История отечественного государства и права. часть 2: учебник(юристъ, 2002)
декреты без обсуждения их ВЦИК, а также
осуществлять другие первоочередные
мероприятия в рамках общей программы II
Всероссийского съезда Советов. Это право
Совнаркома было специально подтверждено
ВЦИК вопреки требованиям левых эсеров,
пытавшихся ограничить роль Советского
правительства в управлении, лишить его
права издавать декреты и вообще
самостоятельно осуществлять какие бы то ни
было серьезные практические мероприятия
без обсуждения их во ВЦИК.
Заседания
Совнаркома проводились почти ежедневно. На
них присутствовали не только члены СНК, но и
члены коллегий тех народных комиссариатов,
которых касался обсуждаемый вопрос. Для
разгрузки правительства от массы мелких
вопросов оперативного характера при нем в
декабре 1917 г. была образована постоянная
комиссия, именовавшаяся Малым Совнаркомом,
или в обиходе - "вермишельной комиссией".
Напомним, что первое Советское
правительство было целиком большевистским.
Однако под давлением крестьянских масс
левым эсерам пришлось войти в
правительственный блок с большевиками. Это
произошло в ноябре - декабре 1917 г. Им было
предоставлено несколько постов наркомов и
заместителей наркомов. Блок, как уже
отмечалось, продержался только до марта 1918
г.
Высшими органами отраслевого
управления в государстве стали народные
комиссариаты, пришедшие на смену
упраздненным министерствам Временного
правительства.
Слом министерств не
означал их полной и немедленной ликвидации.
Первой задачей Советской власти было
овладеть аппаратом министерств и заняться
их коренной реорганизацией. Поэтому
первоначально многие наркомы являлись не
столько руководителями новых ведомств,
сколько комиссарами, т.е. представителями
Советского правительства в старых
министерствах. Так, в Декрете ВЦИК и СНК от 9
ноября 1917 г. "Об учреждении Государственной
комиссии по просвещению" значилось:
"Текущие дела должны пока идти своим
чередом через Министерство Народного
Просвещения.
Министерство должно
играть роль исполнительного аппарата при
Государственной Комиссии по Народному
Просвещению" <*>.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1917. N 3. Ст. 32.
Наиболее
целесообразные формы и методы работы
наркоматов были найдены не сразу. Первое
время в их структуре и делопроизводстве
существовал известный разнобой. Менялось и
число наркоматов. Так, к 13 отраслевым
комиссиям, созданным на II съезде, в ноябре -
декабре 1917 г. были добавлены наркоматы
государственного призрения,
государственного контроля, местного
самоуправления, государственных имуществ
Российской республики.
Формирование
аппарата наркоматов осложнялось
отсутствием необходимых кадров. Старое
чиновничество в большинстве своем
саботировало мероприятия новой власти.
Поэтому привлечение народных масс к
управлению способствовало созданию
обновленного аппарата. Партия обратилась к
местным партийным и профсоюзным
организациям и другим объединениям,
стоявшим на платформе Советской власти, с
призывом рекомендовать людей для работы в
соответствующих учреждениях. В ответ на это
заводы, войсковые части направляли туда
своих представителей, предварительно
обсуждая их кандидатуры не только на
заседаниях фабрично-заводских комитетов и
партийных организаций, но и на общих
собраниях. Так формировался штат
работников государственного аппарата из
рабочих, матросов и солдат. К работе в
советских государственных органах
допускалась и та часть служащих старых
учреждений, которая не принимала участия в
саботаже и изъявила желание честно
трудиться. Аппарат, созданный таким
способом, не мог, конечно, функционировать
профессионально и успешно. Однако иного
пути в тот период не было, приходилось
надеяться на совершенствование управления
в будущем, когда вырастут свои специалисты
из рабочих и крестьян.
Местные органы
власти и управления. Слом старых и создание
новых местных органов власти и управления
проходили по мере распространения
революции по территории страны. Динамику
этого процесса иллюстрируют сведения об
установлении Советской власти в губернских
городах. До конца октября 1917 г. власть
Советов победила в 21 губернском городе, в
ноябре - еще в 15, в декабре - в 13, в январе 1918 г.
- в 15. При этом оружие для подавления
сопротивления контрреволюции пришлось
применять лишь в 15 крупных городах.
Слом
старых местных органов проходил по-разному.
Прежде всего, Обращением II Всероссийского
съезда Советов "Рабочим, солдатам и
крестьянам!" юридически были упразднены
посты представителей центра на местах -
губернских и уездных комиссаров Временного
правительства. Практическое лишение власти
этих комиссаров проходило по мере
установления Советской власти в губерниях
и уездах.
Потом пришла очередь другой
системы местных органов - сословных
организаций дворян, мещан и пр. Их
упразднение вытекало из Декрета "Об
уничтожении сословий и гражданских чинов"
от 10 ноября 1917 г.
Сложнее обстояло дело с
третьей системой - земским и городским
самоуправлением, которое руководило
жизненно важными для населения городским
хозяйством, продовольственным делом,
здравоохранением. Советам, еще не имевшим
ни соответствующего аппарата, ни
специалистов, было не под силу взять на себя
данные функции. Поэтому, распустив наиболее
контрреволюционные органы местного
самоуправления, Советы использовали
остальные для решения неотложных
хозяйственных дел, направляя в них своих
комиссаров.
Для осуществления перехода
аппарата органов местного самоуправления в
ведение Советов в декабре 1917 г. был
специально учрежден Наркомат по мес
Статья 70 Конституции Союза
характеризует наиболее общие черты
конструкции государства. Подчеркивается,
что Советский Союз - единое государство.
Вместе с тем это федерация, притом в форме
союзного государства. Закон выделяет
основную цель федерации - разрешение
национального вопроса, поскольку говорит о
многонациональном характере Союза и
объединении в нем народностей и наций.
Говоря о союзных республиках, Закон
отмечает их советский и социалистический
характер, но не называет национальными.
Такая трактовка отражала реальное
положение вещей: ни одна из существовавших
союзных республик не была в полном смысле
слова однонациональной. Даже в Армении, где
процент титульного (давшего имя республике)
населения был наиболее высок, все же 12%
составляли неармяне. В некоторых же
республиках (Казахстан, Киргизия) титульное
население вообще было тогда в меньшинстве..
Названная статья, да и вся Конституция,
подчеркивает равноправие союзных
республик. В этом смысле как громадная
Россия, так и маленькая Эстония, по
населению равная лишь 1% жителей РСФСР, были
абсолютно равноправны. На практике, правда,
получалось так, что маленькие республики
имели как раз больше преимуществ, например
экономических, за счет, соответственно,
крупных.
Статья 30 Декларации,
предоставившая гражданам возможность
защищать свои права, свободы и законные
интересы всеми способами, не
противоречащими закону, повлияла на
изменение понятия необходимой обороны. В
соответствии с Федеральным законом от 1
июля 1994 г. каждый получал право на
необходимую оборону независимо от
возможности избежать посягательства либо
обратиться за помощью к другим лицам или
органам власти. Правомерной признавалась
защита личности, прав и законных интересов
обороняющегося, другого лица, общества и
государства путем причинения любого вреда
посягающему, если нападение было сопряжено
с насилием, опасным для жизни
обороняющегося или другого лица, либо с
непосредственной угрозой применения
такого насилия <*>..
--------------------------------
Статья 36
Декларации освободила супругов и близких
родственников от обязанности
свидетельствовать в отношении друг друга.
Исходя из этого, вышеназванные лица в
апреле 1993 г. были освобождены от уголовной
ответственности за заранее не обещанное
укрывательство и недонесение о достоверно
известном готовящемся или совершенном
преступлении. Причем законом раскрывалось
понятие близких родственников, под которое
попадали родители, дети, усыновители,
усыновленные, родные братья и сестры, дед,
бабушка и внуки. Не подлежали уголовной
ответственности и священнослужители за
недонесение о преступлении, которое стало
им известно из исповеди <*>..
--------------------------------
