Таможенно - тарифные инструменты в системе государственно - правового регулирования внешнеторговой деятельности(т.н. трошкина)

¦Недостатки и пределы использова-¦Преимущества административных ¦
¦ния экономических мер регулиро- ¦мер регулирования внешнеторго- ¦
¦вания внешнеторговой деятельнос-¦вой деятельности ¦
¦ти ¦ ¦
+--------------------------------+-------------------------------+
¦ Жесткая законодательная и ¦ Процедура применения адми- ¦
¦международно - правовая (дого- ¦нистративных инструментов зна- ¦
¦ворная) регламентация ¦чительно упрощена в сравнении с¦
¦ ¦процедурой введения и изменения¦
¦ Использование экономических ¦таможенных пошлин и иных эконо-¦
¦инструментов не всегда и не сра-¦мических инструментов (админи- ¦
¦зу дает ожидаемые результаты, ¦стративное регулирование нахо- ¦
¦т.к. эффективность их применения¦дится в компетенции исполни- ¦
¦зависит от таких факторов, как ¦тельной власти, оформляется пу-¦
¦соотношение спроса и предложения¦тем принятия соответствующих ¦
¦товаров, конкуренция между пос- ¦подзаконных актов и обычно не ¦
¦тавщиками, динамика цен и коле- ¦требует предварительного согла-¦
¦бание валютных курсов ¦сования (договоренности) с дру-¦
¦ ¦гими странами) ¦
¦ ¦ ¦
¦ Экономические инструменты ¦ Административные меры фор- ¦
¦неодинаково воздействуют на пос-¦мально являются временными, а ¦
¦тавки товаров, которые осущест- ¦следовательно не требуют пере- ¦
¦вляются крупными и малыми фирма-¦смотра ранее заключенных между-¦
¦ми, располагающими неравными фи-¦народных торговых соглашений и ¦
¦нансовыми ресурсами ¦взятых государством на себя ¦
¦ ¦иных международных обязательств¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ Использование администра- ¦
¦ ¦тивных инструментов позволяет ¦
¦ ¦более оперативно и целенаправ- ¦
¦ ¦ленно (избирательно) ограничи- ¦
¦ ¦вать экспорт и импорт, а также ¦
¦ ¦более эффективно реализовывать ¦
¦ ¦внешнеполитические цели (ис- ¦
¦ ¦пользуя, например, полный зап- ¦
¦ ¦рет (эмбарго) на внешнеторговые¦
¦ ¦операции) ¦
¦ ¦ ¦
L--------------------------------+--------------------------------
Наряду с делением инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на экономические и административные, используется и другой вариант классификации: тарифные и нетарифные инструменты. Последний вариант классификации имеет более широкое применение, как в международном праве, так и в национальном законодательстве. Заметим, что впервые такой вариант классификации был предложен Секретариатом ГАТТ в конце 1960-х гг. <*>
--------------------------------
<*> Inventory of Non - tariff barriers. GATT. Geneva, 1968 / 1969.
Важно отметить, что при всей близости понятий экономических и тарифных мер, они не являются полностью совпадающими. К числу экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности, помимо собственно таможенно - тарифных инструментов, следует отнести и другие виды обязательных платежей (пограничные налоги и сборы, компенсационные и антидемпинговые пошлины), а также экономические инструменты стимулирования экспорта (страхование и кредитование экспорта, предоставление налоговых и других льгот экспортерам, различные субсидии). Обратим внимание на то, что в российском законодательстве используются оба рассматриваемые понятия - экономические и таможенно - тарифные меры. Так, в ст. 4 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закреплен принцип приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В ст. 13 того же Закона говорится о таможенно - тарифном регулировании внешней торговли.
Таможенно - тарифное регулирование предполагает применение импортных и экспортных таможенных тарифов. Целью установления импортных и экспортных таможенных пошлин законодатель называет "регулирование операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации" (ст. 14 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Определения нетарифного регулирования в Законе, к сожалению, не приводится. Это одно из серьезнейших юридико - технических упущений данного Закона. Процитируем часть 1 статьи 13, чтобы проиллюстрировать, как законодатель "вышел из положения" с определением нетарифного регулирования: "Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно - тарифного регулирования (применения импортного и экспортного тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации".
Классификация нетарифных инструментов регулирования внешней торговли, разработанная Секретариатом ГАТТ:
Группа 1. Меры вмешательства государства в торговлю.
А. Льготы производителям и потребителям местной продукции.
Б. Экспортные субсидии.
В. Компенсационные пошлины.
Г. Государственные закупки.
Д. Торговые операции государственных предприятий.
Е. Прочие меры по ограничению торговли.
Группа 2. Особенности таможенных и административных процедур.
А. Методы таможенной оценки.
Б. Антидемпинговые пошлины.
В. Структура тарифов.
Г. Консульские и таможенные формальности и документы:
- консульские формальности и сборы;
- таможенная документация;
- правила происхождения товаров.
Группа 3. Стандарты.
А. Технические стандарты.
Б. Требования к упаковке товаров и маркировке.
Группа 4. Специфические торговые барьеры.
А. Количественные ограничения импорта.
Б. Двусторонние дискриминационные ограничения импорта.
В. Ограничения экспорта.
Г. Установление минимальных цен.
Д. Лицензирование.
Е. Запреты в отношении кинофильмов.
Группа 5. Импортные сборы.
А. Внесение депозитов.
Б. Кредитные ограничения для импортеров.
В. Различные сборы.
Г. Пограничные сборы фискального характера.
Д. Ограничения в отношении иностранных вино - водочных изделий.
Е. Дискриминационные сборы с автомобилей.
Ж. Статистические и административные сборы.
З. Специальные сборы на импортные товары.
Попытка определить понятие нетарифного регулирования в тексте нормативного правового акта была предпринята в Соглашении от 22 октября 1997 года "О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза" <*> (вступило в силу для Российской Федерации 15 июля 1999 года). В ст. 2 Соглашения закрепляется: "Для целей настоящего Соглашения к мерам нетарифного регулирования относятся:
а) государственная монополия на экспорт и/или импорт товаров;
б) экспортный контроль;
в) количественные ограничения экспорта и/или импорта;
г) запреты или ограничения экспорта и/или импорта;
д) участие в выполнении международных экономических санкций;
е) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования; контроль за качеством ввозимых товаров".
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров. 2000. N 6.
Таможенно - тарифный механизм характеризует таможенную систему с функциональной стороны и позволяет показать динамику таможенно - тарифных правоотношений. Совокупность институтов (органов), участвующих в формировании и реализации таможенно - тарифной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенно - тарифного регулирования образуют понятие механизма таможенно - тарифного регулирования.
Для установления конкретного таможенно - тарифного режима используется богатый арсенал таможенно - тарифных инструментов, под которыми понимаются типы государственных мероприятий по таможенно - тарифному регулированию. К их числу следует отнести ставки таможенных пошлин, таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения товара и расчета (установления) таможенной стоимости, систему льгот и преференций по таможенному налогообложению и др. В отличие от инструментов нетарифного регулирования, позволяющих государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена, таможенно - тарифные инструменты воздействуют на объект таможенной политики косвенно, через ценовой фактор.
Совокупность, комбинация применяемых инструментов составляет метод таможенной политики. Выделяют методы тарифного и нетарифного регулирования, используемые в целях государственного регулирования внешнеторговой деятельности как в отдельности, так и в сочетании друг с другом. Действующее законодательство особо оговаривает, что не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
Профессор Козырин А.Н. отмечает: "Тарифное регулирование осуществляется с помощью инструментов, воздействующих, прежде всего на издержки производства и торговую прибыль..., и регламентируется финансово - правовыми нормами. Применение же прямых, нетарифных методов... регулируется административно - правовыми нормами" <*>.
--------------------------------
<*> Козырин А.Н. Государственно - правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994. С. 9.
Деятельность государственных органов в рамках механизма таможенно - тарифного регулирования определяется соответствующими правовыми нормами, что позволяет охарактеризовать сам механизм как государственно - правовой. Таможенно - тарифный метод имеет очевидный императивный характер. Необходимость государственно - властного регулирования таможенных отношений продиктована спецификой деятельности государства в таможенной сфере, предполагающей, в частности, право таможенных органов на взыскание задолженности по уплате таможенных платежей, налагать определенные ограничения в отношении правомочий владения, пользования и распоряжения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенно - тарифные отношения должны обязательно принимать форму правоотношений. Необходимость четкой правовой регламентации таможенно - тарифного механизма обусловлена двумя важнейшими обстоятельствами.
1. Таможенное регулирование прямо или опосредованно вторгается в сферу предпринимательства, частно - экономических интересов, заставляя корректировать те или иные направления внешнеторговой деятельности хозяйствующих субъектов.
2. Требует нормирования "внешняя" направленность таможенно - тарифной политики, создающая для государства обязательства международно - правового характера.
Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в таможенно - тарифной сфере, с известной долей условности можно объединить в три группы:
1) нормы, устанавливающие общий порядок государственного регулирования внешнеторговой деятельности и основные начала таможенно - тарифного механизма (например, ст. 71, 74 Конституции РФ, соответствующие статьи ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", Закона РФ "О таможенном тарифе", Таможенного кодекса, Налогового кодекса, различных международных договоров и соглашений);
2) нормы, "задающие" основные параметры таможенно - тарифного регулирования (ставки таможенных пошлин, особенности их дифференциации, таможенно - тарифные льготы и т.д.);
3) нормы, с помощью которых охраняется установленный правопорядок в таможенно - тарифной сфере (ст. 283 - 285 Таможенного кодекса, ст. 194 Уголовного кодекса и др.).
Принимая ту или иную форму выражения, упомянутые нормы составляют два блока источников права:
1) внутреннее таможенное законодательство;
2) международные договоры и соглашения, касающиеся таможенно - тарифного регулирования.
Правовые источники таможенно - тарифного регулирования составляют единую целостную систему, элементы (составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования внешнеторговой деятельности. Основными принципами построения системы источников права, регулирующих таможенно - тарифные отношения, являются конституционность, законность и примат международно - правовой нормы.
Конституционность в данном случае означает строгое соответствие всех правовых источников таможенно - тарифного регулирования положениям и принципам, закрепленным в Конституции РФ.
Законность предполагает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения этого требования подзаконные акты в установленном порядке могут быть признаны ничтожными, то есть никогда не действовавшими.
Наконец, принцип примата международного права означает, что в случае возникновения противоречия между нормой внутреннего (национального) законодательства и предписанием, установленном в международном договоре, будет действовать международно - правовая норма. Этот важный принцип производен от нормы, содержащейся в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Принцип соотношения юридической силы актов внутреннего права и международных договоров, в которых участвует Россия, закрепляется в ст. 6 Таможенного кодекса: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то принимаются правила международного договора". Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 38).
Избежать несоответствия внутреннего таможенного законодательства

Комментарии к законам »