Таможенно - тарифные инструменты в системе государственно - правового регулирования внешнеторговой деятельности(т.н. трошкина)
Нормативные акты становятся
обязательными после вступления их в силу.
Момент вступления в силу таможенно -
тарифного законодательства может
определяться по-разному: с момента
подписания, с момента опубликования в
официальных изданиях. Иногда правовая
норма начинает действовать по истечении
общего заранее установленного или
специально предусмотренного срока после
опубликования нормативного акта. В
таможенно - тарифной сфере это касается,
прежде всего, тех норм, реализация которых
предполагает целый комплекс
подготовительных мероприятий, как
центральным таможенным ведомством, так и
всей системой таможенных органов на
местах.
Российское законодательство
различает общие и специальные правила
вступления таможенно - тарифных норм в силу.
По общему правилу законодательные нормы
вступают в силу по истечении десяти дней, а
указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ - семи дней после их
официального опубликования. Если в законах
и подзаконных актах особо оговаривается
время вступления в силу отдельных норм, то
общие правила не действуют.
Нормативные
акты ГТК России по таможенно - тарифному
регулированию, подобно остальным
ведомственным актам, должны быть
зарегистрированы Министерством юстиции РФ,
после этого - официально опубликованы ГТК
России. По истечении 30 дней после
опубликования нормативные акты ГТК России
вступают в силу. Из этого правила
установлены (ст. 11 Таможенного кодекса) два
исключения:
1) ранее 30-дневного срока
могут вступать в силу правовые нормы,
изданные во исполнение актов вышестоящих
государственных органов (указов Президента
РФ, постановлений Правительства РФ);
2)
ранее установленного срока могут начать
действовать таможенные акты,
предусматривающие более льготные
правила.
Правовое регулирование
таможенно - тарифного механизма
предполагает четкую ориентацию во времени
в отношении не только вступления в силу
таможенно - тарифной нормы, но и
возникновения у декларанта задолженности
по уплате таможенных пошлин в соответствии
с действующим на данный момент тарифным
законодательством.
Таможенное
законодательство Российской Федерации
исходит из того, что при осуществлении
таможенно - тарифного регулирования
применяются нормативные акты, действующие
на момент принятия таможенной декларации
таможенным органом. При незаконном
перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской
Федерации таким днем считается день
фактического перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную
границу (ст. 5 Таможенного кодекса).
Таможенно - правовые отношения по
конкретной поставке возникают с момента
пересечения товаром таможенной границы,
однако, моментом, по которому определяется
размер действующей ставки таможенной
пошлины, признается время принятия
таможенной декларации.
Государственный
суверенитет предполагает, что каждое
государство может регулировать таможенные
вопросы в одностороннем порядке с помощью
внутреннего законодательства. Однако
очевидное международное значение
таможенно - тарифной политики объясняет тот
факт, что соответствующие вопросы
становятся предметом договорного
регулирования. Вот почему особое место в
правовом механизме таможенно - тарифного
регулирования занимают международно -
правовые
источники.
---------------------------T-------------------------------------¬
¦ Общие принципы ¦ - принцип
суверенного равенства¦
¦
международного права ¦государств
¦
¦ ¦ - принцип
неприменения силы и уг-¦
¦
¦розы силой ¦
¦
¦ - принцип сотрудничества ¦
¦
¦ - принцип добросовестного
выпол-¦
¦ ¦нения
обязательств ¦
¦
¦ - принцип мирного разрешения спо-¦
¦
¦ров и др. ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦
Специальные принципы ¦ - принцип не
дискриминации между-¦
¦
¦народного экономического права ¦
¦
¦ - принцип наиболее
благоприят-¦
¦ ¦ствуемой
нации ¦
¦ ¦ -
принцип национального режима ¦
¦
¦ - принцип преференциального
режи-¦
¦ ¦ма
¦
¦ ¦ - принцип
взаимной выгоды и др. ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦
Многосторонние и ¦
¦
¦ двусторонние договоры ¦
¦
¦ и соглашения ¦
¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦
Решения международных ¦ например,
Решение N 11 Межгосу-¦
¦ организаций
¦дарственного Совета Республики Бе-¦
¦ ¦ларусь, Казахстана,
Киргизии и Рос-¦
¦
¦сийской Федерации "О работе над Об-¦
¦
¦щим таможенным тарифом
государств -¦
¦
¦участников соглашений о Таможенном¦
¦ ¦союзе" (Москва, апрель 1998 г.)
¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦
Международные обычаи ¦ так, не будучи
участницей ГАТТ, ¦
¦
¦Россия использует отдельные положе- ¦
¦ ¦ния этого универсального
Соглашения ¦
¦ ¦в
качестве общепризнанного обычая ¦
¦
¦мировой торговли
(международная тор- ¦
¦
¦говая практика). ¦
L--------------------------+--------------------------------------
Государственное
регулирование внешнеторговой деятельности
находится на стыке экономической и
внешнеполитической (международной) функций
государства.
Курс на либерализацию
внешнеторговых отношений, который
провозгласила Россия в 1990-х гг. в связи с
проведением рыночных реформ, ни в коем
случае не означает абсолютного,
неконтролируемого господства стихии
свободной торговли. Практически во всем
мире внешнеторговая деятельность является
объектом пристального внимания со стороны
государства и предметом правового
регулирования.
Все многообразие
инструментов, с помощью которых
государство осуществляет регулирование
внешнеторговой сферы, могут быть
объединены в две группы - тарифные и
нетарифные.
Оба метода государственно -
правового регулирования используются на
практике на законных основаниях. В то же
время законодатель закрепляет приоритет
экономических мер (к ним относятся и
таможенно - тарифные инструменты) как в
большей степени соответствующих политике
экономического либерализма.
Использование основных инструментов
таможенно - тарифной политики (ставок
таможенных пошлин, порядка определения
страны происхождения товара и расчета
таможенной стоимости и т.д.), во-первых,
предполагает вмешательство в сферу
частного предпринимательства, частно -
экономических интересов, а во-вторых,
согласование национальной внешнеторговой
политики с интересами государств -
контрагентов и основными параметрами
международной торговой политики.
Следовательно, отношения, возникающие в
таможенно - тарифной сфере, нуждаются в
четкой правовой регламентации.
Систему
правовых источников таможенно - тарифного
регулирования составляют:
а)
международно - правовые источники (общие и
специальные принципы международного права,
многосторонние и двусторонние
международные договоры и соглашения,
решения международных организаций и
международно - правовые обычаи);
б)
внутреннее законодательство,
представленное таможенными и некоторыми
"непрофильными" законами и подзаконными
актами (указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, нормативные акты ГТК
России).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 05.03.1992 N 2446-1
"О
БЕЗОПАСНОСТИ"
ЗАКОН РФ от 21.05.1993 N 5003-1
"О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N 157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.01.1996 N
13-ФЗ
"ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят ГД ФС
РФ 15.11.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 19.07.2000)
УКАЗ Президента РСФСР от 15.11.1991 N
213
"О ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
РСФСР"
УКАЗ Президента РФ от 25.05.1995 N 525
"ОБ ОТМЕНЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ГРАНИЦЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
РЕСПУБЛИКОЙ
БЕЛАРУСЬ"
УКАЗ Президента РФ от 05.02.1998 N
135
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО
ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 05.11.1992 N 856
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ,
ВВОЗИМЫХ
НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 13.08.1997 N 1009
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 22.10.1997 N 1347
"ВОПРОСЫ
ТАМОЖЕННО - ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ"
ПРИКАЗ ГТК
РФ от 21.03.1995 N 167
"О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ
СОЮЗЕ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И
РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ"
ПРИКАЗ ГТК РФ от
21.05.1999 N 310
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ГТК РОССИИ"
ПРИКАЗ ГТК
РФ от 21.06.2000 N 529
"ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА ГТК
РОССИИ ОТ 21.05.99 N 310"
"ГЕНЕРАЛЬНОЕ
СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)"
(Заключено 30.10.1947)
ДОГОВОР стран СНГ от
24.09.1993
"О СОЗДАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОЮЗА"
"СОГЛАШЕНИЕ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И
РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ"
(Заключено в
Минске 06.01.1995)
СОГЛАШЕНИЕ Правительств
государств - участников стран СНГ
от
22.10.1997
"О ЕДИНЫХ МЕРАХ НЕТАРИФНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА"
РЕШЕНИЕ N 11
Межгосударственного Совета Республики
Беларусь,
Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской
Федерации
"О РАБОТЕ НАД ОБЩИМ
ТАМОЖЕННЫМ ТАРИФОМ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ
СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ
СОЮЗЕ"
(Принято в Москве 28.04.1998)
