Правовые принципы таможенно - тарифного регулирования(т.н. трошкина)
<*>, сотрудникам научно -
исследовательских учреждений и учебных
заведений структуры ГТК России за
консультациями, связанными с практикой
таможенно - тарифного регулирования
<**>.
--------------------------------
<*>
Положение об информировании и
консультировании по таможенным вопросам
утверждено Приказом ГТК России от 15 мая 1995
года N 318.
<**> Таможенные лаборатории,
научно - исследовательские учреждения и
учебные заведения имеют право
консультировать по таможенным вопросам
только в пределах своей
компетенции.
Действующее
законодательство устанавливает платный
характер услуг по консультированию только
в том случае, если текст соответствующего
правового акта был опубликован. Если же
правовой акт не был опубликован, взимание
платы за консультирование не
допускается.
Установлению режима
гласности и публичности таможенно -
тарифного регулирования способствует
определение меры ответственности за
недостоверную информацию, предоставляемую
таможенными органами (ст. 392 ТК).
Гласность и публичность таможенно -
тарифного регулирования не исключают
принятие правовых актов с грифами
"секретно" и "для служебного пользования".
Чаще всего правовыми актами с такими
грифами регулируются отдельные
правоохранительные аспекты таможенно -
тарифного регулирования, связанные,
например, с технологией проведения
таможенного контроля. В случае издания
правовых актов ограниченного пользования
важно, чтобы такие документы не касались
вопросов установления налоговых
обязанностей в связи с перемещением
товаров и транспортных средств через
таможенную границу.
Касаясь правовых
аспектов информирования и
консультирования по таможенным вопросам,
особо следует выделить требование,
обращенное к компетентным органам, о
заблаговременном информировании о всех
существующих изменениях в правовой базе
таможенно - тарифного регулирования. В этой
связи проанализируем одно из ключевых
положений Постановления Правительства РФ
от 22 октября 1997 года N 1347 "Вопросы таможенно -
тарифной политики". В соответствии с ч. 2 п. 1
данного Постановления, решения
Правительства РФ об изменениях ставок
ввозных таможенных пошлин вступают в силу
не ранее чем через 180 дней после их
официального опубликования, за исключением
случаев, когда такие изменения ведут к
понижению ставок. Значение этой правовой
нормы трудно переоценить. По существу она
означает самоограничение властных
полномочий государства в области таможенно
- тарифного регулирования. Однако в
последнее время стала проявляться
тревожная тенденция фактического отказа
государства от взятых на себя обязательств.
Так, в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 310 "О
частичном изменении Таможенного тарифа
Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 февраля 2000 г. N 148 <*>, новые
повышенные ставки таможенной пошлины
вступают в силу через один месяц со дня
официального опубликования Постановления,
а не через 180 дней, как это предусмотрено
Постановлением Правительства РФ от 22
октября 1997 г. N 1347.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской
Федерации. 2000. N 16. Ст. 1706.
Как
Правительство РФ решило возникшую в этой
связи юридическую коллизию? Оно
констатировало, что действия абз. 2 п. 1
Постановления от 22.10.1997 N 1347 не
распространяются на отношения,
регулируемые Постановлением от 08.04.2000 N 310,
что по существу означает грубейшее
искажение принципа нормативности и
общеобязательности источников права. Такие
случаи, к сожалению, не единичны и создают
опасные прецеденты "избирательности"
нормативно - правового регулирования в
таможенной сфере.
Принцип
межгосударственного сотрудничества в
таможенно - тарифной сфере.
Специфика
таможенного дела предопределяет то
решающее воздействие, которое оказывает
координация таможенной политики на
международном уровне на национальный
механизм таможенно - тарифного
регулирования.
Международное
сотрудничество в таможенно - тарифной сфере
развивается:
- на двустороннем уровне
(например, договоренности о создании
Таможенного союза России и Беларуси);
-
на региональном уровне (различные
интеграционные объединения и группировки -
ЕС, СНГ, ЛАСТ <*> и т.д.);
--------------------------------
<*> ЛАСТ -
Латиноамериканская ассоциация для
свободной торговли.
- на глобальном
уровне (через механизм ГАТТ <*> /ВТО).
--------------------------------
<*> ГАТТ -
Генеральное соглашение по тарифам и
торговле; ВТО - Всемирная торговая
организация.
Основными принципами
(направлениями) международного
сотрудничества в таможенно - тарифной сфере
являются:
1) принцип тарифных уступок;
2) принцип наибольшего
благоприятствования (наиболее
благоприятствуемой нации);
3) принцип
тарифных преференций наименее развитым
странам.
Предоставление тарифных
уступок касается организации
многосторонних переговоров (конференций)
по таможенным тарифам. В основе этого
принципа лежит механизм ограничения
размера таможенной пошлины на конкретные
тарифные позиции отдельных государств.
Таможенная пошлина считается
"ограниченной", если достигнуто хотя бы одно
из следующих соглашений:
а) соглашение о
снижении пошлины до определенного
уровня;
б) соглашение не поднимать
пошлину выше существующего уровня;
в)
соглашение не поднимать пошлину выше
определенного уровня.
Принцип тарифных
уступок непосредственно связан с принципом
наибольшего благоприятствования. Эта связь
обнаруживается в требовании к странам -
участницам тарифных переговоров
распространять достигнутые тарифные
уступки не только на страны,
непосредственно участвовавшие в
переговорах и в отношении которых была
оговорена такая уступка (за некоторыми
исключениями).
Данное требование
является сущностью общего режима
наибольшего благоприятствования (РНБ). В
Генеральном соглашении (ГАТТ) определение
РНБ формулируется следующим образом (ст. II,
ч. 1 /а): "Каждая договаривающаяся сторона
должна предоставлять торговле других
договаривающихся сторон режим, не менее
благоприятный, чем тот, который
предусматривается в соответствующей части
соответствующего списка, приложенного к
настоящему Соглашению" <*>.
--------------------------------
<*> Генеральное
соглашение по тарифам и торговле /ГАТТ/.
Закон и бизнес. Серия: Международные
документы. СПб., 1994, с. 5 и далее.
Еще одно
определение РНБ содержится в ст. I (ч. 1) ГАТТ:
"В отношении таможенных пошлин и сборов
всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз,
или в связи с ними, или на перевод за границу
платежей за импорт или экспорт, а также в
отношении метода взимания таких пошлин и
сборов, и в отношении всех правил
регулирования и формальностей в связи с
ввозом или вывозом... любое преимущество,
благоприятствование, привилегия или
иммунитет, предоставляемые любой
договаривающейся стороной в отношении
любого товара, происходящего из любой
другой страны или предназначаемого в любую
другую страну, должны немедленно и
безусловно предоставляться подобному же
товару, происходящему из территории всех
других договаривающихся сторон или
предназначаемому для территории всех
других договаривающихся сторон" <*>. Все
вышеприведенные определения РНБ сводятся
по существу к следующему: при РНБ стороны
обязуются предоставить друг другу все
выгоды, которые они предоставили в прошлом
или предоставят в будущем какому-либо
третьему государству.
--------------------------------
<*> Там
же.
Принцип тарифных преференций
наименее развитым странам также нашел свое
закрепление в тексте ГАТТ. К тексту этого
универсального Соглашения было следующее
дополнение: "Развитые договаривающиеся
страны не ожидают взаимности по взятым на
себя обязательствам в торговых переговорах
о снижении или устранении тарифов и других
барьеров для торговли от менее развитых
договаривающихся сторон" (ст. XXXYI п. 4.8). В
ходе переговоров в рамках Токио - раунда
(ноябрь 1979 г.) было позволено тарифные
преференции в пользу развивающихся стран
или между ними не распространять на
развитые страны, юридически закрепив это
исключение из принципа наибольшего
благоприятствования <*>.
--------------------------------
<*> Это решение
положило начало созданию Общей (или
Генеральной системы преференций,
развивающейся под эгидой Комиссии ООН по
торговле и развитию (ЮНКТАД).
Принципы
преференциального режима для
развивающихся стран представляют собой
временное исключение в пользу этих стран из
принципов суверенного равенства, не
дискриминации и режима наибольшего
благоприятствования. Такого рода изъятие
из указанных принципов является не только
правомерным, но и прогрессивным, поскольку
оно является частью общих мероприятий по
созданию нового, более справедливого
порядка в международных экономических
отношениях.
Российское таможенное
законодательство допускает применение
преференциального режима в отношении
развивающихся стран в соответствии со ст. 36
Закона РФ "О таможенном тарифе". Видами
таких тарифных преференций могут быть:
1) освобождение от уплаты таможенной
пошлины;
2) снижение ставок таможенных
пошлин;
3) установление тарифных квот на
преференциальный ввоз (вывоз) товаров.
Под действие преференциального
таможенного обложения подпадают товары,
происходящие из развивающихся стран,
"пользующихся национальной системой
преференций Российской Федерации". Список
развивающихся стран - бенефициаров
российских таможенно - тарифных
преференций подлежит утверждению
Правительством РФ и должен им периодически
(но не реже одного раза в пять лет)
пересматриваться.
Российская Федерация
не является пока участницей ГАТТ/ВТО.
Советский Союз вел переговоры с
секретариатом ГАТТ и отдельными странами -
членами ГАТТ о предоставлении ему статуса
наблюдателя еще с начала 1980-х гг. В мае 1990 г.
Совет ГАТТ принял решение о предоставлении
СССР статуса наблюдателя. Такой статус
позволяет нашему Правительству
непосредственно следить за работой ГАТТ,
присутствовать на всех заседаниях сессий и
заседаниях Совета представителей и других
органов ГАТТ, за исключением бюджетной
комиссии; получать полную информацию о
деятельности Соглашения, а также
высказывать свое мнение после выступлений
стран - участниц ГАТТ. Однако наблюдатель не
участвует в принятии решений и,
соответственно, на него не
распространяются договоренности,
достигнутые в рамках ГАТТ. В декабре 1991 г. РФ
как правопреемница СССР "унаследовала"
статус наблюдателя в ГАТТ. В мае 1992 г. было
принято Постановление Правительства РФ N 328
"О развитии отношений между Российской
Федерацией и Генеральным соглашением по
тарифам и торговле", в котором отмечалась
необходимость проведения переговоров о
получении Россией статуса полноправного
члена ГАТТ. Была образована специальная
Межведомственная комиссия, призванная,
помимо прочего, выработать предложения об
изменениях в механизме
внешнеэкономических связей России и
российском законодательстве, в том числе и
по вопросам таможенного регулирования, с
целью выполнения Российской Федерацией
соответствующих обязательств по ГАТТ.
Уже сейчас, независимо от того, какое
решение будет принято относительно участия
Российской Федерации в ГАТТ/ВТО, российское
таможенное законодательство начало
ориентироваться на принципы
универсального таможенно - тарифного
сотрудничества, что нашло свое
законодательное выражение в ряде
нормативных актов. Так, например, о
необходимости "учета обычной международной
практики" говорится в Постановлении
Верховного Совета РФ "О введении в действие
Закона РФ "О таможенном тарифе" (п. 3). В самом
Законе "О таможенном тарифе" также
содержатся отсылки к мировой практике.
Например, резервный метод установления
таможенной стоимости (ст. 24), по существу,
сводится к использованию механизма оценки
товара для таможенных целей,
установленного статьей VII ГАТТ.
Для
вступления в ВТО России предстоит:
1)
привести свое национальное
законодательство, регулирующее
внешнеторговые отношения, в полное
соответствие с нормами ГАТТ/ВТО;
2) взять
на себя обязательство зафиксировать, то
есть "связать" уровень ставок импортных
пошлин по большинству тарифных позиций, а
также обязательство по их снижению в
течение определенного срока.
Безусловно, вступление России в ВТО будет
способствовать большей интеграции нашего
государства в мировое хозяйство и систему
международных экономических отношений.
Несомненный позитивный результат даст и
приведение российского внешнеторгового
законодательства с общепринятыми
международными стандартами, закрепленными
в документах ГАТТ/ВТО. "Связывание"
отдельных позиций российского импортного
таможенного тарифа сделает российскую
таможенную политику более стабильной и
предсказуемой, будет содействовать
созданию в нашем государстве более
благоприятного инвестиционного климата.
Наконец, последовательное вхождение России
в систему ВТО усилит защиту России от
торговой дискриминации на иностранных
рынках (например, посредством
использования процедуры разрешения
торговых споров, предусмотренной ГАТТ).
В то же время следует отдавать отчет в том,
что присоединение России к ВТО будет иметь
и серьезные негативные последствия,
связанные с усилением иностранной
конкуренции для неокрепшей российской
экономики (прежде всего это коснется
аграрного сектора). Таким образом, принятие
Россией обязательств в связи с вступлением
в ВТО должно учитывать современные реалии
социально - экономического положения
России: принимать в расчет текущую
внутриэкономическую ситуацию и опираться
на собственные планы экономических
преобразований.
Четкое закрепление
принципов таможенно - тарифного
регулирования имеет особое значение сейчас
в связи с реформированием российского
таможенного законодательства. Следование
принципам, во-первых, обеспечивает
осмысленность и последовательность
законотворческого процесса в таможенной
сфере, а, во-вторых, позволяет установить
единообразные подходы в области
правоприменения. Создавая новую концепцию
развития таможенного законодательства,
следует в первую очередь позаботиться о
стабильности и предсказуемости
таможенного и всего внешнеторгового
законодательства с целью создания
эффективной нормативно - правовой базы и
благоприятного инвестиционного
законодательства. В этой же связи на первый
план должны выйти принципы
транспарентности и гласности таможенно -
тарифного регулирования.
Таможенное
законодательство Российской Федерации
имеет ряд особенностей, среди которых можно
выделить:
- нестабильность и
недостаточно высокий уровень
систематизации;
- значительный удельный
вес подзаконных актов, прежде всего
издаваемых ГТК России;
- наделение
должностных лиц таможенных органов
значительными дискреционными
полномочиями, то есть полномочиями,
реализуемыми по собственному
усмотрению.
Поэтому особую важность и
актуальность
