Налог один, а бумаг много
С. КАРЧЕВСКИЙ
С. Карчевский, ведущий
юрисконсульт Расчетной палаты
ММВБ.
Вступившая в действие с 1 января 2001
г. часть вторая Налогового кодекса РФ в
главе 24 устанавливает новый федеральный
налог - единый социальный налог (взнос),
зачисляемый в государственные
внебюджетные фонды и имеющий целью
мобилизацию средств для реализации прав
граждан на государственное пенсионное и
социальное обеспечение и медицинскую
помощь (ст. 234 НК РФ). В связи с этим возникает
вопрос о правомерности требования банков к
организациям, открывающим банковские
счета, предоставлять справки о регистрации
в государственных внебюджетных фондах.
Требования кредитных организаций о
представлении клиентами справок из
государственных внебюджетных фондов с 1
января 2001 г. является, по нашему мнению,
неправомерными по следующим основаниям.
Федеральный закон "О введении в действие
части второй Налогового кодекса РФ и
внесении изменений в некоторые
законодательные акты РФ о налогах" от 5
августа 2000 г. N 118-ФЗ закрепляет норму о том,
что контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения
взносов в государственные социальные
внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования РФ и фонды
обязательного медицинского страхования),
уплачиваемых в составе единого социального
налога (взноса), осуществляется с 1 января 2001
г. налоговыми органами Российской
Федерации, которые в отношении
налогоплательщиков единого социального
налога (взноса) проводят все
предусмотренные НК РФ мероприятия
налогового контроля, осуществляют
взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по
платежам в государственные социальные
внебюджетные фонды, проводят зачет
(возврат) излишне уплаченных сумм единого
социального налога (взноса) в порядке,
установленном НК РФ (ст. 9).
В
соответствии со ст. 83 НК РФ в целях
проведения налогового контроля
налогоплательщики (в том числе единого
социального налога) подлежат постановке на
учет в налоговых органах, а в соответствии
со ст. 86 НК РФ банки открывают счета
организациям только при предъявлении
свидетельства о постановке на учет в
налоговом органе.
Вводным законом
установлен перечень актов, утративших силу
со дня введения в действие части второй НК
РФ. Среди них - Федеральный закон "О внесении
изменений и дополнений в Порядок уплаты
страховых взносов работодателями и
гражданами в Пенсионный фонд РФ" от 2 января
2000 г. N 38-ФЗ, закреплявший обязанность банков
и иных кредитных организаций открывать
расчетные и иные счета плательщикам
страховых взносов при предъявлении ими
документа, подтверждающего регистрацию в
органах ПФ РФ.
Вполне очевидным
является вывод о том, что прекратил свое
действие Федеральный закон "О бюджете Фонда
социального страхования РФ на 2000 год", ст. 8
которого устанавливалась обязанность
банков и иных кредитных организаций
открывать расчетные и иные счета при
предъявлении организациями документа,
подтверждающего регистрацию в качестве
страхователей в ФСС РФ. Проектом закона
указанная обязанность банков не
предусмотрена.
И, наконец, Федеральный
фонд обязательного медицинского
страхования Письмом от 16 января 2001 г. N
310/20-1/и подтвердил, что нормы правовых актов,
устанавливающие обязательный порядок
регистрации в фондах ОМС и выдачи ими
справок для предъявления в банк для
открытия счета, утратили силу с 1 января 2001
года.
Исходя из нормы ст. 29 Вводного
закона федеральные законы и иные
нормативные правовые акты, действующие на
территории Российской Федерации и не
вошедшие в перечень актов, утративших силу
в соответствии со ст. 2 Вводного закона,
действуют в части, не противоречащей части
второй НК РФ и Вводному закону, и подлежат
приведению в соответствие с частью второй
НК РФ.
Так, например, требуют приведения
в соответствие с Налоговым кодексом РФ
нормы главы 8 Положения Банка России о
проведении безналичных расчетов
кредитными организациями в Российской
Федерации от 25 ноября 1997 г. N 5-П в части
исключения из перечня документов,
представляемых для открытия
корреспондентского счета "ЛОРО",
документов, подтверждающих регистрацию
кредитной организации в государственных
внебюджетных фондах. Упомянутые нормы
действуют до вступления в силу с 1 марта 2001
года части II Положения Банка России "О
безналичных расчетах в Российской
Федерации" от 8 сентября 2000 г. N 120-П (см.
Разъяснение Банка России от 1 декабря 2000 г. N
3-ОР, Письмо Отделения N 1 МГТУ Банка России
от 11 февраля 2001 г. N 51-585), в главу 6 которого
также должны быть внесены соответствующие
изменения.
Таким образом, исходя из
изложенного выше клиенты (банки -
респонденты) кредитной организации как
налогоплательщики, в том числе единого
социального налога, обязаны, по нашему
мнению, для открытия банковского
(корреспондентского) счета с 1 января 2001 г.
представлять только свидетельство о
постановке на учет в налоговом
органе.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 02.01.2000 N 24-ФЗ
"О БЮДЖЕТЕ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА
2000 ГОД"
(принят ГД ФС РФ
01.12.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N 38-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ПОРЯДОК УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ
ВЗНОСОВ
РАБОТОДАТЕЛЯМИ И ГРАЖДАНАМИ В ПЕНСИОННЫЙ
ФОНД РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)"
(принят ГД ФС РФ 01.12.1999)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от
05.08.2000 N 117-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
19.07.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.08.2000 N
118-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О НАЛОГАХ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.2000)
"ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ
БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ КРЕДИТНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ЦБ РФ 25.11.1997 N 5-П)
"ПОЛОЖЕНИЕ О
БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ЦБ РФ 08.09.2000 N
120-П)
ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ ЦБ РФ от
01.12.2000 N 3-ОР
"ОБ УТРАТИВШИХ СИЛУ АКТАХ
БАНКА РОССИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ПОЛОЖЕНИЯ БАНКА РОССИИ "О БЕЗНАЛИЧНЫХ
РАСЧЕТАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" ОТ
08.09.2000 N 120-П"
<ПИСЬМО> ФФОМС от 16.01.2001 N
310/20-1/и
"О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПЛАТЕЛЬЩИКАМИ В
БАНКИ ДОКУМЕНТОВ О РЕГИСТРАЦИИ В
ФОНДАХ
ОМС"
Бизнес-адвокат, N 4, 2001
