Таможенно - тарифные инструменты в системе государственно - правового регулирования внешнеторговой деятельности(т.н. трошкина)
ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Материал подготовлен с
использованием правовых актов
по
состоянию на 1 марта 2001 года
Т.Н.
ТРОШКИНА
Татьяна Николаевна Трошкина,
кандидат юридических
наук.
Внешнеторговая деятельность
традиционно является объектом
пристального внимания со стороны
государства. За последние 10 - 15 лет в
государственной внешнеторговой политике
произошли разительные изменения. Был
осуществлен демонтаж монополии
государства на осуществление
внешнеторговых и валютных операций.
Государство взяло курс на последовательную
либерализацию внешнеторговой политики,
нашедшей свое закрепление в Указе
Президента РСФСР "О либерализации
внешнеэкономической деятельности на
территории РСФСР" от 15 ноября 1991 года N 213.
За период времени, начавшийся с появления
упомянутого Указа и завершившийся
принятием в 1995 году Федерального закона "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" <*>, в целом
завершилось формирование основ системы
государственно - правового регулирования
внешнеэкономического комплекса. На смену
тотальному контролю государства за
внешнеторговыми связями пришел механизм
государственного регулирования таких
связей с использованием инструментов и
методов, традиционных для стран с рыночной
экономикой. Его основными задачами
являются:
--------------------------------
<*>
Федеральный закон "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ /
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. N 42.
1. Защита экономического
суверенитета, под которым понимается
полнота государственной власти в системе
внутриэкономических отношений и участие в
международных экономических отношениях в
соответствии с принципом суверенного
равенства государств.
2. Обеспечение
экономической безопасности <*>, то есть
такого состояния российской экономики,
которое гарантировало бы достаточный
уровень социального, политического и
оборонного существования и прогрессивного
развития Российской Федерации,
неуязвимость экономических интересов по
отношению к возможным внешним и внутренним
угрозам и воздействиям <**>.
--------------------------------
<*> В соответствии с
Законом РФ "О безопасности" (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1992. N 15. Ст. 799), под безопасностью
понимается состояние защищенности
жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и
внешних угроз (ст. 1).
<**> Ст. 2
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности".
3. Стимулирование развития
национальной экономики при осуществлении
внешнеторговой деятельности.
Таможенно
- тарифный механизм как одна из
составляющих государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
стимулирует развитие национальной
экономики по следующим основным
направлениям:
- рационализация товарной
структуры российского импорта. Под
рационализацией имеется в виду, что
таможенные пошлины на товары, ввоз которых
необходим для развития российской
экономики, снижаются или полностью
отменяются; в то же время сохраняются
высокие ставки на те товары, которые могут
составить конкуренцию отечественным
производителям <*>;
--------------------------------
<*> В интересах
российской обрабатывающей промышленности
может, например, быть применен метод
построения тарифа на основе эскалации
ставок таможенных пошлин, то есть их
повышения в зависимости от степени
обработки товаров: сырье ввозится
беспошлинно или по крайне низким ставкам,
полуфабрикаты - по незначительным ставкам,
а уже готовые изделия облагаются по высоким
ставкам таможенных пошлин.
- поддержание
рационального соотношения вывоза и ввоза
товаров, валютных доходов и расходов.
Таможенно - тарифное регулирование
оказывает существенное воздействие на
состояние расчетного и платежного баланса
России, содействие прогрессивным
изменениям в структуре производства и
потребления товаров в Российской
Федерации.
4. Обеспечение условий
эффективной интеграции экономики России в
мировую экономику. Эта четвертая по
перечислению задача государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
весьма актуальна и для таможенной политики.
О нацеленности таможенного
законодательства на "активизацию связей
российской экономики с мировым хозяйством"
говорится в преамбуле Таможенного кодекса
РФ <*>. Там же в ст. 2 в качестве
направления развития таможенного дела в
Российской Федерации определены
гармонизация и унификация с общепринятыми
международными нормами и практикой. "В
интересах развития и укрепления
международной экономической интеграции
Российская Федерация создает с другими
государствами таможенные союзы, зоны
свободной торговли, заключает соглашения
по таможенным вопросам в соответствии с
нормами международного права", - закреплено
в ст. 4 Таможенного кодекса. "Обеспечение
условий для эффективной интеграции
Российской Федерации в мировую экономику"
провозглашено в качестве одной из основных
целей таможенного тарифа в п. 1 ст. 1 Закона
РФ "О таможенном тарифе" <**>.
--------------------------------
<*> Ведомости
Верховного Совета Российской Федерации. 1993.
N 31. Ст. 1224.
<**> Ведомости Верховного
Совета Российской Федерации. 1993. N 23. Ст.
821.
Аналогичная норма содержится и в
Федеральном законе "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" (ч. 2 ст. 5): "В целях интеграции
экономики Российской Федерации в мировую
экономику Российская Федерация в
соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права участвует в
международных договорах о таможенных
союзах и зонах свободной торговли,
основанных на установлении единой
таможенной территории без применения мер
таможенно - тарифного и нетарифного
регулирования торговли между странами -
участниками этих союзов и странами -
участницами деятельности, осуществляемой в
зонах свободной торговли. При этом у стран -
участниц таможенных союзов
устанавливается единый таможенный тариф в
отношении торговли с третьими странами, а у
стран - участниц деятельности,
осуществляемой в зонах свободной торговли,
сохраняются национальные таможенные
тарифы в торговле с третьими странами".
Под объектом государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
- понимается то, на что направлено
регулятивное воздействие государства, в
нашем случае - сама внешнеторговая
деятельность.
Внешнеторговая
деятельность - это предпринимательская
деятельность в области международного
обмена товарами, работами, услугами,
информацией, результатами
интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительными правами на них
(интеллектуальная собственность). Такое
определение нашло свое закрепление и на
законодательном уровне (ст. 2 Федерального
закона "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности").
Внешнеторговая деятельность реализуется
как на уровне органов государственной
власти, так и на уровне хозяйственных
организаций (хозяйствующих субъектов). В
первом случае внешнеторговая деятельность
направлена на установление
межгосударственных основ сотрудничества,
создание правовых и торгово - политических
механизмов, стимулирующих развитие и
повышение эффективности торгово -
экономических связей. Во втором же случае
внешнеторговая деятельность проявляется в
заключении и исполнении контрактов и
договоров гражданского права.
Исследование практики международной
торговли позволяет выделить три основных
направления внешнеторговой
деятельности:
1) обмен товарами в
вещественно - материальной форме и
услугами, связанными с осуществлением
товарооборота;
2) технико -
экономическое сотрудничество, включающее
содействие в области промышленного и
гражданского строительства и
предоставление услуг инженерно -
технического характера;
3)
внешнеторговая деятельность в сфере научно
- технического сотрудничества,
представляющего собой обмен достижениями
науки и техники и совместное осуществление
научно - технических работ.
Экономические связи с зарубежными фирмами
и организациями реализуются путем
проведения коммерческих операций, то есть
определенных технических приемов по
подготовке и проведению торгового
сотрудничества. В настоящее время
углубляется комплексный характер операций.
Например, купля - продажа товаров может
сопровождаться куплей - продажей лицензий,
а поставка комплектного оборудования может
вестись с возмездным осуществлением опытно
- конструкторских работ.
Необходимым
условием успешной внешнеторговой
деятельности является выполнение целого
ряда операций обеспечивающего характера,
способствующих продвижению от продавца к
покупателю, - транспортных, экспедиторских,
страховых, операций, связанных с ведением
международных расчетов, и т.д. Таким
образом, внешнеторговые операции
охватывают широкий спектр отношений
экономического, валютно - финансового и
правового характера.
Внешнеторговые
операции осуществляются на основе
заключаемых сделок. Следовательно,
внешнеторговая сделка является правовой
формой осуществления внешнеторговой
деятельности, связанной с внешнеторговыми
сделками.
Необходимо обратить внимание
на соотношение понятий внешнеторговой и
внешнеэкономической деятельности.
Последнее является более широким и
включает в себя первое (таким образом, можно
говорить, что эти понятия соотносятся как
часть и целое).
Основными видами
внешнеэкономической деятельности являются
(ст. 13 ФЗ "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности"):
- внешняя
торговля;
- международное
инвестиционное сотрудничество;
-
международное научно - техническое
сотрудничество;
- валютно - финансовые
операции;
- кредитные операции.
Внешняя торговля опосредует практически
все формы внешнеэкономической
деятельности. Например, в рамках
международного научно - технического
сотрудничества проводится совместное
исследование, результат которого
патентуется; впоследствии патент продается
и представляет собой экспорт услуги.
Государственная внешнеторговая политика
осуществляется посредством применения
экономического и административного
методов регулирования внешнеторговой
деятельности в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
Тот или иной метод регулирования
предполагает использование конкретных
инструментов государственного
регулирования внешнеторговой
деятельности, которые условно могут быть
объединены в следующие группы:
-
таможенно - тарифные инструменты (импортный
и экспортный тарифы);
- паратарифные (или
квазитарифные) инструменты, использование
которых формально не связано с таможенно -
тарифным регулированием внешнеторговой
деятельности, но на деле оказывает на нее
существенное влияние (таможенные сборы и
иные таможенные платежи неналогового
характера, внутренние налоги (акцизы, НДС),
взимаемые налоговыми органами);
-
валютно - финансовое регулирование (порядок
совершения валютных операций и т.д.);
-
антидемпинговые и компенсационные пошлины,
с помощью которых осуществляется защита
интересов национальных производителей,
борьба с занижением цен экспортируемых
товаров и использованием экспортных
субсидий;
- государственная монополия
на внешнюю торговлю отдельными товарами;
- установление технических барьеров,
позволяющих контролировать импортные
поставки на предмет их соответствия
национальным стандартам безопасности и
качества;
- контингентирование
(квотирование) внешнеторговых операций,
означающее ограничение экспортных и (или)
импортных поставок определенным
количеством товаров или их суммарной
стоимостью на установленный период
времени;
- лицензирование,
предполагающее выдачу уполномоченными на
то органами исполнительной власти
разрешений (лицензий) на совершение
экспортных и (или) импортных операций.
На современном этапе развития государство
стремится регулировать внешнеторговую
деятельность не административными
запретами и ограничениями, а путем создания
благоприятных экономических условий для
осуществления тех внешнеторговых операций,
которые способствуют повышению
эффективности российской экономики,
реализации конкретных задач социально -
экономического развития Российской
Федерации. И, наоборот, для операций,
которые могут оказать неблагоприятное
воздействие на экономику страны, создаются
менее благоприятные экономические условия.
В этих целях используются экономические
инструменты внешнеторгового регулирования
- понижение или повышение ставок импортного
таможенного тарифа, изменения порядка
совершения валютных операций и т.д.
Законодатель закрепил принципы
экономических мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
(п. 5 ст. 4 ФЗ "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности"). Таким образом,
административные меры могут
использоваться только в том случае, если с
помощью экономических мер оказывается
невозможным достигнуть поставленных целей.
Так, например, в соответствии со ст. 15
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" количественные ограничения
экспорта и импорта, являющиеся
разновидностью административных
ограничений внешнеторговой деятельности,
могут вводиться только в исключительных
случаях - для обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации,
выполнения международных обязательств
Российской Федерации и т.д. Итак, механизм
государственного регулирования
внешнеторговой деятельности основывается
на использовании определенного набора
экономических и административных (иначе -
внеэкономических) инструментов
воздействия на экспортно - импортные
операции.
Экономические инструменты
суть инструменты рыночные: они
воздействуют на конкурентоспособность
товаров с помощью ценового механизма. Что
же касается административных мер, то они
действуют помимо рыночных механизмов.
Несмотря на то, что на уровне ГАТТ/ВТО и
отечественного законодательства (п. 5 ст. 4
ФЗ "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности") отдается
предпочтение экономическим инструментам,
административные инструменты
регулирования импорта, применяемые в
современном мире при всех их недостатках
являются объективной реальностью,
формирующей условия международной
торговли, и с ними нельзя не считаться.
Более того, и используемые в отношении
торговли небольшой группой товаров,
действующие в течение ограниченного срока,
предназначенные для решения определенных
экономических и социальных проблем,
требующих определенных экономических и
социальных проблем, требующих оперативного
вмешательства правительства,
административные меры не способны
существенно нарушить нормального
функционирования рыночного механизма и
даже могут содействовать его нормализации.
Это объясняется в первую очередь тем, что
отдельные недостатки экономических мер
компенсируются преимуществами
административных
мер.
---------------------------------T-------------------------------¬
