Об ответственности государства по гражданско - правовым обязательствам
решениях "источник выплаты в зависимости от
нанесшего ущерб субъекта... например, за
счет финансирования органов внутренних дел
либо за счет финансирования органов
прокуратуры", игнорируя положения статьи 53
Конституции Российской Федерации и статьи
1071 ГК РФ.
Таким образом, рассматриваемое
правило постепенно, но довольно быстро
переросло в совершенно незаконное,
неконституционное ограничение прав и
интересов участников оборота. В законах о
федеральном бюджете на 1999 и 2000 годы оно
существенно расширилось по содержанию и
приобрело принципиально иные черты. Теперь
уже любые законы и нормативные акты, "не
обеспеченные источниками финансирования"
либо "противоречащие" названным законам о
федеральном бюджете, просто "не подлежат
исполнению" <*>. Следовательно, закон о
бюджете стал у нас своего рода
"суперзаконом", подлинной "экономической
конституцией", имеющей силу едва ли не
большую, чем настоящая Конституция, ибо
прежде, чем применять любой закон или
подзаконный нормативный акт, следует
убедиться в его полном соответствии закону
о бюджете (то есть в полной обеспеченности
бюджетным финансированием), а вовсе не
Конституции или иным законам!
--------------------------------
<*> Ст. 110
Федерального закона "О федеральном бюджете
на 1999 год" и ст. 129 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2000 год".
Иными
словами, отсутствие бюджетных средств
становится безусловным основанием к отмене
любых обязательств государства, хотя в
гражданском праве, как давно известно,
отсутствие у должника необходимых денежных
средств никогда не являлось и не могло
стать основанием освобождения его от
ответственности (ср. п. 3 ст. 401 ГК РФ). Это
само собой разумеющееся для обычного
участника имущественного оборота правило
по сути парализуется, а федеральное
государство, используя законодательные
возможности публичной власти, вновь
поставило себя в привилегированное
положение, нарушив принцип равенства в
отношении других участников гражданского
оборота (п. 1 ст. 124 ГК РФ).
Вряд ли,
конечно, это обстоятельство можно считать
значительным успехом в деле охраны
государственных (публичных) интересов. Ведь
наученные опытом разумные участники
нормального имущественного оборота, в том
числе, разумеется, и иностранные инвесторы,
при таком положении просто постараются не
иметь с государством или его юридическими
лицами (учреждениями) никаких дел и тем
самым могут привести его к достаточно
затруднительной ситуации. Развитые
правопорядки и собственный исторический
опыт показывают, что государство и другие
публично - правовые образования всегда
относились и должны относиться к числу
наиболее надежных партнеров в
имущественных отношениях. Не случайно
население всегда предпочитало делать
вложения (инвестиции) именно в
государственные ценные бумаги. Действующее
гражданское законодательство и пытается
вести публично - правовые образования по
этому "цивилизованному пути", тогда как
финансовое законодательство в погоне за
кажущимся, сиюминутным результатом
постоянно сбивает с него, вольно или
невольно формируя отрицательный "имидж" для
этих участников гражданского оборота,
который неизбежно и неблагоприятно
повлияет на их реальное имущественное
положение. Поэтому кардинальное изменение
складывающейся здесь ситуации, в том числе
с помощью законодательных мер,
представляется насущно
необходимым.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 24.12.1990 N 443-1
"О
СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР"
ЗАКОН РФ от 13.11.1992 N
3877-1
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ВНУТРЕННЕМ ДОЛГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.1994 N
60-ФЗ
"О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"
(принят ГД ФС РФ 10.11.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 29.12.1994 N 79-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
МАТЕРИАЛЬНОМ РЕЗЕРВЕ"
(принят ГД ФС РФ
23.11.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.06.1995 N 86-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВЫХ ТОВАРНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ
24.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.1995 N
213-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ
ЗАКАЗЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N
125-ФЗ
"О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"
(принят
ГД ФС РФ 19.07.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.02.1997
N 29-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1997
ГОД"
(принят ГД ФС РФ 24.01.97)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О
ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 26.03.1998 N 42-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА
1998 ГОД"
(принят ГД ФС РФ
04.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.1998 N
136-ФЗ
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЭМИССИИ И
ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ"
(принят ГД
ФС РФ 15.07.1998)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 17.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.02.1999 N
36-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 05.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1999 N 227-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА
2000 ГОД"
(принят ГД ФС РФ
03.12.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
16.04.1994 N 344
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГОВЫХ
ТОВАРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 15.05.1995 N 458
"О
ГЕНЕРАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИЯ
ОБЛИГАЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАЙМОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 06.03.1998 N 273
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Вестник ВАС РФ, N 3, 2001
