных форм обучения, информационных
и дистанционных технологий, укрепление
материально-технической базы вузов. По
результатам эксперимента будут выработаны
рекомендации по повышению качества
юридического образования в России и
Германии, которые впоследствии могут стать
основой при создании и принятии
транснациональных стандартов качества в
сфере правового обучения.
Юридическое
образование и наука, 2005, N 3
