Споры о компетенции
урегулированию в рамках соответствующих
процедур. Острые юридические коллизии,
которые не удается погасить, нередко
порождают юридические и иные конфликты.
Согласно Федеральному конституционному
закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации"
федеральное Правительство разрешает споры
и устраняет разногласия между органами
исполнительной власти. Применительно к
федеральным органам оно вправе отменять их
акты или приостанавливать действие этих
актов. При разрешении спорных отношений
между федеральными органами и органами
исполнительной власти субъектов РФ
используются три способа. Первый -
нахождение приемлемого варианта действий и
решения. Второй - создание согласительных
комиссий из представителей
заинтересованных сторон. Третий - внесение
предложений Президенту РФ о
приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов РФ. И тогда
Президент может использовать
согласительные процедуры в соответствии со
ст. 85 Конституции РФ.
Разногласия и
споры могут возникать и в пределах
компетенции федеральных министерств и
ведомств, в их отношениях с однородными
исполнительными органами субъектов РФ и с
подведомственными организациями. К
сожалению, в положениях о министерствах
отсутствует регламентация каких-либо
процедур. Между тем, императивные способы -
обязательность указаний, отмена актов,
приостановление действий и т.п. - сочетаются
с мерами консенсуального свойства.
Переговоры, паритетные комиссии,
фиксирование договоренности и разногласий
в протоколе можно дополнять установлением
порядка рассмотрения разногласий (таков,
например, Порядок рассмотрения разногласий
в процессе взаиморасчетов между
операторами сетей электросвязи,
утвержденный приказом МАП России от 3
ноября 2000 г.). Оправданно создание
постоянных или временных третейских
(конфликтных) комиссий с определенными
юрисдикцией и процедурой, например
применительно к снятию разногласий в
вопросах участия в целевых программах,
составлении бюджета.
Аналогичные
проблемы требуют разрешения и на
региональном уровне. Речь идет о порядке
урегулирования разногласий между главой
исполнительной власти и функциональными
службами, а также между последними.
Все
это приводит к выводу о необходимости
установления четких процедур рассмотрения
разногласий и споров компетенционного
характера. В них желательно предусмотреть
не только типологию спорных вопросов и
участников, но и критерии оценки актов и
действий, и порядок принятия итоговых
решений. И здесь вполне оправданно изучение
зарубежной практики.
Соответствующий
опыт имеется в Эстонии, где действует Закон
об административной судебной процедуре
(1993). Отметим прежде всего, что подчас жалобы
или протест блокируют исполнение
соответствующего правового акта, хотя
судья административного суда имеет право
приостановить действие акта по требованию
истца (ст. 9). Круг дел широк, но ряд
процессуальных действий осуществляется в
соответствии с Гражданским судебным
кодексом. Примечательно, что суд в своем
постановлении должен сделать предложение
соответствующему органу или должностному
лицу по поводу пересмотра вопроса и принять
новое решение или предпринять новое
действие (ст. 20).
Административно -
процессуальный кодекс Эстонии (1999) относит
к компетенции административного суда
разрешение публично - правовых споров,
уточняя, что речь идет об административных
актах и действиях, регулирующих частные
случаи в публично - правовых отношениях (ст.
3, 4). Различаются жалобы частных лиц и
протесты учреждений, должностных лиц.
Предусмотрено непрерывное рассмотрение
дел в одном судебном заседании (ст. 12). Сбор
доказательств происходит, в основном, по
правилам гражданского судопроизводства,
хотя суд обязан проверять соблюдение
предметов и целей дискреции (ст. 19). Суд
вправе отменить акт или признать его
противоправным, издать предписание о
совершении действий и т.д. (ст. 26).
В
Швейцарии есть федеральный закон об
административных процедурах (1968) и
аналогичные законы в большинстве кантонов.
Ими устанавливаются процедуры издания,
изменения и отмены распоряжений
(индивидуальных правовых актов) органами
власти в первой инстанции или в связи с
жалобами. Допускается обращение в
инстанции обжалования.
Закон Болгарии
об административной процедуре 1979 г. (с
поправками) регулирует порядок издания
административных актов и их обжалование в
административном порядке и в суде. Суд
должен рассмотреть законность акта,
установить, был ли он издан компетентным
органом и надлежащим ли образом, были ли
соблюдены процедурные и сущностные
положения при его издании, совместим ли он с
целями закона (ст. 41). Сбор доказательств
происходит по правилам кодекса гражданской
процедуры, хотя допускаются предписания и
отмена акта.
Отметим, что на Украине
готовятся проекты кодекса
административных процедур, кодекса об
административных проступках.
Как видно,
для рассмотрения спорных компетенционных
вопросов применяются разные процедуры.
Применительно к нашей стране можно вести
речь о согласительных, управленческих,
судебных, а также смешанных процедурах. Это
может быть, к примеру, федеральный закон о
процедурах рассмотрения разногласий и
споров в системе исполнительной власти.
Подготовка и введение процедур с помощью
законов и правил благоприятным образом
повлияет на эффективность предупреждения и
разрешения споров о компетенции в процессе
правотворчества и
правоприменения.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РФ от
03.02.1992 N 2275-1
"О ВСЕРОССИЙСКОМ АГЕНТСТВЕ
ПО АВТОРСКИМ ПРАВАМ"
УКАЗ Президента
РСФСР от 19.12.1991 N 289
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ
МИНИСТЕРСТВА БЕЗОПАСНОСТИ И ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РСФСР"
ПРИКАЗ МАП РФ от 03.11.2000 N 794
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ
РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКШИХ В
ПРОЦЕССЕ
ВЗАИМОРАСЧЕТОВ МЕЖДУ ОПЕРАТОРАМИ СЕТЕЙ
ЭЛЕКТРОСВЯЗИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА
(ОСНОВНОГО
ЗАКОНА) КУРСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНА КУРСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 22 МАРТА 1999
ГОДА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) КУРСКОЙ
ОБЛАСТИ"
"УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят Тамбовской областной
думой 30.11.1994)
ЗАКОН Свердловской области
от 05.12.1994 N 13-ОЗ
"ОБ УСТАВЕ СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Свердловской областной
думой 25.11.1994)
"УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" от 20.04.1995
ЗАКОН г.
Москвы от 28.06.1995
"УСТАВ ГОРОДА МОСКВЫ"
Право и экономика, N 2, 2001
