К вопросу о месте страхового права в системе права
информационное, муниципальное право и
др.
Для определения места страхового
права в российской системе права важное
значение имеет анализ вида нормативных
правовых актов, содержащих нормы
страхового права. Здесь невозможно не
заметить крайнюю разнородность источников
страхового права, а также их разобщенность.
Как показывает зарубежная практика,
регулирование страхового права лишь в
единичных случаях связано с принятием и
применением единого источника права в виде
кодекса (например, во Франции).
Идею
создания страхового кодекса вынашивают и
российские законодатели. Признавая
страхование комплексной отраслью права,
члены страховой секции при Комитете по
финансовым рынкам и денежному обращению
Совета Федерации еще в июле 2003 г. приняли
решение о разработке страхового кодекса по
аналогии подготовки Налогового кодекса РФ.
Как отметил В. Филипков: "...В рамках
страхового кодекса должны быть решены
следующие вопросы: в области гражданского
права должны быть отражены аспекты, не
урегулированные в ГК, прописаны моменты,
связанные с взаимодействием страховщиков
по сострахованию, взаимному страхованию,
перестрахованию, а также вопросы, связанные
с защитой прав потребителей страховых
услуг. В области государственного права
должны быть определены статус и функции
страхового надзора, в области
административного - взаимоотношения
субъектов рынка и надзора, их права и
обязанности, ответственность". По словам
заместителя председателя секции
Александра Филиппова, законопроекты по
отдельным видам страховой деятельности
будут разрабатываться как части страхового
кодекса.
На наш взгляд, подготовка
кодифицированного нормативного акта
требует огромной подготовительной работы
по систематизации и кодификации
действующей законодательной страховой
базы. Так, Федеральный закон от 27 ноября 1992
г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" имеет ряд серьезных
недостатков. Сегодня ни у кого не вызывают
сомнения выявленные противоречия в
понятийном аппарате страховых терминов,
закрепленных в Законе РФ N 4015-1 от 27 ноября 1992
г. (в ред. от 10 декабря 2003 г.) "Об организации
страхового дела в РФ" и отраженных в гл. 48
Гражданского кодекса РФ; употреблении в
законе сленговых выражений - "выкупная
сумма", "собственные средства" и др.
Нельзя не заметить, что современное
страховое законодательство
характеризуется не только внешней, но и
внутренней несогласованностью. Некоторые
понятия и термины, использующиеся в нем, не
имеют прочной теоретической основы или не
сходятся по смыслу с традиционными в
правовой науке их значениями. Многое в
страховом праве заимствуется из
экономико-финансовой науки (например,
понятие страхового фонда и др.). Подавляющая
доля категорий страхового права имеет
экономическое происхождение (расчет
страховых взносов, применение актуарных
расчетов, страховых тарифов и т.д.). Нередко
данные экономические категории не имеют
юридического обоснования и не сочетаются с
устоявшимися правовыми понятиями и
конструкциями. Многочисленные публикации
экономического толка, поддержанные
представителями финансовой науки,
рассматривают страхование как "систему
экономических отношений, включающую
совокупность форм и методов формирования
целевых фондов денежных средств и их
использование на возмещение ущерба при
различных непредвиденных неблагоприятных
явлениях (рисках), а также на оказание
помощи гражданам при наступлении
определенных событий в их жизни.
При
выяснении параметров рассматриваемой
взаимосвязи для страховой науки важен
аспект, связанный с уточнением предмета
регулирования отрасли страхового права РФ.
Отношения в сфере страхования расположены
на стыке финансового и гражданского права и
требуют при своем регулировании учета
интересов как государства, так и
гражданского общества. Предмет страхового
права не образуется исключительно из
страховых отношений, здесь неизбежно
присутствуют отношения
административно-организационного плана.
Финансисты-правоведы неоднократно
высказывают суждение о том, что страхование
с точки зрения финансовых правоотношений
представляет один из самостоятельных
институтов (звеньев) финансовой системы
государства, образующийся в процессе
формирования и использования страховых
фондов и являющийся предметом правового
регулирования финансового права.
Размышления ученых наводят на мысль, что в
теории права остается до конца
невыясненным вопрос о частноправовом и
публичном характере правоотношений,
возникающих в сфере страхования, отношений
в сфере финансовой деятельности, а также об
особенностях их правового регулирования.
На наш взгляд, данные вопросы нуждаются в
более глубоком анализе и специальном
изучении.
Таким образом, признание
страхового права самостоятельной отраслью
российского права или отнесение страхового
права к комплексному правовому образованию
нельзя признать обоснованными как с
позиций общей теории права, так и
современного правового понимания. Состав
страховых отношений, включающий элементы
гражданско-правовых, финансовых,
административных и даже конституционных
правоотношений, находит свое отражение в
комплексе правовых норм, составляющих
межотраслевой правовой институт,
направленных на их правовое регулирование
и образование комплексного страхового
законодательства. Интенсивный рост
страхового рынка требует в первую очередь
стройной системы нормативных актов,
общепризнанной страховой терминологии. А
потому в современных условиях РФ только все
нормы страхового законодательства в
совокупности дают возможность
осуществления такого правового
регулирования страхования, которое
обеспечило бы надлежащую стабильность
страховых правоотношений и финансовую
устойчивость страховой деятельности. Для
страхования не имеет решающего значения
структура права. Страховые правоотношения
могут подвергаться воздействию со стороны
одной или нескольких отраслей права.
Необходимо, однако, чтобы содержание в
целом правового регулирования
соответствовало сущности страхования,
способствовало надлежащей реализации их
функций. Поэтому недопустима ситуация,
когда происходит искусственная подборка
границ и свойств страхования под правовые
закономерности, и в частности
закономерности системы
права.
Литература
1. Тюхтин В.С.
Отражение, системы, кибернетика. М., 1972.
СП.
2. Урманцев Ю.А. Начала общей теории
систем // Системный анализ и научное знание.
М., 1978.
3. Илларионова Т.И. Механизм
действия гражданско-правовых
охранительных мер. Свердловск, 1980. С. 5.
4.
Свидерский В.И., Зобов Р.А. Новые философские
аспекты элементарно-структурных отношений.
Л., 1970. С. 34, 44, 97, 100.
5. Алексеев С.С. Об
отраслях права // Советское государство и
право. 1973. N 3. С. 29; Алексеев С.С. Теория права.
М., 1993.
6. Ямпольская Ц.А. Система
советского права и перспективы его
развития // Советское государство и право.
1982. N 6. С. 94 - 95.
7. Молодцов М.В. Система
советского трудового права и система
законодательства о труде. М., 1985. С. 13.
8.
Под системообразующими факторами понимают
все явления, силы, вещи, связи и отношения,
которые приводят к образованию системы. См.:
Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М,
1985. С. 49.
9. Яковлев В.Ф. Сущность и
основные черты гражданско-правового метода
регулирования общественных отношений //
Правоведение. 1972. N 6. С. 82.
10. Рыбников С.А.
Юридическая природа взаимоотношений
сторон в обязательном страховании //
Вестник государственного страхования. 1923. N
11, 12. С. 31.
11. Мен Е. Юридическая природа
страхового договора по законодательству
РСФСР об обязательном страховании //
Вестник государственного страхования. 1923. N
7, 8. С. 9 - 10.
12. Толстой Ю.К. О теоретических
основах кодификации гражданского
законодательства // Правоведение. 1957. N 1. С. 42
- 45.
13. Алексеев С.С. Об отраслях права //
Советское государство и право. 1973. N 3. С. 14.
14. Райхер В.К. Общественно-исторические
типы страхования. М, 1948. С. 189.
15. Козырь
М.И. Система советского права и перспективы
ее развития // Советское государство и
право. 1982. N 8. С. 63.
16. См., например: Петров
Д.А. Страховое право: Учебное пособие. СПб.:
Знание, 2000. С. 9; Белых В.С., Кривошеев И.В.
Страховое право. М.: НОРМА, 2002. С. 3; Маренков
Н.Л., Косаренко Н.Н. Страховое дело. М.;
Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. С. 5.
17.
Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н.
Горбуновой. 2-е изд. М.: Юристъ. 2002. С. 260.
18.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И.
Химичева. 3-е изд. М.: Юристъ, 2002. С. 598.
19.
Шиминова М.Я. Основы страхового права
России. М., 1993. С. 3.
20. Шиминова М.Я.,
Корчевская Л.И. Страховое право -
комплексная отрасль права // Страховое
право. 1998. N 1. С. 24.
21. Елкин М.А.
Особенности классификации страховых
финансовых правоотношений // Право и жизнь.
2002. N 4.
22. Тарабарин Б. Система и
источники европейского страхового права //
Страховое право. 2003. N 1. С. 36.
23. Чирков А.П.
Ответственность в системе права: Учебное
пособие. Калининград: Изд-во Калинингр.
ун-та, 1996.
24. Алексеев С.С. Общая теория
права. Т. 1. С. 254.
25. Суханов Е.А. Осторожно:
гражданско-правовые конструкции //
Законодательство. 2003. N 9. С. 60 - 61.
26.
Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях.
М.: Юридическая литература. 1974. С. 271 - 272.
27. Серебровский В.И. Очерки страхового
права. М.: Госиздат, 1926. С. 8 - 9.
28. Яковлев
В.Н. Страховые правоотношения в сельском
хозяйстве. Кишинев, 1973. С. 152 - 157.
29.
Поленина С.В. Комплексные правовые
институты и становление новых отраслей
права // Правоведение. 1975. N 3. С. 77.
30.
Поленина С.В. Общая теория государства и
права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 2002. С.
369.
31. Хозяйственное право / Отв. ред. В.П.
Грибанов, О.А. Красавчиков. М., 1977. С. 21.
32.
Мамедов А.А. Отграничение финансовых
правоотношений в сфере страхования //
Научные труды РАЮН. Выпуск 4. Т. 1. С. 896 - 902.
33. Мамедов А.А. Страховое право - комплексная
отрасль законодательства //
Законодательство и экономика. 2004. N 7. С. 77.
34. См., например: Иоффе О.С. Развитие
цивилистической мысли в СССР. М., 1975. С. 69 - 109;
Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А.
Суханова. Т. I. М., 1998. С. 44; Мамедов А.А. Указ.
соч. С. 77.
35. Агентство страховых
новостей. 2003. 1 июля.
36. Российская
газета. 1993. 12 января.
37. Шахов В.В.
Страхование: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.
С. 15.
38. Финансовое право: Учебник / Отв.
ред. Н.И. Химичева. 3-е изд. М: Юристъ, 2002. С.
582.
Юрист, 2005, N 7
