Таможенно - тарифные инструменты в системе государственно - правового регулирования внешнеторговой деятельности(т.н. трошкина)
действующим положениям международных
договоров помогает предварительный
контроль за принимаемыми в таможенной
сфере нормативными правовыми актами. В
случае возникновения противоречия между
заключаемым международным договором и
ранее принятым актом внутреннего
законодательства следует внести изменения
во внутреннее законодательство.
Законодательную основу таможенно -
тарифного регулирования составляют как
собственно таможенные законы, т.е. законы,
принимаемые исключительно в целях
регулирования таможенных отношений
(Таможенный кодекс, Закон РФ "О таможенном
тарифе"), так и "непрофильные" законы,
содержащие лишь отдельные таможенно -
правовые нормы (Налоговый кодекс, ФЗ "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности", ФЗ "Об Особой
экономической зоне в Калининградской
области" и др.).
В связи с продолжающейся
работой по систематизации российского
таможенного законодательства необходимо
высказать следующее соображение.
Одно
из предложений по структуре нового
Таможенного кодекса сводится к включению в
него норм, содержащихся в Законе РФ "О
таможенном тарифе". Некоторое время тому
назад Закон РФ "О таможенном тарифе" уже
предлагали включить во вторую часть
Налогового кодекса, в раздел, посвященный
федеральным налогам. Нам представляется
целесообразным сохранить самостоятельный
Закон о таможенном тарифе, поскольку
содержащиеся в нем нормы являются
реципированными в российское
законодательство положениями
международных соглашений (прежде всего
ГАТТ), что объясняет относительную
стабильность данного Закона в сравнении с
другими актами таможенного
законодательства.
Возможные случаи
столкновения норм налогового и таможенного
законодательства после принятия
Налогового кодекса устраняются в
соответствии с правилом, закрепленном в ч. 2
ст. 2: "К отношениям по установлению,
введению и взиманию таможенных платежей, а
также к отношениям, возникающим в процессе
осуществления контроля за уплатой
таможенных платежей и привлечения к
ответственности виновных лиц,
законодательство о налогах и сборах не
применяется, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом".
Важную роль в
механизме таможенно - тарифного
регулирования играют подзаконные акты. Их
подзаконность означает, что они
принимаются во исполнение законов и должны
им соответствовать. При регистрации
подзаконных актов в Минюсте России
осуществляется контроль за соответствием
норм ведомственных актов предписаниям
соответствующих законов.
Основными
видами подзаконных актов, используемых в
таможенно - тарифных целях, являются:
1)
указы Президента РФ;
2) постановления
Правительства РФ;
3) нормативные
правовые акты ГТК России.
Указы
Президента РФ. Активизация нормотворческой
деятельности главы государства пришлась на
период, предшествовавший принятию
Таможенного кодекса и Закона РФ "О
таможенном тарифе". В то время
президентские указы выполняли, по существу,
роль основных регуляторов таможенно -
тарифных отношений. Сейчас указы
Президента РФ по таможенным вопросам
принимаются, как правило, в исключительных
случаях: когда конкретная ситуация не
урегулирована таможенным законом, однако
интересы государства требуют ее
немедленного нормирования (например, Указ
Президента РФ от 5 февраля 1998 года N 135 "О
дополнительных мерах по привлечению
инвестиций для развития отечественной
автомобильной промышленности").
Постановления Правительства РФ. Ими обычно
регулируются наиболее важные вопросы
таможенно - тарифного регулирования
(Постановление Правительства РФ от 22
октября 1997 года N 1347 "Вопросы таможенно -
тарифной политики", от 5 ноября 1992 года N 856
"Об утверждении порядка определения
таможенной стоимости товаров, ввозимых на
территорию Российской Федерации" и др.). Сам
таможенный тариф (как импортный, так и
экспортный) также принимается в форме
постановления Правительства РФ.
Нормативные акты ГТК России. Согласно ст. 11
Таможенного кодекса Государственный
таможенный комитет (ГТК) РФ издает
нормативные акты по таможенному делу,
обязательные для исполнения всеми
таможенными органами и иными
государственными органами Российской
Федерации, предприятиями, учреждениями,
организациями независимо от формы
собственности и подчиненности, а также
должностными лицами и гражданами.
В
соответствии с п. 2.1 Положения о нормативных
актах ГТК России, утвержденного Приказом
ГТК России от 21 мая 1999 года N 310, ГТК России
издает нормативные акты в виде:
Приказ
ГТК РФ от 21.05.1999 N 310 "Об утверждении
Положения о нормативных актах ГТК России"
утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК
РФ от 21.06.2000 N 529 "Об отмене Приказа ГТК РФ от
21.05.1999 N 310". - постановлений - нормативных
актов, содержащих решения, имеющих
межведомственный общенормативный
характер, принимаемых в целях решения
наиболее важных и принципиальных задач;
- приказов - нормативных актов, содержащих
решения по наиболее важным вопросам
таможенного дела;
- распоряжений -
нормативных актов, издаваемых в целях
оперативного разрешения отдельных
вопросов, имеющих, как правило,
ограниченную сферу применения либо
касающихся узкого круга организаций,
должностных лиц и граждан;
- правил -
нормативных актов, содержащих комплексное
решение о порядке и условиях осуществления
определенного вида деятельности
таможенными органами и их сотрудниками
либо организациями или физическими лицами
в области таможенного дела;
- инструкций
- нормативных актов, содержащих решения о
процедуре совершения каких-либо конкретных
действий, включение, составление
документов либо о порядке осуществления
конкретных обязанностей;
- положений -
нормативных актов, содержащих комплексное,
систематизированное решение по отдельному
институту таможенного дела, обособленной
группе вопросов, имеющих внутреннее
единство, либо определяющий правовой
статус, задачи и функции таможенных
органов, организаций системы ГТК России,
структурных подразделений ГТК России и
других таможенных органов.
До недавнего
времени в практике таможенно - тарифного
регулирования активно использовались
письма, телеграммы телетайпограммы. В
Постановлении Правительства РФ от 13
августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации"
установлен запрет на облечение новых
правовых норм в форму писем, телеграмм и
телетайпограмм. Этот запрет был
подтвержден и в Положении о нормативных
актах ГТК России (Приказ ГТК России от 21 мая
1999 года N 310): "Издание нормативных актов в
виде писем, телеграмм и телетайпограмм,
телексов не допускается" (п. 2.3). Однако в
исключительных случаях, в целях
оперативного доведения до сведения
таможенных органов положений правовых
актов вышестоящих органов государственной
власти информация об этих положениях может
доводиться в форме телетайпограмм и
телексов при условии, что в них не
включаются нормативные предписания,
возлагающие дополнительные обязанности на
органы, организации или иных лиц, не
входящих в систему ГТК России <*>.
Приказ ГТК РФ от 21.05.1999 N 310 "Об утверждении
Положения о нормативных актах ГТК России"
утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК
РФ от 21.06.2000 N 529 "Об отмене Приказа ГТК РФ от
21.05.1999 N 310". --------------------------------
<*>
Письма, телеграммы и телетайпограммы,
изданные (направленные) ранее и содержащие
отдельные правовые нормы, продолжают
действовать вплоть до их отмены или
принятия новых актов. Они продолжают
действовать как юридические
переживания.
Право ведомственного
нормотворчества принадлежит только ГТК
России. Структурные подразделения ГТК
России и нижестоящие таможенные органы не
вправе издавать нормативные акты. Нормы,
содержащиеся в перечисленных нормативных
правовых актах, действуют в пределах
таможенной территории Российской
Федерации.
Под таможенной территорией
понимают пространство, на котором в полном
объеме действует таможенное
законодательство данной страны. Такая
формулировка содержится в глоссарии
таможенных терминов Совета таможенного
сотрудничества (ныне - Всемирная таможенная
организация). Подобный подход к определению
таможенной территории непосредственно
указывает на пространственные пределы
действия норм таможенно - тарифного
законодательства.
Для определения
пространственных пределов действия
таможенно - тарифного регулирования
используется понятие таможенной границы,
под которой понимается линия,
ограничивающая таможенную территорию.
Таможенная граница очерчивает
пространственные пределы действия
таможенного (в том числе таможенно -
тарифного) законодательства данного
государства и разделяет таможенные
территории сопредельных стран.
Таможенный кодекс при определении
таможенной территории опирается на понятие
государственной территории: "Таможенную
территорию Российской Федерации
составляют сухопутная территория
Российской Федерации, территориальные и
внутренние воды и воздушное пространство
над ними" (ст. 3). В соответствии с Таможенным
кодексом российская таможенная территория
включает в себя также находящиеся в морской
исключительной экономической зоне
Российской Федерации искусственные
острова, установки и сооружения, над
которыми Россия обладает исключительной
юрисдикцией в отношении таможенного
дела.
Действующее законодательство
содержит понятие исключения из таможенной
территории. Ими являются территории
свободных таможенных зон и свободных
складов (определение этих понятий дано в ст.
75 Таможенного кодекса), которые
"рассматриваются как находящиеся вне
таможенной территории Российской
Федерации, за исключением случаев,
определяемых настоящим Кодексом и иными
законодательными актами Российской
Федерации по таможенному делу" (ст. 3
Таможенного кодекса). К числу
предусмотренных ст. 3 Таможенного кодекса
исключений относится Федеральный закон от
22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об особой
экономической зоне в Калининградской
области". Статья 1 этого Закона
предусматривает, что созданная в
Калининградской области особая
экономическая зона является частью
государственной и таможенной территории
Российской Федерации. В этой же статье
Закона устанавливается, что в отношении
взимания таможенных пошлин и иных платежей
(в том числе налогов), уплачиваемых при
таможенном оформлении ввозимых и вывозимых
товаров, особая экономическая зона
рассматривается как находящаяся в
таможенном режиме свободной таможенной
зоны с особенностями, установленными в
данном Законе. Именно из-за этих
особенностей (они обозначены в ст. 7)
территория, которую занимает
Калининградская особая экономическая зона,
несмотря на действие в ее пределах режима
свободной таможенной зоны, не была выведена
из состава таможенной территории
Российской Федерации.
Существенное
влияние на определение таможенной
территории оказывает практика создания
таможенных союзов. Как уже отмечалось,
Таможенный кодекс в ст. 4 закрепляет право
на образование таможенных союзов в
интересах развития и укрепления
международной экономической интеграции.
Ориентиром в этой деятельности Таможенный
кодекс определяет общепризнанные нормы
международного права.
Так, в ст. XXIV
Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ) таможенный союз
определяется как замена одной таможенной
территорией двух или нескольких таможенных
территорий. Таможенный союз предполагает
формирование общей (совместной) территории,
на которой осуществляется свободное
обращение товаров (внутренний аспект),
устанавливается общая внешняя граница для
принятия мер по тарифному и нетарифному
регулированию торговли со странами - не
членами таможенного союза (внешний
аспект).
Таможенный союз представляет
собой более высокий уровень сближения по
сравнению с зоной свободной торговли, в
которой устанавливаются таможенные тарифы
и количественные ограничения во взаимной
торговле при сохранении самостоятельности
стран - участниц в таможенно - тарифном
регулировании на границах с третьими
странами. Иными словами, таможенный союз -
это такая зона свободной торговли,
участники которой согласовали свою
таможенную политику по отношению к
государствам - не членам. В таможенном союзе
появляется общий внешний тариф,
завершающий унификацию таможенно -
тарифного законодательства стран -
участниц. Создание таможенного союза
означает, что на место национальной
таможенной политики приходит
согласованная межгосударственная
политика, которая в свою очередь приводит к
появлению единого таможенного
законодательства, действующего на
территориях стран - членов союза.
Таможенные территории государств,
составивших таможенный союз, теряют
самостоятельное значение. Их объединение
дает новое качество - союзную общую
таможенную территорию.
В подписанном в
ходе Московской встречи глав государств и
глав правительств стран - участниц СНГ
(сентябрь 1993 года) Договоре о создании
экономического союза обозначены основные
этапы интеграционных процессов в СНГ (ст. 4):
"Договаривающиеся стороны согласились, что
экономический союз создается путем
поэтапного углубления интеграции,
координации действий в осуществлении
экономических реформ через
межгосударственную (многостороннюю)
ассоциацию свободной торговли; таможенный
союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов
и рабочей силы; валютный (денежный) союз"
<*>.
--------------------------------
<*>
Примером реализации планов создания
таможенных союзов в рамках СНГ является
Соглашение о таможенном союзе между
Российской Федерацией и Республикой
Белоруссия от 6 января 1995 года. На основании
этого Соглашения были приняты Указ
Президента РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене
таможенного контроля на границе Российской
Федерации с Республикой Беларусь", Приказ
ГТК от 21 марта 1995 года N 167 "О первоочередных
мерах по реализации Соглашения о
Таможенном союзе между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд
других нормативных актов. Образование
российско - белорусского таможенного союза
привело к переносу таможенного контроля с
границы Российской Федерации с Республикой
Белоруссия на внешние границы Республики
Белоруссия, отмене взимания таможенных
платежей в отношении двустороннего
товарооборота и т.д. Таким образом,
завершение формирования таможенного союза
России и Республики Белоруссия позволит
говорить о появлении общей таможенной
территории. Наряду с двусторонним
российско - белорусским таможенным союзом в
настоящее время интенсивно развивается
"таможенный союз пяти" (Россия, Белоруссия,
Казахстан, Киргизия,
Таджикистан).
Большое значение для
практики таможенно - тарифного
регулирования имеют особенности действия
соответствующих правовых норм во времени.
Быстрое реагирование правовой нормы на
изменения экономической конъюнктуры и
внешней политики, оперативность доведения
нормативных актов до рассредоточенных по
территории таможенных органов составляют
основные требования к таможенному
законодательству, которые, в свою очередь, и
определяют специфические черты действия
таможенно - тарифной нормы во времени.
